郭 銳

(吉林大學(xué) 行政學(xué)院， 長春 130012)

航天產(chǎn)業(yè)代表著新興產(chǎn)業(yè)國家在經(jīng)濟、科技和軍事等領(lǐng)域的最高水平，是綜合國力的重要標(biāo)志和集中體現(xiàn)。冷戰(zhàn)后日本在民用和商業(yè)領(lǐng)域大力發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)，成功躋身世界先進(jìn)行列。伴隨航天開發(fā)目標(biāo)的不斷落實并更多地應(yīng)用在軍事航天領(lǐng)域，尤其是日本加快建立情報收集衛(wèi)星系統(tǒng)的戰(zhàn)略舉動，使其軍事航天實力顯著增強，這為東亞安全與軍備發(fā)展帶來了復(fù)雜而微妙的多重影響，值得關(guān)注和高度警惕。

一、 冷戰(zhàn)后日本航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

冷戰(zhàn)后日本航天產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展的新時期，其決策與執(zhí)行更加的制度化，航天產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)更趨合理，航天水平及能力進(jìn)一步提升，航天領(lǐng)域尖端技術(shù)屢獲突破，航天領(lǐng)域國際合作不斷加強，并由研發(fā)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向應(yīng)用需求主導(dǎo)。由此，“宇宙安?！钡溶娛禄蕵O為濃厚的內(nèi)容不斷寫入新版《宇宙基本計劃》，成為主導(dǎo)未來日本航天領(lǐng)域發(fā)展及布局的基本方針。

1.航天產(chǎn)業(yè)的決策執(zhí)行制度化

伴隨在戰(zhàn)略層面上對航天領(lǐng)域政策的需求顯著增加，日本政府制定了《宇宙基本法》和《宇宙基本計劃》，并對相關(guān)的政府機構(gòu)進(jìn)行全面改革，從而形成了政府機構(gòu)、大學(xué)院所、企業(yè)部門之間的緊密合作關(guān)系。目前，日本航天產(chǎn)業(yè)以宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部(SHSP)為主導(dǎo)進(jìn)行宏觀戰(zhàn)略管理，由其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防衛(wèi)省、文部科學(xué)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、國土交通省等政府機構(gòu)的航天政策，由宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)(JAXA)負(fù)責(zé)執(zhí)行具體事務(wù)，是以大學(xué)、科研院所和企業(yè)界為基礎(chǔ)的軍民結(jié)合的綜合性體系。航空宇宙工業(yè)會(SJAC)是日本航天企業(yè)的公共實體代表，負(fù)責(zé)建立和完善整個航空航天產(chǎn)業(yè)體系。可以看出，日本航天產(chǎn)業(yè)的決策體系及執(zhí)行流程更加的制度化。

宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部是根據(jù)2008年制定的《宇宙基本法》成立的官方機構(gòu)，其主要目的是有計劃地全面推進(jìn)、開發(fā)和利用航天領(lǐng)域的項目，并以內(nèi)閣總理大臣為本部長。之所以設(shè)置該機構(gòu)：一是以往由總理府管轄的“宇宙開發(fā)委員會”對航天領(lǐng)域開發(fā)的重要政策進(jìn)行審查，但2001年進(jìn)行中央政府機構(gòu)改革后，該委員會的管轄權(quán)調(diào)整到文部科學(xué)省，日本政府失去了實行橫向調(diào)整航天政策的部門；二是當(dāng)時日本航天產(chǎn)業(yè)的銷售規(guī)模較之以前減少了40%，員工人數(shù)減少30%，[注]王玲：《日本航天產(chǎn)業(yè)技術(shù)動向及發(fā)展構(gòu)想》，載《全球科技經(jīng)濟瞭望》，2013年第10期，第13頁。急需在技術(shù)、零部件、系統(tǒng)等方面重新贏得國際競爭力；三是日本的航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展在軍事領(lǐng)域一直受到嚴(yán)格限制而只能應(yīng)用于民生方面，這與日本的政治軍事大國戰(zhàn)略相左，需要更加權(quán)威的組織機構(gòu)加強領(lǐng)導(dǎo)和加快突破。

安倍政權(quán)成立后，宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部系統(tǒng)內(nèi)的“宇宙開發(fā)戰(zhàn)略專門調(diào)查會”設(shè)立了“宇宙政策委員會”和“內(nèi)閣府宇宙戰(zhàn)略室”。宇宙政策委員會以制定航天領(lǐng)域的開發(fā)利用政策和審查相關(guān)的經(jīng)費及預(yù)算為主要任務(wù)，由民間企業(yè)和大學(xué)院所的重要人士參與決策及討論。上述決策及討論主要是由宇宙安全保障部會、宇宙民生利用部會和宇宙科學(xué)技術(shù)審查部會這三個機構(gòu)展開，涉及建議和公布《宇宙基本計劃》、分配當(dāng)年度的宇宙開發(fā)利用預(yù)算及評價上一年度的經(jīng)費預(yù)算、制定宇宙輸送系統(tǒng)的長期計劃等重要內(nèi)容。

內(nèi)閣府宇宙戰(zhàn)略室的主要任務(wù)是橫向調(diào)整各個政府機構(gòu)的航天領(lǐng)域政策和定期主持相關(guān)政府部門的聯(lián)絡(luò)調(diào)整會。內(nèi)閣府宇宙戰(zhàn)略室室長由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省借調(diào)，兩位審議長(副司長級)分別從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和文部科學(xué)省借調(diào)，而從外務(wù)省、防衛(wèi)省借調(diào)的職員大多數(shù)是參事官(處長級)。因此，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和文部科學(xué)省在該組織內(nèi)的實際發(fā)言權(quán)更大，致使一個時期以來日本航天產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局由產(chǎn)業(yè)振興、科學(xué)技術(shù)等部門主導(dǎo)。不過，近年來安倍政權(quán)不斷加強外務(wù)省、防衛(wèi)省等部門對航天領(lǐng)域政策的介入程度，并突出了航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全保障這根主線。數(shù)據(jù)顯示，2016年日本航天領(lǐng)域的原始預(yù)算和2015年的補充預(yù)算合計為3421億日元，較之上一年度增長了22.8%。其中，防衛(wèi)省的預(yù)算分配額度為365億日元，為歷年最高且增長十分迅速。[注]王存恩：《 2016年日本航天開發(fā)預(yù)算大幅度增加》，載《國際太空》，2016年第3期，第65頁。

