要素成本演進驅(qū)動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級研究

■ 蔡夢晗 博士生（國家行政學院 北京 100089）

要素成本演進驅(qū)動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級研究

■ 蔡夢晗 博士生（國家行政學院 北京 100089）

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)發(fā)展時期，傳統(tǒng)的、依靠生產(chǎn)要素不斷投入所帶動的經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸喪失成本競爭優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展將越來越倚靠以技術(shù)進步為代表的全要素生產(chǎn)率的提高?？v觀我國要素成本的歷年演進趨勢可以發(fā)現(xiàn)，正是勞動力、土地、環(huán)保等要素成本的快速上漲，成為倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力量。

要素成本 演進趨勢 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

勞動力要素

（一）勞動力數(shù)量

眾所周知，勞動力供給情況受人口數(shù)量變化和年齡結(jié)構(gòu)變化的影響。新中國成立以后，受到醫(yī)療條件的改善、人民生活水平的提高和生育政策的影響，我國的人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)在不同時期呈現(xiàn)出不同的特征。從人口總量來看，人口增長速度逐年下降。人口出生率自20世紀80年代中期起就呈現(xiàn)下降趨勢，1987年出現(xiàn)峰值23.33‰后逐年下降，截至2015年人口出生率已經(jīng)降至12.07‰，人口自然增長率也由1987年的16.61‰下降至2015年的5.21‰（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》）。從人口結(jié)構(gòu)來看，老齡化趨勢愈發(fā)明顯。0-14歲人口數(shù)量呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，由1990年的31659萬人下降到2014年的22558萬人，其在總?cè)丝诒戎厮挤蓊~由1990年的27.69%下降至2014年的16.49%；15-64歲人口（即勞動年齡人口）數(shù)量占總?cè)丝诘谋戎貜?990年的66.74%提升至2014年的73.45%；65歲及以上老年人口數(shù)量在總?cè)丝谒挤蓊~逐年上升，已經(jīng)從1990年時的5.57%提高至2014年的10.06%（見圖1）；老年撫養(yǎng)比由1990年的8.3%上升至2014年的13.7%。按照目前人口年齡結(jié)構(gòu)變動趨勢預測，未來我國人口老齡化程度將繼續(xù)加深。2012年聯(lián)合國有一項關(guān)于我國人口結(jié)構(gòu)研究顯示，預計到2050年，我國0-14歲人口占總?cè)丝诒戎貙⑾陆抵?4.7%，15-64歲勞動人口占總?cè)丝诒戎貙⑾陆抵?1.3%，與此形成鮮明對比的是65歲及以上的老年人口比重將迅速提高至23.9%（數(shù)據(jù)來源：UN，World Population Prospects，The 2012 Revision）。

（二）勞動力報酬

隨著居民生活水平的提高，勞動力報酬逐年增加，由此直接給我國企業(yè)尤其是勞動力密集產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)用工成本帶來巨大壓力，勞動力成本優(yōu)勢逐漸消失。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為62029元，全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為39589元；扣除物價因素，前者實際增長8.5%，后者實際增長7.2%。以制造業(yè)從業(yè)人員為例，2003年城鎮(zhèn)制造業(yè)從業(yè)人員平均年薪是12671元，2014年提高至51369元。同時，2015年，全國范圍內(nèi)有部分省市上調(diào)了最低工資標準，以深圳、上海為例，兩地的最低工資標準分別為2030元/月和2020元/月。無論是從最低工資的絕對標準還是從國際經(jīng)驗來看，就我國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟發(fā)展水平而言，最低工資標準已經(jīng)處于一個比較高的水平。

除去勞動力報酬上漲帶來的企業(yè)用工成本上升外，社保繳費也是增加我國企業(yè)勞動力成本的一項重要原因。自1986年以來，我國養(yǎng)老保險繳費率從18%攀升至28%，無論是與OECD中的發(fā)達國家相比，還是與主要的發(fā)展中國家相比，我國養(yǎng)老金費率均“處于全球最高水平之列”。盡管2015年失業(yè)、工傷和生育保險的費率均已下調(diào)，中央經(jīng)濟工作會議也提出要精簡歸并“五險一金”，但“五險”繳費率仍占到企業(yè)工資支出總額的39.25%，社會調(diào)查也顯示多數(shù)企業(yè)家認為“五險一金”支出負擔過重。

