程宇 岳金鳳

摘 要 當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局處于深度調(diào)整之中，通過(guò)制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)鑄就強(qiáng)國(guó)之基是國(guó)家的戰(zhàn)略選擇。首屆工業(yè)與職業(yè)教育大會(huì)圍繞“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、對(duì)接工業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)產(chǎn)教融合”主題，就推動(dòng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效對(duì)接，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐等方面進(jìn)行了深入探討。與會(huì)的政府、產(chǎn)業(yè)界、職教界等各界代表取得廣泛共識(shí)，即中國(guó)制造在由大向強(qiáng)的邁進(jìn)過(guò)程中需要職業(yè)教育的協(xié)同支撐，而職業(yè)教育要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)教融合、校企合作機(jī)制，這既是職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律的要求，更是企業(yè)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；中國(guó)制造；協(xié)同；優(yōu)化

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）21-0040-03

2015年5月19日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《中國(guó)制造2025》。這是黨中央、國(guó)務(wù)院總攬國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，站在我國(guó)綜合國(guó)力、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度做出的重大戰(zhàn)略部署，其核心是加快推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。為服務(wù)“中國(guó)制造2025”“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，適應(yīng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)校企合作，產(chǎn)教融合，推動(dòng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效對(duì)接，2016年7月9日至10日，由中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)、中國(guó)工業(yè)合作協(xié)會(huì)、機(jī)械工業(yè)教育發(fā)展中心、工業(yè)和信息化部教育與考試中心聯(lián)合主辦，中國(guó)工業(yè)合作協(xié)會(huì)教育分會(huì)、陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)及西安培華學(xué)院承辦的首屆“工業(yè)與職業(yè)教育大會(huì)”在西安召開(kāi)。第十一屆全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)名譽(yù)主席黃孟復(fù)專(zhuān)門(mén)為大會(huì)發(fā)來(lái)賀信。來(lái)自全國(guó)各地的300余位高等院校與職業(yè)院校管理者、教育界專(zhuān)家、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人以及企業(yè)家代表圍繞“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、對(duì)接工業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)產(chǎn)教融合”主題，就推動(dòng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效對(duì)接，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐等方面進(jìn)行了深入探討。

一、全球再工業(yè)化趨勢(shì)與中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的主攻方向

制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是國(guó)家安全和人民幸福的物質(zhì)保障，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。世界強(qiáng)國(guó)的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒(méi)有國(guó)家和民族的強(qiáng)盛[1]。中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉占山在大會(huì)主旨報(bào)告中指出，國(guó)際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家重新審視發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。一些發(fā)展中國(guó)家則憑借更低的人力和資源成本，加快對(duì)外開(kāi)放和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。各國(guó)爭(zhēng)相介入新一輪國(guó)際分工爭(zhēng)奪戰(zhàn)，將重塑全球制造業(yè)版圖，在高端和中低端領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)形成“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力都在發(fā)生重大變化，制造業(yè)發(fā)展到了爬坡過(guò)坎、由大變強(qiáng)的新的歷史起點(diǎn)上。

工業(yè)和信息化部教育與考試中心副主任周明、工業(yè)和信息化部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所王影博士在大會(huì)報(bào)告中對(duì)《中國(guó)制造2025》提出的國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)背景進(jìn)行了分析。從國(guó)際上看，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、3D打印技術(shù)、云計(jì)算、智能制造等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新一輪工業(yè)革命正在全球范圍內(nèi)孕育興起。與此相適應(yīng)，各國(guó)也開(kāi)始提出自己的行動(dòng)綱領(lǐng)，如德國(guó)發(fā)布《工業(yè)4.0》、美國(guó)發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》、英國(guó)發(fā)布《英國(guó)制造2050》等。而在國(guó)內(nèi)方面，2010年中國(guó)就已超越美國(guó)成為世界第一生產(chǎn)制造大國(guó)，但仍面臨核心技術(shù)缺失、質(zhì)量基礎(chǔ)薄弱、品牌價(jià)值不高、資源利用效率低等諸多矛盾和問(wèn)題，因此在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中急需運(yùn)用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，并由此帶動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，由低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，由資源消耗大、污染物排放多的粗放制造向綠色制造轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

