略談水利工程管理現(xiàn)代化的推進

◎ 王新華　張波奇　張愿會　寶雞市馮家山水庫管理局

略談水利工程管理現(xiàn)代化的推進

◎ 王新華張波奇張愿會寶雞市馮家山水庫管理局

水利事業(yè)是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要部分，現(xiàn)代化的水利工程標(biāo)志著國家從傳統(tǒng)小型水利工程發(fā)展為現(xiàn)代化的大型、巨型水利工程的重要轉(zhuǎn)變，而水利工程應(yīng)有的作用能否最大限度發(fā)揮出來很大程度上都取決于其管理現(xiàn)代化，它同時也是水利工程現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。下面主要探討推進水利工程管理現(xiàn)代化的意義及措施，希望能對水利工程現(xiàn)代化的實現(xiàn)起到一定的參考借鑒作用。

水利工程 工程管理 現(xiàn)代化

在國民經(jīng)濟發(fā)展中，水利起著重要的支撐作用，水利現(xiàn)代化程度務(wù)必要匹配經(jīng)濟發(fā)展，所以水利工程管理現(xiàn)代化對水利現(xiàn)代化有重要意義。水利工程管理指的是合理使用并保護已經(jīng)開發(fā)的、正在使用的水源、水域、水利工程設(shè)施，確保工程正常運作。水利工程管理現(xiàn)代化不但是適應(yīng)水利現(xiàn)代化、經(jīng)濟現(xiàn)代化與社會現(xiàn)代化的一項客觀要求，更是健全現(xiàn)代管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，水利工程管理現(xiàn)代化的推進已迫在眉睫。

1?。七M水利工程管理現(xiàn)代化的意義

（1）滿足水利治水現(xiàn)代化思路的要求。水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在安全、資源、生態(tài)、民生這四個方面。當(dāng)然，該內(nèi)涵是為滿足國家及社會對發(fā)展水利事業(yè)提出的要求而形成的，所以安全、資源、生態(tài)、民生正是水利現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)[1]。對于水利工程管理單位，只要其管理能實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，就能滿足水利工程安全防洪、水資源保護、生態(tài)改善以及民生服務(wù)的要求。因此，水利工程管理現(xiàn)代化的推進能滿足新形勢下通過貫徹現(xiàn)代化思路來全面開展治水工作的基本要求，對水利現(xiàn)代化的實現(xiàn)有重要促進作用。

（2）滿足水利行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。國內(nèi)水利工程管理單位眾多，如果它們紛紛追求信息管理、自動化監(jiān)控等相對超前的技術(shù)，并以此來評價其管理現(xiàn)代化的程度，那么需要投入巨額的資金，但國家財政幾乎是無法做到的，水利現(xiàn)代化的實現(xiàn)勢必會遭受各方面阻礙，這對水利事業(yè)的發(fā)展不利，而推進水利工程管理現(xiàn)代化，回避現(xiàn)代化技術(shù)與手段的問題，就能促使水利工程管理單位將規(guī)范內(nèi)部管理作為工作重點，在保障最大限度發(fā)揮水利工程效益的同時促進上級主管部門對水利工程管理實施現(xiàn)代化考核，以滿足水利現(xiàn)代化發(fā)展要求。