廉價而豐富的勞動力成本是支撐著我國經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵性力量，隨著勞動適齡人口數(shù)量的不斷下降、勞動力報酬水平的不斷提升，二者因素共同作用下，勞動力要素價格在未來會繼續(xù)上漲。

資本要素

長期以來，資本驅(qū)動式增長是我國經(jīng)濟增長模式的一個重要特點，資本要素在國民經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的作用十分重要。一方面，隨著對外開放程度的不斷加深，外商直接投資成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要資金來源之一。跟隨外商直接投資一起進入我國大陸的先進技術(shù)、生產(chǎn)設備以及企業(yè)管理理念等，為我國技術(shù)和勞動生產(chǎn)率水平的提高帶來不可忽視的溢出效應，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要后發(fā)優(yōu)勢。另一方面，我國用于社會固定資產(chǎn)投資的規(guī)模自1995年以來持續(xù)上漲，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加起到極大的拉動作用（見圖2），一直到2014年，消費對于經(jīng)濟增長的貢獻才超過投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。同時，社會融資規(guī)模自2002年以來一直處于不斷擴大趨勢，只有在2010-2011年和2013-2014年有小幅下降，同時期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率也有小幅下降。

如今，我國經(jīng)濟的融資成本逐年上漲，中小型企業(yè)面臨較為嚴重的“融資難、融資貴”問題。根據(jù)一項科研機構(gòu)的調(diào)查顯示，2014年我國約有25.85%的小微企業(yè)有正規(guī)借貸需求，其中有近乎一半的企業(yè)沒有申請。通過對未申請借貸的中小型企業(yè)進行訪談可知，有45.7%的企業(yè)對從正規(guī)借貸渠道獲得資金不抱希望，有35.8%的企業(yè)認為申請過程過于麻煩，由此耗費高昂的時間成本和人力物力；在申請的企業(yè)中，也僅僅只有46%的企業(yè)獲得了貸款，調(diào)查拒絕借貸申請的原因，排名前三的分別是“與信貸人員不熟”、“沒有擔保人”和“沒有抵押品”。如此一來，正規(guī)借貸渠道無法滿足的融資需求就轉(zhuǎn)向民間借貸，同年溫州的民間借貸綜合利率高達20.27%。

目前，我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展已經(jīng)無法憑借政府加大投資規(guī)模得以實現(xiàn)，伴隨著城鎮(zhèn)化建設速度的逐漸減緩，大型基礎設施建設逐漸飽和，大規(guī)模投資所帶來的經(jīng)濟增長效應已經(jīng)越來越小。在這種大背景下，推動中小企業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新的社會氛圍實屬必要。然而，由于直接融資渠道的不通暢、信貸擔保制度建設的不完善等原因?qū)е挛覈鐣Y金供需結(jié)構(gòu)失衡，由此帶來社會融資成本逐年上升，成為阻礙我國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要因素之一。

土地要素

近年來，土地市場的“地王”頻出，住宅用地和工業(yè)用地價格上漲迅速，由此導致我國企業(yè)的用地成本逐年上升。近年來，我國住房、商業(yè)、工業(yè)用地價格漸漲，即使受到宏觀經(jīng)濟下行和房地產(chǎn)市場庫存雙重壓力下，地價上漲勢頭依然不減。2016年第一季度的商業(yè)、住宅、工業(yè)用地價格分別為6767元/m2、5554元/m2和766元/m2，同比增長2.60%、4.66%和2.50%；一線城市的地價上漲水平較快，其中工業(yè)用地環(huán)比增速擴張幅度最大。從長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)來看，2015年三大經(jīng)濟發(fā)展重點區(qū)域的工業(yè)用地價格水平分別為948/m2、1141/m2和737/m2。然而，同期美國東部一線城市工業(yè)用地價格大概是每平方米283元，中西部城市土地價格更低，平均每平方米約為79-123元。如今，國家為推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺一系列相應降稅去費、定向降準等財稅政策，企業(yè)開工熱情高漲，用地需求較2015年有所回升；同時，由于集約化利用土地政策和新增建設用地的剛性成本上升，土地供給數(shù)量有限，未來工業(yè)地價可能仍然保持小幅度上漲態(tài)勢。