2.航天產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)更趨合理

冷戰(zhàn)后日本大力推進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而造就了以三菱重工、川崎重工、富士重工、神戶制鋼等為代表的一批大型航天工業(yè)企業(yè)。雖然各航天工業(yè)企業(yè)的規(guī)模和實力不盡相同，但它們在各自的產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)竭力發(fā)揮比較優(yōu)勢，致力于提供高質(zhì)量和差異化的產(chǎn)品及服務(wù)。據(jù)SJAC在2015年1月公布的數(shù)據(jù)，2013年日本航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2825億日元，預(yù)計2014年和2015年的總產(chǎn)值分別為2783億日元和2953億日元。這其中，空間飛行器的市場銷售額最大，預(yù)計2015年達(dá)2421億日元；地面基礎(chǔ)設(shè)施的市場銷售額為277億日元，而軟件市場的銷售額為255億日元。[注][日]大和昌夫：《〈平成25年度 宇宙機器産業(yè)実態(tài)調(diào)査報告書〉概要》，一般社團(tuán)法人日本航空宇宙工業(yè)會網(wǎng)站，http://www.sjac.or.jp/common/pdf/kaihou/201501/20150109.pdf，2015年1月19日。從市場銷量來看，日本國內(nèi)市場比率高居90%以上，而國際市場比率不足10%。其中，運載火箭、人造衛(wèi)星、空間站及相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施占大部分比例，航天器件、材料和設(shè)備也占有相當(dāng)比例。在國外銷量中，亞洲、北美、歐洲三個地區(qū)的市場份額較大，但日本與美國、歐洲的航空貿(mào)易中進(jìn)口額遠(yuǎn)大于出口額。迄今，日本航天產(chǎn)業(yè)已經(jīng)涉足空間技術(shù)與產(chǎn)品、空間應(yīng)用、空間科學(xué)等主要領(lǐng)域，建立了穩(wěn)定的生產(chǎn)、銷售及服務(wù)渠道，其航天產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)更趨合理。

3.航天水平及能力進(jìn)一步提升

日本航天產(chǎn)業(yè)20世紀(jì)70年代主要依賴美國技術(shù)起步發(fā)展，到80年代轉(zhuǎn)向了注重自主研發(fā)能力，歷經(jīng)90年代的事故多發(fā)時期，2005年以后進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展和快速提升的新階段。目前，日本主要從事國際空間站和載人太空、運載火箭和太空運輸系統(tǒng)、衛(wèi)星和航天器、空間科學(xué)、衛(wèi)星應(yīng)用、航天航空工程、航空飛行技術(shù)等七大類的航天開發(fā)研究及活動。在運載火箭領(lǐng)域，日本以H系列火箭為主，其現(xiàn)役火箭主要是H-2A和H-2B。2003年11月，H-2A運載火箭發(fā)射失敗，導(dǎo)致兩顆情報收集衛(wèi)星(IGS)自毀。隨后，日本出臺了專門的空間立法，并對航天管理部門進(jìn)行重大改革。這為日本航天活動的順利進(jìn)行提供了法律和制度保障。2005年以來，H-2A運載火箭進(jìn)行了一系列的成功發(fā)射。2009年9月，新型大推力運載火箭H-2B成功把日本首艘HTV貨運飛船送入預(yù)定軌道，使其航天發(fā)射能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。在衛(wèi)星和航天器領(lǐng)域，近年來日本成功研發(fā)了工程試驗衛(wèi)星、地球觀測衛(wèi)星、全球?qū)Ш叫l(wèi)星、天文觀測衛(wèi)星等尖端系統(tǒng)，其技術(shù)水準(zhǔn)處于世界一流地位。在月球和行星探索領(lǐng)域，日本也取得了不小的成就。JAXA擬在2018年發(fā)射SLIM小型探測器，從而實現(xiàn)日本的首次無人登月行動，為其將來實施載人登月計劃鋪平道路。蓬勃發(fā)展的航天產(chǎn)業(yè)，使SJAC有理由相信“空間探索和利用已經(jīng)成為一個行業(yè)整體活動的重要組成部分”，[注]The Society of Japanese Aerospace Companies， “Japanese Aerospace Industry 2011，”一般社團(tuán)法人日本航空宇宙工業(yè)會網(wǎng)站，http://www.sjac.or.jp/common/pdf/hp_english/Aerospace_Industry_in_Japan_2011.pdf，2015年1月9日。而日本關(guān)聯(lián)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是提高航天產(chǎn)品的可靠性并降低研發(fā)成本，力求取得全球市場的競爭優(yōu)勢。