2?。七M水利工程管理現(xiàn)代化的措施

（1）圍繞發(fā)展目標(biāo)，全面落實管理任務(wù)。主管水利的各級行政部門應(yīng)以水利現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)，將水利工程管理任務(wù)落到實處。水利現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)在于加強改革和創(chuàng)新，用現(xiàn)代化的治水理念和先進的科學(xué)技術(shù)、管理制度等來改造傳統(tǒng)的水利工程管理，努力實現(xiàn)管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化，保證發(fā)揮水利工程的各項功能與長期安全運行，保障水利工程能持續(xù)發(fā)揮最大效益。明確該發(fā)展目標(biāo)之后，各級行政部門要在各項水利工程管理任務(wù)當(dāng)中分解和滲透目標(biāo)，采取規(guī)劃、組織以及考核等手段推進水利工程管理現(xiàn)代化，從而幫助提高水利現(xiàn)代化發(fā)展水平。如水利部門可從經(jīng)濟性、實用性這兩方面出發(fā)，對新建的水利工程提出現(xiàn)代化管理指導(dǎo)意見，盡量選擇既可靠又實用的技術(shù)，并確保經(jīng)費足額到位，為水利工程管理現(xiàn)代化的推進奠定堅實基礎(chǔ)。與此同時，水利工程管理單位要選擇合理的、先進的管理手段完善內(nèi)部運行機制，將人員的主動性與積極性調(diào)動起來，把水利工程管理現(xiàn)代化的目標(biāo)落實到人頭，并建立健全安全組織管理體系，保證水利工程運行安全，提高水利工程管理質(zhì)量。

（2）完善管理制度，規(guī)范水利工程管理。水利工程管理單位要堅持完善水利工程管理制度，特別是基層單位，要不斷健全人事勞動制度、崗位責(zé)任制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、請示與檢查報告制度、安全管理制度、檔案管理制度、事故處理報告制度等，使水利工程管理有規(guī)可依、有章可循。如管理處要依據(jù)檔案部門的要求及時建立檔案室，配齊設(shè)施、完善制度，把檔案分成文書、財務(wù)、工程技術(shù)三部分，由專職檔案人員負責(zé)開展各部分檔案的收集、整編與服務(wù)工作，保證檔案資料真實、齊全、排列有序。同時，水利工程管理單位要牢牢把握各項管理制度的執(zhí)行工作，使水利工程管理規(guī)范、有序。另外，要嚴格建立水利工程管理的檢查與觀測制度，各個水利工程管理單位要詳細制定檢查和觀測水利工程的制度，并結(jié)合單位實際、隨時按照上級要求對制度進行修訂、完善。水利工程檢查工作一般可細分為定期檢查、經(jīng)常檢查、安全鑒定、特別檢查等，從而為推進水利工程管理現(xiàn)代化奠定制度基礎(chǔ)。

（3）健全管理體制，提高現(xiàn)代管理水平。要想推進水利工程管理現(xiàn)代化，就要建立起高效的、科學(xué)的管理體制，并結(jié)合水利工程管理體系的弊端，依據(jù)明晰產(chǎn)權(quán)、明確權(quán)責(zé)、分離政企、科學(xué)管理等原則改革、健全水利工程管理體制。該管理體制不但要滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，還要考慮水利工程管理的特征，立足水利工程實際，依據(jù)水利工程管理現(xiàn)代化的要求來健全管理體制，有機結(jié)合內(nèi)部運行與外部監(jiān)督，提高水利工程現(xiàn)代化管理水平。一是實施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面落實《水利工程管理考核辦法》，采取系統(tǒng)的、全面的考核來推動水利工程管理法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的執(zhí)行；二是建立專業(yè)化、社會化、市場化的水利工程管理養(yǎng)護體系，培育市場養(yǎng)護主體，規(guī)范水利工程養(yǎng)護的市場機制，并建立科學(xué)的水價形成機制與行之有效的計收水費的方式，逐漸理順?biāo)畠r，加強計收管理；三是規(guī)范建立資金的投入、使用與監(jiān)督機制，建立健全水利公共財政的公益性保障機制，規(guī)范使用水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，加強資金管理。

