跨國公司的權(quán)力和非政府組織的合法性
——以“金伯利進程”為例

◎袁燕

跨國公司的權(quán)力和非政府組織的合法性
——以“金伯利進程”為例

◎袁燕

跨國公司及其權(quán)力

在幾乎所有的政治學文獻中，權(quán)力的概念是應(yīng)用于國家的。權(quán)力定義是：A有能力讓B去做一些如果在其他情況下B不會去做的事。我們來看一下跨國公司，可以辨別出三個不同方面的權(quán)力：工具性權(quán)力、結(jié)構(gòu)性權(quán)力和話語權(quán)

與此相反，他們?nèi)鄙龠@種表達權(quán)力的形式，甚至不斷的被非政府組織指責、被國際組織監(jiān)督。在治理薄弱的情況下，跨國公司可以直接和間接地促進公共利益的和平與安全：通過支付稅金，保障和創(chuàng)造就業(yè)崗位，并和當?shù)氐闹R和能力一起成長，跨國公司培養(yǎng)和提高人們的購買力，從而確保在公平的經(jīng)濟環(huán)境中發(fā)揮作用，積累人力資本并促進社會凝聚力，并且增加預(yù)算或使預(yù)算保持平衡。

非政府組織及其合法性

與跨國公司不同，非政府組織為提供公益服務(wù)增加了合法性。合法性是一個在國際關(guān)系中引起極大爭議的概念，它可以根據(jù)很多不同的標準被界定，比如經(jīng)驗與標準，輸入、吞吐量、輸出規(guī)模、個人和社會標準。

非政府組織具有合法性。根據(jù)Hurd提出的最為廣泛接受的的定義，合法性是指行為者對某一條規(guī)則或制度應(yīng)該被遵守的規(guī)范信仰。據(jù)推測，地方社區(qū)和國際社會對非政府組織的接納是基于它們的道德權(quán)威，同時又是基于它們的公眾利益取向和共同標準。假定的公眾利益準則往往以一定程度的價值取向為標準，但這種價值取向卻幾乎無法測出。非政府組織應(yīng)該有很高程度的合法性，因為它們在不斷促進形成普遍接受的行為標準。與非政府行為者（民主）相比，國家擁有賦予自己立法、執(zhí)法、司法權(quán)的法規(guī)。然而，到了管理薄弱的領(lǐng)域，就算是基本的法律與標準也有可能不被遵守，導致了不穩(wěn)定，因為合法是每項規(guī)定的基礎(chǔ)。

總之，從理論上講，跨國公司和非政府組織通過三種途徑影響“和平和安全”的公益服務(wù)。通過跨國公司和非政府組織之間的私營與私營部門的合作關(guān)系；通過跨國公司和國家、非政府組織和國家之間的公私合作關(guān)系；通過三方行為者共同努力，采用包容性的辦法。

金伯利進程——公私合作伙伴關(guān)系

多年以來，包括美國、俄羅斯在內(nèi)的國際社會，都無法找到一種方式解決關(guān)于鉆石的爭端以及非洲內(nèi)戰(zhàn)后難民定居點的問題。其中的大多數(shù)國家都飽嘗“資源詛咒”或“充足悖論”的困擾。金屬資源的高存儲量很容易導致收入不平等、腐敗、不良治理、獨裁政府、高額的軍費開支，如同日益活躍的反叛活動或準軍事組織挑戰(zhàn)著政府的權(quán)威。至于鉆石，聯(lián)系了各種復(fù)雜的因素從而導致了發(fā)生在各州之間的武裝沖突和發(fā)生在剛果、利比里亞和塞拉利昂等國的反叛運動。在很長一段時間內(nèi)，針對平民的暴力行為是這些沖突的另一個特征。

金伯利進程國際證書制度（KPCS）。經(jīng)過公私行為者兩年的協(xié)商，2002年11月5日在瑞士Interlaken該項方案被40個締約國采納，條約中強調(diào)要注意贊賞工業(yè)與市民社會對于KPCS發(fā)展的重要貢獻。KPCS方案中包含對于鉆石的全面認證制度，這項制度允許全球跟蹤鉆石的進出口。KPCS條約規(guī)定，任何締結(jié)成員國都不能與非成員國開展鉆石進出口貿(mào)易，從而創(chuàng)建了一個封閉的的市場體系。該系統(tǒng)在本質(zhì)上是屬于公眾的管理體制。

私人、公共部門在行動。金伯利進程提供的證據(jù)表明，國家憑借自身在某些情況下并不能夠保證和平與安全，需要依賴于其他公共和私人部門。如全球見證，通過共同努力，跨國公司等非政府組織，或借助于直接影響國家政策的政黨，或?qū)で髲姶蠹瘓F的幫助，或?qū)で笥诼?lián)合國等國際組織的支持，開始在合作安排方面達成協(xié)議，以減少不利于正常鉆石貿(mào)易的外部條件。

在聯(lián)合國發(fā)布報告指出鉆石在融資沖突可發(fā)揮有效作用之后，伴隨著非政府組織和消費者抵制的活動，幾乎完全依賴于鉆石貿(mào)易的德比爾斯公司立刻做出反應(yīng)，宣布它將停止在沖突地區(qū)的“開放市場”購買鉆石。德比爾斯公司在新的一年做出新的舉措，向顧客承諾它的鉆石絕非來自叛亂地區(qū)，因此是“無沖突商品”。與此同時，繼續(xù)積極回應(yīng)非政府組織的投訴并與美國等國家召開就此問題聽取意見的聽證會，還與南非政府在金伯利鎮(zhèn)進行了磋商。

隨著其他非政府組織的加入，發(fā)起一個被非政府組織稱作“致命的交易”的綜合體。非政府組織明確指出在融資暴力沖突中血腥鉆石的重要作用?！爸旅灰走\動”的目標就是建立一個嚴格控制鉆石貿(mào)易和防止沖突地區(qū)的鉆石流入國際市場的機制?？傊埠退饺瞬块T，擁有完全不同的動機，卻不斷做出貢獻推動金伯利進程。

結(jié)論與展望

在金伯利進程中，德比爾斯公司投入與它的經(jīng)濟能力的重要性相關(guān)，通過它分享的州稅收與結(jié)構(gòu)能量，通過影響爭論，以及金伯利進程內(nèi)部的實際協(xié)商。全球性證人暗地里，用它們的道義上的權(quán)利，使得有影響的人物的呼吁可以被提上政治議事日程，從而結(jié)束國家內(nèi)部的爭端，增強穩(wěn)定性。

金伯利進程顯示，在跨國公司與非政府組織的支持下，政府可以更加容易地完成國家范圍內(nèi)的和平安定的構(gòu)想。跨國公司能量與非政府組織的正向性的結(jié)合也可以在公共健康的范疇內(nèi)進行研究。很多年來，這個領(lǐng)域中的公共—私人主動性已經(jīng)伴隨著他們的政策制定，涌現(xiàn)了相當?shù)臄?shù)量。

（作者單位：南開大學周恩來政府管理學院）