4.航天領(lǐng)域尖端技術(shù)屢獲突破

日本是當(dāng)今世界公認(rèn)的航天技術(shù)強國，雖然在這一領(lǐng)域的起步時間較之美、蘇(俄)等國家稍晚，但發(fā)展很快且成效很大。在本世紀(jì)初經(jīng)歷了短暫挫折后，2005年起日本航天產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強勁復(fù)蘇態(tài)勢，其在運載火箭、人造衛(wèi)星、深空探測、航天推進(jìn)、載人航天、國際太空站等尖端技術(shù)領(lǐng)域?qū)覍耀@得新的重大突破。目前，日本最先進(jìn)的H-2B運載火箭是以液氧和液氫為推進(jìn)劑的二級火箭，長度為56.6米，直徑為5.2米，其低軌道發(fā)射能力達(dá)16.5噸，地球同步軌道發(fā)射能力達(dá)8噸。[注]《H-IIB運載火箭》，百度百科，http://baike.baidu.com/link?url=hmNdrbxzQy8GoZFg-Bmc1C6urimAjEkAv 88MV66ZHDyQlNUgVNqrtUlwYgK96RU0EJTE7c4w73ViLaVE3iSMYa#2，2016年7月19日。與之相比，中國在2013年6月發(fā)射“神舟十號”飛船的長征二號F(CZ-2F)運載火箭的低軌道發(fā)射能力為8.4噸，而地球同步軌道發(fā)射能力最強的長征三號乙(CZ-3B)運載火箭的發(fā)射能力為5.5噸。[注]《世界十大最強運力火箭：中國獨占四款》，中網(wǎng)資訊網(wǎng)站，http://www.cnwnews.com/html/soceity/cn_js/hqjs/20151119/767286_7.html，2016年7月19日。日本開發(fā)和應(yīng)用的衛(wèi)星系統(tǒng)包括地球觀測衛(wèi)星、通信廣播衛(wèi)星、定位衛(wèi)星、天文觀測衛(wèi)星等。日本新一代寬帶多媒體通信衛(wèi)星(KIZUNA)成功運用了ATM星上交換等尖端技術(shù)，代表當(dāng)今世界實用寬帶多媒體通信衛(wèi)星的最高水平。[注]封欣、邵明軍、馮少棟：《日本新一代寬帶多媒體通信衛(wèi)星——“KIZUNA”》，載《衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)》，2008年第6期，第70頁。另外，日本在深空探測領(lǐng)域取得了長足進(jìn)步，其先后開展“月女神”號(Selene)月球探測器、“隼鳥”號(Hayabusa)小行星探測器、“曉”號(Akatsuki)金星探測器等項目，同時創(chuàng)造多項世界紀(jì)錄。在航天推進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域，2010年5月，日本耗資達(dá)20億日元研制的“伊卡洛斯”號(Icarus)太陽帆動力飛船隨同“曉”號金星探測器一起成功升空，成為世界上首個依靠太陽光壓驅(qū)動的航天器。在載人航天領(lǐng)域，日本從未停止研發(fā)的腳步。早在1992年，日本航天員毛利衛(wèi)就搭乘美國航天飛機進(jìn)入太空，現(xiàn)在已有多名日籍航天員進(jìn)入國際空間站工作。通過航天領(lǐng)域的國際合作，日本參與了世界上最大的航天工程——國際空間站(ISS)的研制與應(yīng)用工作。日本制造的“希望”號(JEM)實驗艙是目前國際太空站的最大艙組。日本正積極通過“希望”號實驗艙對地球觀測、生命科學(xué)、航天醫(yī)學(xué)、材料加工和通信等領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)、深入的研究，為其將來的深空探索活動積累經(jīng)驗。

5.航天領(lǐng)域國際合作不斷加強

日本在航天領(lǐng)域的國際合作可以追溯到20世紀(jì)60年代末。1969年11月，時任日本首相佐藤榮作與美國總統(tǒng)尼克松會談后簽署《日美聯(lián)合公報》，其中明確規(guī)定了日美共同開展空間合作的內(nèi)容。此后，日本積極參與美國國家航空航天局(NASA)主導(dǎo)的國際空間項目，獲得關(guān)鍵性的運載火箭、衛(wèi)星等技術(shù)，最終形成自主性的航天研發(fā)能力。為應(yīng)對國際航天領(lǐng)域的激烈競爭局面，進(jìn)一步加強空間領(lǐng)域的國際合作，2003年10月，日本把宇宙科學(xué)研究所(ISAS)、航空宇宙技術(shù)研究所(NAL)和宇宙開發(fā)事業(yè)團(tuán)(NASDA)整合為新的獨立行政法人機構(gòu)——宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)(JAXA)。在加強組織管理的同時，日本十分重視航天產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)，形成獨特的航天人才開發(fā)模式。日本在航空領(lǐng)域的國際合作非常積極，并提供政策、經(jīng)費、人員等一系列的制度保障，使其在該領(lǐng)域有著不可忽視的作用?！禞AXA2025》報告指出，“日本基于自主的空間探測戰(zhàn)略，與歐美國家在國際上形成具有競爭力的優(yōu)勢互補和合作，加深了對空間領(lǐng)域的科學(xué)探測”，[注]《JAXA長期ビジョン——JAXA2025》，宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)網(wǎng)站，http://www.jaxa.jp/about/2025/pdf/2025_02.pdf，2015年3月16日。這有助于日本更好地謀求和發(fā)揮主導(dǎo)性作用。2010年8月，SHSP決定繼續(xù)參與國際空間站項目。同年9月，日本與意大利、挪威和法國分別簽署了機構(gòu)間合作協(xié)議。2011年10月，日本表示將與土耳其開展航天領(lǐng)域合作。通過一系列的航天國際合作，不僅提高了日本的航天強國地位，也有助于提升其政治軍事大國地位。

6.研發(fā)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向應(yīng)用需求主導(dǎo)

2008年5月，日本眾議院、參議院先后通過了《宇宙基本法》。該法案突破了1969年日本國會做出的“宇宙開發(fā)限于和平目的”的決議，允許開展“防衛(wèi)性”的“非侵略”的航天活動。根據(jù)以往的“和平利用”原則，日本的航天項目均在民用部門的管理下，以“新技術(shù)研究與開發(fā)”的名義開展。根據(jù)1990年日美兩國簽訂的《衛(wèi)星采購協(xié)議》，日本的非研發(fā)用途衛(wèi)星需要向外國市場開放。1990年以來，日本采購的非研發(fā)用途衛(wèi)星幾乎都是由美國企業(yè)制造。2003年11月，兩顆情報收集衛(wèi)星發(fā)射失敗，時任日本文部科學(xué)省大臣河村建夫認(rèn)為，這是日本航天戰(zhàn)略決策體制的嚴(yán)重缺陷所致。隨后，河村建夫發(fā)起成立了國家航天戰(zhàn)略咨詢團(tuán)，并在2005年10月提交一份咨詢報告。該報告認(rèn)為，由于日本航天政策受控于科學(xué)技術(shù)廳和文部科學(xué)省，無法利用航天手段實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，致使其航天工業(yè)缺乏足夠的國際競爭力，也面臨難以在國際航天發(fā)展舞臺扮演重要角色的嚴(yán)峻問題。[注]王景泉：《日本大力發(fā)展軍事航天系統(tǒng)的動力與趨勢》，載《國際太空》，2009年第10期，第25頁。日本現(xiàn)行的航天政策只是重視新技術(shù)的研發(fā)，而無法真正滿足用戶需求。因此，《宇宙基本法》明確提出“積極且有計劃地推進(jìn)航天開發(fā)利用，必須使與航天開發(fā)利用有關(guān)的研究開發(fā)成果順利地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，達(dá)到增強日本航天產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)實力及其在國際上的競爭力”等具體要求，從而推動日本航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)由“研究開發(fā)為主導(dǎo)”向“建立高技術(shù)實力為基礎(chǔ)的應(yīng)用需求主導(dǎo)”的新轉(zhuǎn)變。[注]王存恩：《對日本新“航天基本法”頒布后的航天政策與計劃解讀》，載《國際太空》，2009年第12期，第31頁。