環(huán)境要素

經(jīng)濟高速增長的同時，我國社會的環(huán)境污染治理任務越來越重，大氣污染、水污染、土壤物質(zhì)、固體廢棄物污染等問題不僅增加了社會經(jīng)濟各項發(fā)展的成本，還降低了居民的幸福感指數(shù)。為了治理這些環(huán)境問題，我國政府每年需要投入大量的人力物力財力。數(shù)據(jù)顯示，我國為治理環(huán)境污染投資規(guī)模自1998年以來不斷攀升，2014年環(huán)境污染治理投資達到9575.5億元，相當于同年GDP的1.5%，同比增幅約為6%。在大規(guī)模進行城鎮(zhèn)化建設和推動工業(yè)化進程的同時，我國工業(yè)污染治理投資規(guī)模也有較大規(guī)模的增長，2014年投資高達997.7億元，比1998年的122.0億元增加了8倍；在工業(yè)污染治理分項中，治理廢氣項目投資金額增幅最快，這與這些年日益明顯的霧霾天氣密切相關(guān)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，我國將進一步加大環(huán)境污染治理力度，這也為國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營帶來了一定壓力。根據(jù)環(huán)境保護規(guī)定，2015年6月起，部分污染物的排放費用將提高征收標準，以二氧化硫和氮氧化物為例，排污費將提高至不低于每污染當量1.2元，對超排放限值或超總量指標排放污染物的企業(yè)，實行增加一倍甚至兩倍的征收標準；顯然，這對于部分生產(chǎn)經(jīng)營粗放的企業(yè)將帶來不小的經(jīng)營成本壓力。鑒于我國已經(jīng)啟動環(huán)境保護稅的立法工作，“費改稅”能夠有效調(diào)整不同企業(yè)間的負擔水平，這不僅有利于企業(yè)公平競爭，也在倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，改進生產(chǎn)技術(shù)，升級產(chǎn)品。

圖1 1990-2014年我國人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢

技術(shù)要素

圖2 1995-2014年全社會固定資產(chǎn)投資和國內(nèi)生產(chǎn)總值

技術(shù)進步是決定一國經(jīng)濟能否持續(xù)增長重要的因素，而政府的科技投入是推動技術(shù)進步的主要動力。從1995年以來，我國政府對科技的投入額呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長趨勢。2014年，我國全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入總量為13015.6億元，同比增長9.9%；歷年研發(fā)經(jīng)費投入強度也成上升趨勢，2014年為2.05%，同比增長0.04個百分點；全國范圍內(nèi)開展科技研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的16.9%，同比增長2.1%；企業(yè)支出研發(fā)經(jīng)費10060.6億元，同比增長10.9%，企業(yè)對全社會研發(fā)經(jīng)費增長的貢獻為84.2%，同比增長4.5%；企業(yè)對于技術(shù)引進并進行消化吸收所支出的資金規(guī)模也呈現(xiàn)逐年上升趨勢，2014年達到143.2億元（數(shù)據(jù)來源：科技部，《2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》）。從企業(yè)開展研發(fā)活動的經(jīng)費來源看，有96.4%的企業(yè)通過自籌的方式獲得科研經(jīng)費，依靠政府或其它資金來源的企業(yè)占比非常少；在企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出總額上，大部分企業(yè)的支出經(jīng)費在10萬元-500萬元；企業(yè)科研經(jīng)費支出規(guī)模一般占其主營業(yè)務收入的3%-5%。種種跡象都表明，技術(shù)進步所帶來的經(jīng)濟效應已經(jīng)被越來越多的企業(yè)所重視，為推動技術(shù)進步而投入的資金規(guī)模也逐漸加大。

縱觀以上分析可以發(fā)現(xiàn)，要素成本在不同時期的不同價格是直接影響我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。最顯著的表現(xiàn)在于大量加工貿(mào)易以及其他勞動密集型行業(yè)利潤大幅下降，致使我國傳統(tǒng)制造行業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型升級。要素價格隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提升而逐步上升并帶動產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)變遷，是經(jīng)濟發(fā)展階段性成功的產(chǎn)物，自然也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動力量。進一步消除要素市場流動的障礙，加強市場機制對生產(chǎn)要素的調(diào)節(jié)作用，運用財政、稅收手段引導勞動密集型主導產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移和退出的同時，培育生產(chǎn)性服務業(yè)等新的經(jīng)濟增長動力，才能促進我國經(jīng)濟跨越“中等收入陷阱”，持續(xù)健康地發(fā)展。

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