（4）進一步提高水利工程管理科技含量。提高水利工程管理的科技含量是推進其現(xiàn)代化進程的重要舉措。一是加大建設(shè)水利工程管理信息化的力度，繼續(xù)與地方的高校、科研單位等加強合作，積極引進國內(nèi)外現(xiàn)代化的水利工程管理理念、技術(shù)，憑借現(xiàn)代化的3S技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等，結(jié)合全國水利普查結(jié)果，加快實施水利工程管理信息系統(tǒng)建設(shè)項目，并有序推進基層水利工程管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，在省、市、縣形成三級數(shù)據(jù)庫的無縫對接，為水利工程管理現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐。二是加大發(fā)展水利工程管理中的自動化監(jiān)控、水情預(yù)報及調(diào)度、安全監(jiān)測等輔助管理系統(tǒng)的力度與速度，實現(xiàn)對大中型水閘的自動化控制與視頻監(jiān)控，并盡快完成遠程監(jiān)控對區(qū)域水利工程的全面覆蓋，從而規(guī)范運行、統(tǒng)一調(diào)度區(qū)域內(nèi)的水利工程。三是加強研究城市水系調(diào)度模式，針對水利工程管理建立起物理沙盤、電子沙盤，其中，物理沙盤通過微縮實體表示區(qū)域地形地貌的特征，從微觀角度將宏觀事物反映出來；而電子沙盤則是借助電腦科技，把實體地形地貌數(shù)字化，通過語言、文字以及圖片、視頻等方式全方位展示區(qū)域內(nèi)的水系情況。四是結(jié)合區(qū)域內(nèi)潮汐資源豐富、涵閘和泵站多、動力強等特征研究最優(yōu)的水系控制調(diào)度模式，從而節(jié)省經(jīng)費、節(jié)約資源，強化水利工程的社會管理與公共服務(wù)職能，為經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（5）弘揚職業(yè)道德，加強工程管理評價。職業(yè)道德是加強精神文明建設(shè)、有效推進水利工程管理現(xiàn)代化、穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展水利事業(yè)的關(guān)鍵性精神動力，所以水利工程管理單位及人員應(yīng)擁有良好的職業(yè)道德，要忠誠于國家和水利事業(yè)，用強烈的責(zé)任感開展具體的水利工程管理工作，在實踐中踐行負責(zé)、求實、獻身的水利精神。正是有了優(yōu)良的職業(yè)道德，雖然很多基層水利工程管理單位及人員的工作條件很艱苦，但他們能吃苦，能保證安全運行水利工程。而在水利工程管理單位的諸多工作中，考核與評價是一項常態(tài)工作，定量評價水利工程管理水平的目的就在于推進水利工程管理的全面規(guī)范化與現(xiàn)代化。所以可以把水利工程管理評價標(biāo)準(zhǔn)視作評價器現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)，這就要求水利工程管理單位不但要大力弘揚職業(yè)道德，還要全面貫徹水利工程管理的評價工作，通過考核與評價來促進管理，認真對照標(biāo)準(zhǔn)查找問題并解決問題，扎實開展基礎(chǔ)性的技術(shù)管理工作，包括監(jiān)測、觀測、試驗、巡查、鑒定等，從而提高水利工程管理質(zhì)量，全面推進水利工程管理現(xiàn)代化。

3　．結(jié)語

水利工程管理是長期的、發(fā)展的、不斷超越的一個過程，這就表示水利工程管理現(xiàn)代化的推進勢必是全面發(fā)展的、循序漸進的一個動態(tài)過程，需要水利工程管理單位在今后的工作實踐中加大現(xiàn)代化建設(shè)力度，通過現(xiàn)代化的制度、體制、手段等充分實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化的水利工程管理，從而順利實現(xiàn)水利工程的功能，發(fā)揮水利系統(tǒng)應(yīng)有的作用，推動水利現(xiàn)代化進程。

[1]劉俊青，殷振興.水利工程管理現(xiàn)代化及其評價指標(biāo)體系[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（14）：43.

[2]彭繼云.探討水利工程管理現(xiàn)代化及精細化建設(shè)方式及策略研究[J].江西建材，2014（19）：103.

[3]蘇冠魯，李風(fēng)雷.基層水管單位水利工程管理現(xiàn)代化實踐及探討[J].水利信息化，2014（02）：60-65.