二、 國家戰(zhàn)略層面的日本航天產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

2005年以來，日本航天產(chǎn)業(yè)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的新階段，在許多關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域取得了不小的成就。這與日本政府合理制定航天計劃、傾力進(jìn)行機構(gòu)改革等戰(zhàn)略舉措不無關(guān)系。日本政府通過頒布《宇宙基本法》，制定《宇宙基本計劃》，最終使航天產(chǎn)業(yè)上升為與國家安全利益密切相關(guān)的國家戰(zhàn)略。與此同時，日本的航天開發(fā)利用活動不斷突破《和平憲法》的限制，為其軍事上挺進(jìn)太空鋪平道路。通過大力發(fā)展軍事航天力量，日本不斷增強軍事上的地區(qū)存在力和威懾力，在進(jìn)一步提升國際地位的同時，為其最終謀取政治軍事大國地位奠定了基礎(chǔ)。

1.推出長期發(fā)展規(guī)劃

2005年3月，《JAXA2025》頒布，堪為一項極具遠(yuǎn)見的日本航天發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃闡述了航天產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)日本全面發(fā)展和提升國際地位的重大意義，主要包括：建立安全、富裕的社會，促進(jìn)知識進(jìn)步和擴大人類探索領(lǐng)域，發(fā)展獨立進(jìn)行空間活動的能力，促進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[注]JAXA Vision-JAXA2025，宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)網(wǎng)站，http://www.jaxa.jp/about/2025/index_e.html，2015年3月16日。在具體保障舉措上，該規(guī)劃提出從2006年起日本航天產(chǎn)業(yè)的投資水平保持在每年2500億～2800億日元，[注]Japan Aerospace Exploration Agency， “JAXA Vision Summary,” March 2005,宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)網(wǎng)站，http://www.jaxa.jp/about/2025/pdf/summary_e.pdf，2015年3月16日。預(yù)計2015年總投資額達(dá)到28,000億日元。在航天活動領(lǐng)域，該規(guī)劃提出了衛(wèi)星技術(shù)與高性能火箭、載人月球基地、載人航天、重復(fù)使用空間運輸器等尖端技術(shù)項目。

日本通過大力推動航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升本國航天產(chǎn)品在全球市場的競爭力，進(jìn)一步擴展其航天產(chǎn)業(yè)的商業(yè)活動能力。通過與產(chǎn)業(yè)界和政府部門的密切合作關(guān)系，致力于發(fā)展和提高自主研發(fā)能力，從而把航天開發(fā)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)打造提升為日本的骨干產(chǎn)業(yè)種類，力求實現(xiàn)航天產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模到2025年占其國民生產(chǎn)總值(GDP)1%(即60,000億日元)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。[注]王存恩：《日本的航天產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)》，國家航天局網(wǎng)站，http://www.cnsa.gov.cn/n1081/n7619/n7875/40339.html，2015年3月10日。應(yīng)當(dāng)說，日本制定的多個規(guī)模宏大的航天發(fā)展規(guī)劃為其航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。這些規(guī)劃除經(jīng)濟和科研目的外，更重要的是通過大力發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)，不斷培育自主研發(fā)能力，使日本成為世界航天產(chǎn)業(yè)強國，以最終實現(xiàn)其謀求政治軍事大國地位的戰(zhàn)略夙愿。

表1 1994-2013年日本航天產(chǎn)業(yè)研發(fā)投資經(jīng)費變化情況(單位：億日元)

數(shù)據(jù)來源：日本航空宇宙工業(yè)會(SJAC)

表2 1994-2013年日本航天產(chǎn)業(yè)設(shè)備投資經(jīng)費變化情況(單位：億日元)

數(shù)據(jù)來源：日本航空宇宙工業(yè)會(SJAC)

2.頒布相關(guān)航天法案

1990年日美兩國簽署的《衛(wèi)星采購協(xié)議》，一直被日本航天產(chǎn)業(yè)界視為限制其發(fā)展軍用衛(wèi)星的重要條款之一。而《宇宙基本法》的頒布實施，標(biāo)志著日本正式廢除了長期以來航天領(lǐng)域開發(fā)“非軍事化”的相關(guān)法律規(guī)定，為其航天產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步軍事化發(fā)展掃除了法律障礙。該法案規(guī)定航天開發(fā)要“有助于國家安?！保毡颈仨毦C合而有計劃地推進(jìn)航天領(lǐng)域政策，大量使用“防衛(wèi)性”的軍事技術(shù)。[注]《打破“太空非軍事化” 日本正式實施〈宇宙基本法〉》，南方報業(yè)傳媒集團(tuán)網(wǎng)站，http://www.infzm.com/content/16460，2015年4月2日?？梢哉f，《宇宙基本法》打破了日本航天領(lǐng)域開發(fā)“非軍事化”的最后限制，使其航天產(chǎn)業(yè)界迎來了盼望已久的發(fā)展良機。這是因為，原來以JAXA為主導(dǎo)研究開發(fā)的日本航天領(lǐng)域政策，在《宇宙基本法》頒布實施后發(fā)生了根本性變化，即轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴翱茖W(xué)技術(shù)”、“產(chǎn)業(yè)振興”、“安全保障”為三大支柱的綜合性國家戰(zhàn)略。另外，《宇宙基本法》要求日本政府不僅要促進(jìn)民間從業(yè)實體對航天領(lǐng)域活動的參與，推進(jìn)航天科技的開發(fā)和利用，實現(xiàn)相關(guān)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化，還要靈活而有效地利用民間和企業(yè)界的力量，促進(jìn)與空間開發(fā)利用有關(guān)的研發(fā)成果向民間和企業(yè)界的有效轉(zhuǎn)化。[注]李壽平、呂卓艷：《日本〈空間基本法案〉及其啟示》，載《北京理工大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2010年第5期，第106頁。根據(jù)該法案的相關(guān)規(guī)定，日本自衛(wèi)隊不僅能夠獲得極高性能的偵察衛(wèi)星系統(tǒng)，還將研發(fā)超高性能的導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星系統(tǒng)。

