嚴(yán)陳玲，陳　潔

（北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計(jì)科學(xué)研究所，北京100028）

·它山之石·

德國城市固體垃圾管理最新進(jìn)展

嚴(yán)陳玲，陳潔

（北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計(jì)科學(xué)研究所，北京100028）

通過闡述德國固體垃圾管理政策，分析固體垃圾總產(chǎn)生量與國內(nèi)生產(chǎn)總值之間關(guān)系；介紹德國城市固體垃圾產(chǎn)生量現(xiàn)狀，以探討垃圾管理立法對(duì)城市垃圾處理的推動(dòng)作用；分析德國城市固體垃圾管理對(duì)提高我國固體垃圾管理工作具有的借鑒意義。

德國；城市固體垃圾；處理；垃圾管理

1　德國固體垃圾管理政策

1.1依法對(duì)固體廢棄物進(jìn)行無害化處理

德國政府長期重視固體垃圾立法管理，不斷完善、提升和拓展已形成的法律法規(guī)體系。德國垃圾管理責(zé)任由聯(lián)邦政府和各州政府、當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)。聯(lián)邦政府確立垃圾處理原則，制定垃圾管理法律，監(jiān)督戰(zhàn)略性規(guī)劃實(shí)施，規(guī)定垃圾處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。州政府、當(dāng)?shù)卣罁?jù)聯(lián)邦法律制定垃圾管理法規(guī)，細(xì)化并實(shí)施相關(guān)條款。

根據(jù)垃圾特性和處理目標(biāo)，采用不同的處理方式?，F(xiàn)代化垃圾處理的核心目標(biāo)是盡可能少危害環(huán)境，同時(shí)要從垃圾中獲取盡可能大的收益。垃圾處理必要的步驟為：收集垃圾，運(yùn)輸垃圾，對(duì)垃圾進(jìn)行物料再利用式以及能量再利用式處理。物料再利用方式包括機(jī)械分揀、直接處理再利用（主要處理分類收集的可回收垃圾）、堆肥和發(fā)酵（主要處理生物垃圾），而再利用指的是垃圾進(jìn)入能源再利用的焚燒廠或者熱電站生成替代燃料，以供后期產(chǎn)生能量。部分垃圾例如紙張或者生物垃圾應(yīng)該在產(chǎn)生地就予以單獨(dú)收集，以便得到更好地重復(fù)再利用，其他垃圾則根據(jù)其特性，在不同的技術(shù)設(shè)施里進(jìn)行處理。如從居民家庭灰色垃圾桶里收集來的剩余垃圾若不能進(jìn)行直接分類收集，就要采取生物機(jī)械化或者焚燒處理，將有用的物料和熱值高的成分予以再利用，剩余部分垃圾按照生物處理方式進(jìn)行填埋。熱處理方式一般是將焚燒過程中產(chǎn)生的熱量用作電能、熱能或者蒸汽。生物垃圾放置在沼氣設(shè)施里發(fā)酵，繼而產(chǎn)生可利用的沼氣。對(duì)有害垃圾需要進(jìn)行單獨(dú)處理，主要是去除垃圾中的有害物質(zhì)。生物垃圾必須進(jìn)行機(jī)械生化處理或者熱處理后，才能進(jìn)行最終填埋，以便在填埋過程中產(chǎn)生較少的滲濾液以及沼氣。根據(jù)有害垃圾的種類和性質(zhì)，放置在特殊焚燒爐或者物理化學(xué)處理廠里進(jìn)行處理。城市固體垃圾例如工商業(yè)垃圾、建筑垃圾以及分揀廠和垃圾處理廠產(chǎn)生的垃圾都需要經(jīng)過預(yù)處理再填埋。