中國(guó)制造2025的提出對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，對(duì)此，劉占山會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：從我國(guó)實(shí)踐看，“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+中國(guó)制造2025”，彼此結(jié)合起來(lái)進(jìn)行工業(yè)創(chuàng)新，將會(huì)催生一場(chǎng)新工業(yè)革命。從生產(chǎn)方式看，智能制造成為制造業(yè)變革的核心。從發(fā)展模式看，綠色化、服務(wù)化日漸成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新趨勢(shì)。從創(chuàng)新方式看，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同創(chuàng)新將重構(gòu)傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)新體系。從組織方式看，內(nèi)部組織扁平化和資源配置全球化成為制造企業(yè)培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新途徑。王影博士以及西安交通大學(xué)趙升噸教授，還特別就中國(guó)制造2025與德國(guó)工業(yè)4.0進(jìn)行了比較。與“德國(guó)工業(yè)4.0”最早由學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界建議和推動(dòng)，后來(lái)上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略不同，“中國(guó)制造2025”一開(kāi)始便由政府主導(dǎo)制定，自始至終均為國(guó)家戰(zhàn)略。兩國(guó)的制造業(yè)基礎(chǔ)不一樣，德國(guó)是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)；在發(fā)展階段上，德國(guó)已完成工業(yè)3.0，而中國(guó)工業(yè)化發(fā)展歷史不長(zhǎng)，大部分還沒(méi)有自動(dòng)化和數(shù)字化，尚處在工業(yè)2.0階段，部分達(dá)到3.0水平。因此，中國(guó)發(fā)展工業(yè)要2.0、3.0和4.0齊頭并進(jìn)，但是兩個(gè)戰(zhàn)略的主攻方向都是智能制造。

二、向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)程中需要有職業(yè)教育的協(xié)同支撐

打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，讓中國(guó)制造成為優(yōu)質(zhì)制造，迫切需要一支龐大的高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍的支撐，而這支隊(duì)伍怎么培養(yǎng)？必須要發(fā)展職業(yè)教育。從國(guó)際范圍來(lái)看，在制定“再工業(yè)化”戰(zhàn)略中，盡管各國(guó)依據(jù)自身情況在發(fā)展側(cè)重點(diǎn)上有很大不同，但是許多國(guó)家都把發(fā)展高質(zhì)量、終身化、創(chuàng)新性的職業(yè)教育，建立世界一流的技能體系作為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)最重要的策略。

劉占山在報(bào)告中對(duì)一些國(guó)家和組織的技能政策進(jìn)行了梳理：歐盟在《2011-2020年促進(jìn)歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)合作的布魯日公報(bào)》中提出，歐洲要在2020年建立具有更強(qiáng)吸引力，更具創(chuàng)新性，更加適切，更易獲得，更高質(zhì)量，更加靈活，更有利于實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系；英國(guó)制定了《新挑戰(zhàn)、新機(jī)會(huì)——繼續(xù)教育和技能體系改革計(jì)劃：建立世界一流的技能體系》，提出英國(guó)要在2020年實(shí)現(xiàn)世界一流技能和工作的目標(biāo)；美國(guó)于2009、2012年分別發(fā)布了《技能戰(zhàn)略：確保美國(guó)工人和行業(yè)形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的技能》《投資美國(guó)的未來(lái)：生涯和技術(shù)改革藍(lán)圖》，提出對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行投資是對(duì)未來(lái)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行投資的重要部分，是增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素；澳大利亞2011年發(fā)布了《為了繁榮的技能——澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)路線(xiàn)圖》，提出把提高全社會(huì)的技能水平作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的重要驅(qū)動(dòng)器，通過(guò)增強(qiáng)全體勞動(dòng)者的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)更具生產(chǎn)性、可持續(xù)性與和諧的未來(lái)。

《中國(guó)制造2025》提出了九大戰(zhàn)略任務(wù)、五項(xiàng)重點(diǎn)工程和十大重點(diǎn)領(lǐng)域，而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，歸根結(jié)底要解決人的問(wèn)題[2]。這為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)技能人才支撐的職業(yè)教育帶來(lái)了多方面的挑戰(zhàn)，其中最主要的挑戰(zhàn)就是職業(yè)教育能否適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)模和培養(yǎng)質(zhì)量的要求。機(jī)械工業(yè)教育發(fā)展中心主任陳曉明以機(jī)械工業(yè)人才需求為例進(jìn)行了分析。他指出，機(jī)械工業(yè)技能人才目前可概括為“四多四少”：初級(jí)技工人數(shù)多，高級(jí)技工人數(shù)少；傳統(tǒng)型技工人數(shù)多，現(xiàn)代型技工人數(shù)少；單一技工人數(shù)多，復(fù)合型技工人數(shù)少；短期速成的人數(shù)多，系統(tǒng)培養(yǎng)的人數(shù)少。人才培養(yǎng)供需失衡，結(jié)構(gòu)不合理，培養(yǎng)質(zhì)量不高，一線(xiàn)員工流失嚴(yán)重，制約著機(jī)械工業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)在關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域（鑄造、鍛壓、熱處理）、高端制造技術(shù)（工業(yè)機(jī)器人、3D打?。F(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)（工業(yè)工程、概預(yù)算管理）等方面人才培養(yǎng)嚴(yán)重不足。劉占山也指出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才的迫切需求與有效供給不足的矛盾很突出。我國(guó)技能勞動(dòng)者僅占就業(yè)人員的19%，高技能人才數(shù)量不足5%。人力資源市場(chǎng)供求狀況顯示，相當(dāng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，高級(jí)工、技師或高級(jí)技師、具有中級(jí)及以上職稱(chēng)的勞動(dòng)力，其求人倍率始終都在1以上，表明職業(yè)教育人才有效供給不足。因此，培養(yǎng)輸送更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才和為中國(guó)制造2025的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行人才準(zhǔn)備，將是職業(yè)教育面臨的緊迫課題。