《宇宙基本法》的出臺和實施，使日本航天領(lǐng)域的開發(fā)利用開始向軍事航天方向快速傾斜。情報收集衛(wèi)星系統(tǒng)的最終獲得，將大大提高日本自衛(wèi)隊的情報偵察和收集能力；而軍用預(yù)警衛(wèi)星系統(tǒng)的持續(xù)研發(fā)，將為日本版的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(MD)提供強有力的技術(shù)支持。隨著軍事航天能力的不斷提高，日本將獲得更多介入地區(qū)和國際安全事務(wù)的實力基礎(chǔ)與技術(shù)手段，加之其不斷提升的反導(dǎo)彈能力，這些將加劇東亞地區(qū)航天領(lǐng)域軍備競賽的風(fēng)險，從而給該地區(qū)的和平與穩(wěn)定帶來新的、更大的不確定因素。

3.制定航天基本計劃

按照《宇宙基本法》的要求，SHSP在2009年6月公布了日本首個《航天基本計劃》。該計劃將航天開發(fā)定位為日本的國家戰(zhàn)略，把航天活動從新技術(shù)研發(fā)為主轉(zhuǎn)向了重視國家安全保障、航天產(chǎn)業(yè)振興等多個核心領(lǐng)域。具體而言，該計劃包括促進(jìn)航天開發(fā)利用的基本政策、政府采取措施確保航天開發(fā)利用全面有計劃的實施、推進(jìn)航天計劃的基本措施三個方面，[注]《宇宙基本計畫》，日本國首相官邸網(wǎng)站，http://www.kantei.go.jp/jp/singi/utyuu/pc/090428/keikakuan.pdf#search，2015年4月3日。涉及社會生活、國家安全、航天合作、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培植、環(huán)境保護(hù)等多個核心議題。根據(jù)該計劃，日本將情報收集衛(wèi)星的數(shù)量增加到4顆，預(yù)計在2009年至2013年間發(fā)射多達(dá)34顆人造衛(wèi)星，以便于地球觀測、災(zāi)害信息收集及相關(guān)科學(xué)研究。同時，研發(fā)可以探知導(dǎo)彈發(fā)射的預(yù)警衛(wèi)星傳感器，在2020年前后實現(xiàn)機器人乃至載人探月活動。[注]錢錚：《日本出臺首個“宇宙基本計劃”》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2009-06/02/content_1147 5774.htm，2015年4月3日。為確保該計劃的順利實施，日本在2010年至2014年間已經(jīng)投入30,000多億日元。

為適應(yīng)日趨緊張化的地緣安全環(huán)境，2013年日本政府在新制定的防衛(wèi)大綱中首次明確提出了加強航天領(lǐng)域的軍事化利用問題。2014年8月，日本防衛(wèi)省公布了新版《宇宙開發(fā)利用基本方針》，提出建立宇宙監(jiān)視部隊等更加明確性的航天領(lǐng)域的軍事化利用措施，這是對此前新修訂的防衛(wèi)大綱方針的具體落實舉動。2015年1月新修訂的《宇宙基本計劃》則被明確為落實2013年2月所制定的國家安全保障戰(zhàn)略的具體計劃和今后十年的長期計劃。新版《宇宙基本計劃》突出強調(diào)，日本要強化安全保障能力以實現(xiàn)太空安全保障，通過太空合作進(jìn)一步強化美日同盟體制。

縱觀不同時期的《宇宙基本計劃》，它把“國家安?！敝糜谌毡疚磥砗教祛I(lǐng)域活動的核心位置，為其開發(fā)天基導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)和其他軍用衛(wèi)星系統(tǒng)敞開了大門。同時，有力推動了日本航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為21世紀(jì)具有國際競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。為解決國家預(yù)算遲滯和市場萎縮導(dǎo)致的研發(fā)活動日趨困難等棘手問題，SHSP在2010年5月召開會議，決定在未來十年將日本航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大兩倍，即達(dá)到150,000億日元的規(guī)模。[注]孫冉：《日宇宙產(chǎn)業(yè)大開發(fā) 鳩山稱搶占宇宙資源時代到來》，中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gj/gj-yt/news/2010/05-26/2303990.shtml，2015年11月15日。此外，日本政府不斷擴大私營公司和大學(xué)院所在航天領(lǐng)域的投入比重，通過向海外人造衛(wèi)星和國內(nèi)外火箭市場兜售日本航天技術(shù)，不斷提升其航天產(chǎn)業(yè)的國際市場競爭力，使之成為日本經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點。

三、 日本航天技術(shù)的日趨軍事化及其影響

眾所周知，日本長期以來倡導(dǎo)“科技立國”的理念，并把航天技術(shù)列為與國家利益密切相關(guān)的戰(zhàn)略性技術(shù)。日本利用航天技術(shù)不僅拉動了一系列的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強自身的科技和經(jīng)濟競爭力，還夯實了本國持續(xù)發(fā)展的科技基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)后日本竭力謀求政治軍事大國地位，其軍事戰(zhàn)略由“專守防衛(wèi)”轉(zhuǎn)向“主動遏制”，日本自衛(wèi)隊建設(shè)由“基礎(chǔ)防衛(wèi)力量”轉(zhuǎn)向“動態(tài)防衛(wèi)力量”，更加強調(diào)美日同盟體制下的全面軍事合作。強大的軍事航天力量，既可以使日本實時掌握周邊國家和地區(qū)動態(tài)，還能夠增強日本自衛(wèi)隊的武器裝備水平，提高其地區(qū)干預(yù)和作戰(zhàn)能力。冷戰(zhàn)后的局部戰(zhàn)爭表明，偵察、導(dǎo)航等衛(wèi)星系統(tǒng)及各種制導(dǎo)武器在戰(zhàn)場上的實際作用越來越大。日本認(rèn)識到航天技術(shù)軍事化的巨大價值，開始謀求軍事航天力量的快速發(fā)展。目前，日本已經(jīng)放棄航天領(lǐng)域開發(fā)的“和平目的”，打破了“非軍事化”的政治承諾，旨在不斷擴大軍事航天開發(fā)及利用范圍?？梢哉f，日本航天技術(shù)的日趨軍事化，與其謀求政治軍事大國的戰(zhàn)略目標(biāo)及強化美日同盟體制等因素相關(guān)聯(lián)，這勢必對東亞安全與軍備發(fā)展產(chǎn)生復(fù)雜而微妙的影響。