1.2各個(gè)州自行處理產(chǎn)生的城市固體垃圾

自2015年1月1日起，德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》規(guī)定，整個(gè)德國的各大城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須將生物垃圾予以分類收集。家庭生活垃圾中，很大一部分屬于生物垃圾，水果、蔬菜、面包殘余物或者咖啡過濾渣都不能放在塑料袋里，庭院垃圾應(yīng)該放入生物垃圾桶。每位市民如果不能將生物垃圾在自己的花園里進(jìn)行堆肥處理，或者不想進(jìn)行堆肥處理的，都有義務(wù)將它們投入生物垃圾桶。每個(gè)家庭都必須使用1個(gè)生物垃圾桶。垃圾清運(yùn)公司提供生物垃圾桶，并收取一定的特殊管理費(fèi)用。在垃圾處理管轄區(qū)域，生物垃圾桶的強(qiáng)制使用實(shí)施程度不一。1997年，德國對(duì)59%的垃圾處理管轄區(qū)域強(qiáng)制使用生物垃圾桶。但是超過90%的管轄區(qū)域提供書面證明，表示可以自行進(jìn)行堆肥處理，而免除使用生物垃圾桶，在52%的管轄區(qū)域，居民也可以和鄰居共同使用1個(gè)生物垃圾桶。2002年12月，德國在大約79%的垃圾處理管轄區(qū)域引進(jìn)了生物垃圾桶。整個(gè)管轄部門內(nèi)部約56%的德國居民，即約47%德國居民會(huì)使用生物垃圾桶［1］。約1 500萬德國居民居住在還沒有加入生物垃圾管理系統(tǒng)的各個(gè)縣鎮(zhèn)等小地方。

1.3引入“垃圾強(qiáng)度”參數(shù)

德國針對(duì)固體垃圾管理實(shí)施情況，還引入1個(gè)參數(shù)即垃圾強(qiáng)度。垃圾強(qiáng)度是一個(gè)衡量一定時(shí)期內(nèi)固體垃圾總產(chǎn)生量和國內(nèi)生產(chǎn)總值之間關(guān)系的參數(shù)，通過每公斤固體垃圾和每千歐元國民生產(chǎn)總值之間的關(guān)系，顯示出可持續(xù)性固體垃圾管理的發(fā)展趨勢。如果固體垃圾總量的變化量明顯落后于經(jīng)濟(jì)增長量，也即是垃圾強(qiáng)度越小，固體垃圾管理的可持續(xù)性實(shí)施得越好。

2000—2012年德國國內(nèi)生產(chǎn)總值總體上呈上升趨勢，而垃圾總量呈下降趨勢，垃圾強(qiáng)度減少了28.3%，垃圾強(qiáng)度的具體變化見圖1［2］。這說明，2000—2012年德國成功實(shí)施了可持續(xù)性城市固體垃圾管理。

圖1　2000?。健?012年德國固體垃圾產(chǎn)生量和國內(nèi)生產(chǎn)總值、垃圾強(qiáng)度變化（指數(shù)關(guān)系：每100表示2 000）

2　德國城市固體垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀

2000—2012年德國固體垃圾總產(chǎn)生量總體呈下降趨勢，而城市固體垃圾總產(chǎn)生量呈相對(duì)穩(wěn)定的趨勢，每年產(chǎn)生量約為5×107t，而其中的居民垃圾產(chǎn)生量卻從2000年的3.76×107t增加到2012年的4.42×107t。2012年城市固體垃圾組成見圖2。

圖2　2012年德國城市固體垃圾組成

對(duì)于無害居民垃圾、與居民垃圾類似的無害工業(yè)垃圾以及大件垃圾，通過公共垃圾運(yùn)輸車進(jìn)行收集。2000年這類垃圾的人均年產(chǎn)生量約為221 kg。相比之下，2012年這類垃圾的人均年產(chǎn)生量要減少很多，約為每人193 kg，比2000年減少了28 kg，相當(dāng)于減少了13%。2012年通過生物垃圾桶收集的垃圾、可生物降解的庭院和公園垃圾以及其他分類收集的垃圾，人均年產(chǎn)生量為263 kg［2］。舉例來說，1995—2012年德國薩克森州城市固體垃圾人均產(chǎn)生量從325 kg減少到150 kg［3］，見圖3。

圖3　1995—2012年薩克森州城市固體垃圾人均產(chǎn)生量變化

3　德國垃圾處理概況

德國16個(gè)聯(lián)邦州針對(duì)產(chǎn)生的固體垃圾性質(zhì)，采取不同的處理方式，如填埋、填埋場建筑施工、掩蓋露天采礦場、焚燒等。對(duì)不能以其他形式進(jìn)行循環(huán)再利用或者處理的垃圾進(jìn)行焚燒處理。居民垃圾和商業(yè)垃圾進(jìn)行篩選和破碎后再進(jìn)行焚燒。舉例來說，2013年，德國巴伐利亞州共產(chǎn)生2.25×106t的家庭剩余垃圾，其中98.2%的垃圾進(jìn)行了焚燒，剩余部分進(jìn)行生物機(jī)械化處理［4］。