三、面向制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略職業(yè)教育產(chǎn)教融合的優(yōu)化策略

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的本質(zhì)特色，也是職業(yè)教育與其他教育的最大區(qū)別。實(shí)踐證明，產(chǎn)教融合也是促進(jìn)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的最有效方式[3]。目前來(lái)看，技能人才升級(jí)將是中國(guó)制造成功的最關(guān)鍵因素，產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要技能人才具備高知識(shí)儲(chǔ)備、高職業(yè)素質(zhì)、高技能、高價(jià)值觀(guān)、高服務(wù)意識(shí)的新特征。因此，通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作共育高素質(zhì)人才，也將是在中國(guó)制造背景下，包括行業(yè)企業(yè)在內(nèi)的全社會(huì)的共同責(zé)任和歷史使命。

從產(chǎn)業(yè)變化看，“中國(guó)制造2025”將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)，其對(duì)人才類(lèi)型也提出更加明確的要求。對(duì)此，周明認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是信息技術(shù)將成為未來(lái)技能人才必備的技術(shù)技能；二是簡(jiǎn)單重復(fù)性勞動(dòng)低端人才大幅減少；三是要求從業(yè)者要有較強(qiáng)的工匠精神；四是要求技術(shù)技能人才有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和扎實(shí)的基本功，同時(shí)還要有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力；五是對(duì)技術(shù)技能型人才的復(fù)合性要求越來(lái)越高；六是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)將容納大量就業(yè)人員。應(yīng)對(duì)上述變化和要求，周明指出職業(yè)教育在產(chǎn)教融合培養(yǎng)人才中要特別關(guān)注幾個(gè)重點(diǎn)：一是要培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)崗敬業(yè)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍的“大國(guó)工匠”精神；二是教學(xué)內(nèi)容要貼近生產(chǎn)實(shí)際，解決影響就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾；三是為適應(yīng)兩化深度融合，要加大信息技術(shù)的學(xué)習(xí)份量；四是注重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新意識(shí)；五是警惕顛覆性技術(shù)帶來(lái)的影響；六是把提升學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量作為重要工作抓好。從行業(yè)視角進(jìn)行評(píng)價(jià)，陳曉明指出職業(yè)教育必須進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，而一個(gè)著力點(diǎn)就是要對(duì)應(yīng)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)切，優(yōu)化產(chǎn)教對(duì)接機(jī)制。他指出，職業(yè)教育要在六個(gè)方面與企業(yè)深度對(duì)接，一是戰(zhàn)略對(duì)接，二是供需對(duì)接，三是品值對(duì)接，四是資源對(duì)接，五是優(yōu)勢(shì)對(duì)接，六是文化對(duì)接。

劉占山在大會(huì)總結(jié)時(shí)指出，本次會(huì)議既有有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家工業(yè)與職業(yè)教育政策的解讀，也有大型企業(yè)、眾多院校就人才需求、人才培養(yǎng)的深入探討，充分凝聚起政府、產(chǎn)業(yè)界、職教界、學(xué)術(shù)界，以及社會(huì)各界的共識(shí)：對(duì)國(guó)家制造形勢(shì)有了更清晰的認(rèn)識(shí)；對(duì)“十三五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的需求體會(huì)更深刻，認(rèn)識(shí)更明確；更加堅(jiān)定職業(yè)教育一定要走產(chǎn)教融合、校企合作的路子，這既是職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律的要求，更是企業(yè)發(fā)展的需要。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)《中國(guó)制造2025》的通知[Z].國(guó)發(fā)[2015]28號(hào)，2015-05-08.

[2]于志晶，劉海，岳金鳳，等.中國(guó)制造2025與技術(shù)技能人才培養(yǎng)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（21）：10-24.

[3]程宇.職業(yè)教育如何助力中國(guó)制造由大變強(qiáng)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（15）：40-43.