1.日臻完備的軍事偵察系統(tǒng)及影響

1998年，日本借口“朝鮮導(dǎo)彈威脅論”，很快制定了建立高分辨率軍事情報偵察衛(wèi)星系統(tǒng)計劃。2003年3月，日本成功發(fā)射首顆光學(xué)成像偵察衛(wèi)星IGS-1A和首顆雷達(dá)成像偵察衛(wèi)星IGS-1B。同年11月，因H-2A運載火箭發(fā)生了重大事故，導(dǎo)致剩余兩顆偵察衛(wèi)星IGS-2A和IGS-2B發(fā)射失敗。2006年9月，第二顆光學(xué)成像偵察衛(wèi)星IGS-3A發(fā)射成功。2007年2月，第二顆雷達(dá)成像偵察衛(wèi)星IGS-3B成功進(jìn)入預(yù)定軌道。這標(biāo)志著日本計劃的由至少兩顆雷達(dá)衛(wèi)星和兩顆光學(xué)衛(wèi)星組成的全球情報處理系統(tǒng)正式建成。隨同IGS-3B偵察衛(wèi)星一起升空的是一顆光學(xué)實驗 衛(wèi)星IGS-4A，其任務(wù)是驗證日本下一代光學(xué)衛(wèi)星的真實性能。因設(shè)計壽命和故障問題，截止到2010年8月，雷達(dá)成像偵察衛(wèi)星IGS-1B和IGS-3B先后停止工作。在準(zhǔn)備替代衛(wèi)星的同時，日本積極推進(jìn)研究成像偵察技術(shù)更加先進(jìn)的衛(wèi)星系統(tǒng)。2009年11月，日本成功發(fā)射了第二代光學(xué)成像偵察衛(wèi)星IGS-5A。2011年下半年，日本先后成功發(fā)射了一顆光學(xué)成像偵察衛(wèi)星和一顆雷達(dá)成像偵察衛(wèi)星。2012年，日本發(fā)射第四顆雷達(dá)成像偵察衛(wèi)星。這兩顆雷達(dá)成像偵察衛(wèi)星是性能更加先進(jìn)的新一代衛(wèi)星系統(tǒng)。2015年3月，日本在種子島宇宙中心成功發(fā)射了最新一代光學(xué)成像偵察衛(wèi)星，開啟新一輪的軍事偵察衛(wèi)星系統(tǒng)升級換代進(jìn)程。

圖1 1991-2010年日本的人造衛(wèi)星發(fā)射情況[注] 數(shù)據(jù)來源：“Aerospace Industry in Japan 2011，” http://www.sjac.or.jp/common/pdf/hp_english/Aerospace_Industry_in_Japan_2011.pdf.

日本成功建立軍事偵察衛(wèi)星系統(tǒng)，是其邁向政治軍事大國目標(biāo)的重要步驟。由兩顆光學(xué)成像偵察衛(wèi)星和兩顆雷達(dá)成像偵察衛(wèi)星組成的全球情報處理系統(tǒng)，可以保證日本在任何條件下每天對地球上的任何地點至少偵察1次。日本在2015年發(fā)射的最新一代光學(xué)成像偵察衛(wèi)星的超高精度甚至能夠識別地面上40厘米的物體，其在2012年發(fā)射的最新一代雷達(dá)成像偵察衛(wèi)星使用合成孔徑雷達(dá)技術(shù)且分辨率優(yōu)于1米。即便在天氣不好的情況下，四顆偵察衛(wèi)星也能夠照常

觀測并實現(xiàn)協(xié)同工作，每天可以繞地球飛行15～20圈，從而使日本能夠晝夜不停地搜集周邊國家信息，發(fā)現(xiàn)和識別大部分的軍事目標(biāo)。日本的軍事偵察衛(wèi)星系統(tǒng)除監(jiān)視朝鮮核設(shè)施及其導(dǎo)彈基地外，還包括俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和中國東北地區(qū)的相關(guān)軍事設(shè)施，甚至中國的東海海域、臺灣海峽等也在監(jiān)視范圍內(nèi)。應(yīng)當(dāng)說，全球情報處理系統(tǒng)的正式建立，使日本具備了一定的早期戰(zhàn)略預(yù)警能力。目前，日本的軍事偵察衛(wèi)星系統(tǒng)已經(jīng)擁有軍事偵察所必需的“普查”能力，并具備一定的“詳查”能力，該系統(tǒng)在世界范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位。[注]魏萬軍、孫佳：《日本航天偵察能力與發(fā)展概況》，載《國際太空》，2008年第12期，第21頁。此外，日本研制的軍民兩用高分辨率成像衛(wèi)星，能夠與全球情報處理系統(tǒng)實現(xiàn)配合使用。比如，2006年1月日本發(fā)射的陸地觀測衛(wèi)星(ALOS)搭載的相控陣型L波段合成孔徑雷達(dá)不受云層、天氣和晝夜等因素變化的影響，可以發(fā)射微波并根據(jù)接收的地表反射波進(jìn)行全天候的觀測分析，極大滿足了軍事應(yīng)用要求。伴隨日本軍事偵察衛(wèi)星系統(tǒng)的建立和升級換代，勢必推動美日軍事一體化進(jìn)程，為美日聯(lián)合作戰(zhàn)提供堅實的技術(shù)基礎(chǔ)并不斷增強對亞太地區(qū)的威懾力。日本在擁有超高分辨率的偵察衛(wèi)星系統(tǒng)后，在安全保障上大大減輕了對美國太空情報資源的依賴程度，這有助于提升日本在美日同盟體系中的話語地位和實際作用。