德國目前有68座城市生活垃圾焚燒廠，主要焚燒城市生活垃圾。自2000年以來，德國焚燒的垃圾總量翻了兩番，2011年焚燒總量為1.97×107t，比2010年增加了13%，其中有2/3的垃圾可以產(chǎn)生熱能。焚燒前還會(huì)在待焚燒的垃圾里添加一些輔助燃料，比如不可回收的塑料薄膜或者來自大件垃圾的木頭碎片。醫(yī)院垃圾中有少量垃圾必須進(jìn)行特殊處理。有傳染性的醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)垃圾必須在消毒滅菌后進(jìn)行焚燒。其他沒有傳染性的醫(yī)院垃圾在經(jīng)過仔細(xì)分類收集之后，可以和城市固體垃圾一起進(jìn)行焚燒。2001—2010年德國城市固體垃圾填埋、焚燒情況見圖4。

圖4　2001—2010年德國城市固體垃圾填埋、焚燒以及再利用情況

按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》規(guī)定，自2005年6月開始，城市固體垃圾必須進(jìn)行預(yù)處理后才能填埋，這使得填埋量急劇減少。2000年，德國城市固體垃圾填埋率為27.1%。2012年，德國城市固體垃圾總產(chǎn)生量為4.975 9×107t，其中填埋量為1.07×105t，填埋率僅為0.2%［5］。在2020年之前，還會(huì)對(duì)可再循環(huán)利用的城市固體垃圾填埋處理措施做進(jìn)一步優(yōu)化，見圖5。

圖5　2000—2012年德國固體垃圾填埋率變化

2000年城市固體垃圾重復(fù)再利用率為51%，到2012年已經(jīng)提高至83%［3］。其中生物垃圾桶收集的垃圾和可生物降解的庭院和公園垃圾實(shí)現(xiàn)了100%的重復(fù)再利用。按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》要求，從2020年起，城市固體垃圾再循環(huán)利用率至少達(dá)到65%，2012年德國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，見圖6。

圖6　2000—2012年德國主要固體垃圾重復(fù)再利用率情況

4　結(jié)束語

綜上所述，德國在城市固體垃圾管理、處理等方面都處于比較先進(jìn)的水平，尤其是城市固體垃圾再循環(huán)方面更是處于世界領(lǐng)先地位。分析研究德國城市固體垃圾管理最新動(dòng)態(tài)，對(duì)于提高我國城市固體垃圾綜合治理水平是大有益處的。

［1］國家發(fā)展改革委環(huán)境與資源綜合利用司.關(guān)于德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考察報(bào)告［J］.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2005（8）：59-61.

［2］Statistisches Bundesamt.Abfallbilanz 2013［EB/OL］.［2015-10-07］.https：//www.destatis.de/DE/Publikationen/Thematisch/Umwelt statistischeErhebungen/Abfallwirtschaft/Abfallbilanz.html；jsessionid=1E124458C5D5A595A36ED302B1F5C4B3.cae1.

［3］S?chsisches Landesamt für Umwelt，Landwirtschaft und Geologie. Wertstoffe，Abfallwirtschaft［EB/OL］.［2013-12-07］.http：//www. umwelt.sachsen.de/umwelt/wertstoffe/index.html.

［4］Bundesministerium für Umwelt，Naturschutz，Bau und Reaktorsicherheit.Abfallwirtschaft［EB/OL］.［2014-04-12］.http：//www. bmub.bund.de/themen/wasser-abfall-boden/abfallwirtschaft/statistiken/#.

［5］Umweltbundesamt.Abfallwirtschaft［EB/OL］.［2014-09-13］.https：//www.umweltbundesamt.de/themen/abfall-ressourcen/abfallwirtschaft.

Latest Progress of Municipal Solid Waste Management in Germany

Yan Chenling，Chen Jie
（Beijing Environmental Sanitation Engineering Research Institute，Beijing100028）

Through the elaboration of municipal solid waste management policy in Germany，the relationship between solid waste total quantity and gross domestic product was analyzed.The production of the municipal solid waste was introduced to discuss the promoting effect of waste management legislation to municipal solid waste treatment.The reference significance from municipal solid waste management in Germany to improve China'smunicipal solid waste management wasanalyzed.

Germany；municipal solid waste；treatment；waste management

X32

A

1005-8206（2016）05-0083-03

2015-12-22

嚴(yán)陳玲（1981—），碩士，主要從事德語國家城市固體垃圾管理政策研究。