2.快速提升的導(dǎo)彈研發(fā)能力及影響

固體火箭發(fā)動機因造價低廉、機動性強、長期貯存無妨、處于待發(fā)射狀態(tài)等突出優(yōu)點，非常適合改型為各類彈道導(dǎo)彈。日本研制的各種固體火箭只需稍加改造，就能夠組成中程、遠(yuǎn)程和洲際彈道導(dǎo)彈的完整化序列。早在1970年2月，日本便使用L-4S-5三級固體運載火箭，成功發(fā)射了本國的第一顆人造衛(wèi)星。為更快掌握運載火箭技術(shù)，日本隨后引進(jìn)了美國“雷神—德爾塔”(Delta)運載火箭技術(shù)，在此基礎(chǔ)上成功研制N系列運載火箭。從L-4S-5運載火箭開始，日本在此后的歷次火箭發(fā)射中均使用固體火箭技術(shù)，對該技術(shù)的掌握程度達(dá)到世界先進(jìn)水平。1985年，日本成功發(fā)射新一代三級固體運載火箭M-3S-II，它能夠?qū)?80千克的有效載荷送入250千米的低地軌道。如果把該火箭第三級和衛(wèi)星艙換成彈頭，便成為能夠攻擊包括東南亞地區(qū)在內(nèi)的中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈。1991年9月至1998年8月，日本利用微重力火箭研究計劃研制的單級固體運載火箭TR-1A進(jìn)行了七次成功發(fā)射。其中，前三枚火箭的實驗艙質(zhì)量為750千克，這意味著把實驗艙換成750千克的彈頭，該火箭就變成了射程達(dá)750千米以上、覆蓋朝鮮半島及中國東北地區(qū)的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈。三級固體運載火箭J-1和M-5同樣具有遠(yuǎn)程或洲際彈道導(dǎo)彈的主要性能。1996年2月，日本使用J-1運載火箭成功發(fā)射了一個高超音速飛行實驗裝置。如果把J-1運載火箭芯級的第三級和衛(wèi)星艙換裝成彈頭后，就成為長度約27米、重量為84噸、射程達(dá)3000千米的兩級中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈。M-5運載火箭是三級固體運載火箭，在1992年2月首次發(fā)射成功，重量達(dá)140噸，可以把1.8噸的衛(wèi)星系統(tǒng)送入250千米的低地軌道。這相當(dāng)于把2噸多重的彈頭送達(dá)洲際射程范圍。M-5運載火箭是當(dāng)今世界三級固體燃料的彈道導(dǎo)彈或運載火箭中最大的，它比美國“和平衛(wèi)士”洲際導(dǎo)彈(重約88噸)大得多。JAXA研制的H-2B固體火箭助推器(SRB-A改進(jìn)型)的直徑比美國“民兵”Ⅲ洲際彈道導(dǎo)彈(直徑為1.84米)寬近0.7米，每臺助推器的平均海平面推力達(dá)235噸。該助推器只要稍加改造就可以成為單級固體火箭，能夠把2噸以上的彈頭送入5500千米的超遠(yuǎn)距離，成為名副其實的洲際導(dǎo)彈。雖然日本始終沒有公開承認(rèn)，但其具備世界一流的彈道導(dǎo)彈研發(fā)及部署能力是不爭的事實。

表3 日本固體火箭與美國“民兵”Ⅲ、俄羅斯“白楊”M洲際導(dǎo)彈的數(shù)據(jù)對比[注] 數(shù)據(jù)來源：http://www.defence.org.cn/aspnet/russia-mil/.

彈道導(dǎo)彈的精確定位能力是衡量其殺傷效果的重要指標(biāo)。在火箭初始段和末段的制導(dǎo)技術(shù)方面，日本有著先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新。日本M-5運載火箭使用先進(jìn)的光纖技術(shù)，雖然它是當(dāng)今世界最大的固體火箭，但依然保持著極高的發(fā)射成功率，足見其制導(dǎo)系統(tǒng)的超高精確性。目前，日本在全力建設(shè)和推進(jìn)、完善導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。該系統(tǒng)是由四艘“宙斯盾”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和六支“愛國者”反導(dǎo)彈部隊組成的完整體系，從而形成由“愛國者”PAC-3型導(dǎo)彈和標(biāo)準(zhǔn)-3型(SM-3)導(dǎo)彈組成的雙層導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，具有發(fā)現(xiàn)、跟蹤和攔截短程、中程彈道導(dǎo)彈的能力。2010年10月28日，日本“霧島”號“宙斯盾”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦發(fā)射一枚攔截導(dǎo)彈，在太平洋海域160千米處高空成功擊落了一枚中程彈道導(dǎo)彈靶彈。日本的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)所需要的導(dǎo)彈預(yù)警、跟蹤和定位信息均來自美國的導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星系統(tǒng)，該系統(tǒng)是美國主導(dǎo)的亞太地區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(TMD)的核心組成部分。日本通過與美國共建彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，既加強了與美國的政治軍事聯(lián)系，進(jìn)一步鞏固了美日同盟關(guān)系，又推動自身導(dǎo)彈防御系統(tǒng)不斷向外太空延伸，在增強反導(dǎo)彈作戰(zhàn)能力的同時，擴大了其在東亞地區(qū)的軍事威懾力和影響力。為改變預(yù)警情報系統(tǒng)嚴(yán)重依賴美國的情況，進(jìn)一步增強行動自主性，提升日本在美日同盟體制中的應(yīng)有地位和戰(zhàn)略作用，日本決定加快發(fā)展自主型的導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星系統(tǒng)。另外，為提高導(dǎo)彈的精確制導(dǎo)能力，日本與民間企業(yè)界合作開發(fā)了“準(zhǔn)天頂”全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(QZSS)。作為美國全球定位系統(tǒng)(GPS)的輔助和增強系統(tǒng)，“準(zhǔn)天頂”全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)將顯著提高日本對周邊地區(qū)的GPS定位性能，從而使區(qū)域內(nèi)的高精度衛(wèi)星定位服務(wù)成為可能。據(jù)悉，“準(zhǔn)天頂”衛(wèi)星把GPS的定位精度提高到十幾厘米。一旦這種高精度的衛(wèi)星定位系統(tǒng)應(yīng)用在制導(dǎo)方面，將顯著提升彈道導(dǎo)彈的打擊精度。日本不斷提升的導(dǎo)彈精確制導(dǎo)及導(dǎo)彈防御能力，將打破東亞地區(qū)現(xiàn)有力量的均勢格局，促使有關(guān)國家進(jìn)行導(dǎo)彈技術(shù)的升級換代和不斷革新，進(jìn)一步抬高該地區(qū)的尖端武器裝備技術(shù)水平。這將加劇東亞地區(qū)的緊張局勢，成為誘發(fā)區(qū)域內(nèi)國家太空領(lǐng)域軍備競賽風(fēng)險的導(dǎo)火索。

3.不斷強化的軍事導(dǎo)航能力及影響

為提高“準(zhǔn)天頂”全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的實用性，日本政府決定把衛(wèi)星數(shù)量至少增加一顆，并在2020年以前建立由四顆衛(wèi)星組成的導(dǎo)航系統(tǒng)。未來，日本計劃使“準(zhǔn)天頂”系統(tǒng)的衛(wèi)星數(shù)量達(dá)到七顆，最終建立自主性的全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，徹底擺脫對美國GPS系統(tǒng)的嚴(yán)重依賴。[注]藍(lán)建中：《日本將繼續(xù)研發(fā)“準(zhǔn)天頂衛(wèi)星”定位系統(tǒng)》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2011-09/30/c_122113685.htm，2015年11月10日。此外，日本擁有1996年設(shè)計并在2007年正式投入使用的導(dǎo)航增強系統(tǒng)——MSAS。該系統(tǒng)使用日本發(fā)射的多功能運輸衛(wèi)星MTSAT-1R和MTSAT-2R，主要用于航空導(dǎo)航與進(jìn)場、著陸服務(wù)等方面，覆蓋日本、澳大利亞等國家，其差分定位精度優(yōu)于1米。[注]王杰華：《日本衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)》，載《中國航天》，2008年第1期，第40頁。

由于衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)具有重要的軍事應(yīng)用價值，成為高技術(shù)戰(zhàn)爭不可或缺的空間支援力量。近年來日本自衛(wèi)隊的海外活動日趨頻繁，如參與伊拉克重建、印度洋反恐、索馬里反海盜等，毋庸置疑的是衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)為其海外軍事行動提供了極大便利。通過衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，日方艦艇可以準(zhǔn)確判定方位，為其通過特殊海域提供準(zhǔn)確導(dǎo)航，這有助于保證和提高日本自衛(wèi)隊執(zhí)行相關(guān)任務(wù)的安全性和及時性。利用空間定位、時間和導(dǎo)航支援，日本自衛(wèi)隊能夠順利完成海上集結(jié)、營救等軍事行動，有助于提高其空投、搜索、偵察、空中加油、低空導(dǎo)航和執(zhí)行隱秘任務(wù)等能力，還能夠提高各種空中武器的打擊精度。把衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)“嵌入”指揮、控制、通信、計算機、情報、監(jiān)視與偵察(C4ISR)系統(tǒng)，可以為日本自衛(wèi)隊提供時間和空間上的坐標(biāo)基準(zhǔn)，提升C4ISR系統(tǒng)的整體運轉(zhuǎn)及協(xié)調(diào)性能，增強指揮官實時了解部隊方位的能力。[注]司耀鋒：《日本首顆導(dǎo)航衛(wèi)星升空》，載《國際太空》，2010年第10期，第25頁。另外，衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)對提高日本自衛(wèi)隊的特種作戰(zhàn)能力具有獨特作用。手持式衛(wèi)星導(dǎo)航定位接收機是特種作戰(zhàn)部隊的重要裝備，它能夠接收衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)提供的目標(biāo)搜索和定位信息。特種作戰(zhàn)部隊不需要保持無線電靜默，就已部分保持與指揮機構(gòu)的聯(lián)系，無需呼叫即可以獲得必要的戰(zhàn)術(shù)支援，并隨戰(zhàn)場變化隨時確認(rèn)理想的行動路徑。[注]翁寒松：《衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)在戰(zhàn)爭中的應(yīng)用》，人民網(wǎng)，http://www.people.com.cn/GB/junshi/1078/3071141.html，2016年5月15日。日本不斷加大對衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用，有力提升了日本自衛(wèi)隊的精確定位和制導(dǎo)能力，進(jìn)一步提高其導(dǎo)彈精確打擊能力，從而增強日本的地區(qū)與海外干涉能力。

四、 結(jié) 語

冷戰(zhàn)后日本確立了世界政治大國的戰(zhàn)略目標(biāo)，而經(jīng)濟實力和軍事實力是兩大基礎(chǔ)。航天產(chǎn)業(yè)是當(dāng)代新興產(chǎn)業(yè)，航天技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用對拓寬經(jīng)濟領(lǐng)域、培植新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而拉動經(jīng)濟增長，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展具有極大的推動力。更為重要的是，航天技術(shù)的提升與發(fā)展，對推進(jìn)軍事技術(shù)新變革具有立竿見影的效果。日本政府把航天產(chǎn)業(yè)視為大國成長戰(zhàn)略的基石，不遺余力地發(fā)展航天事業(yè)及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推出了一系列的航天開發(fā)計劃，正是基于航天產(chǎn)業(yè)的軍民兩用特性。日本利用“寓軍于民”的航天發(fā)展體制，借助商業(yè)開發(fā)和市場化因素，大力發(fā)展軍事航天能力并取得了很大的成就。

從近年來日本公布的多份《防衛(wèi)計劃大綱》來看，均把日本自衛(wèi)隊優(yōu)先形成快速、恰當(dāng)處置各種事態(tài)的防衛(wèi)力量作為重要任務(wù)。在防衛(wèi)方針上，從“基礎(chǔ)防衛(wèi)能力”到“機動防衛(wèi)能力”的建設(shè)轉(zhuǎn)向，從“動態(tài)防衛(wèi)力量”到“綜合機動防衛(wèi)力量”的快速轉(zhuǎn)變，尤其是突出西南方向島嶼防衛(wèi)能力建設(shè)，要求日本自衛(wèi)隊具備“快反性、機動性、靈活性、持續(xù)性和多用性”。這要以“把握軍事技術(shù)前沿的高水平的技術(shù)能力和情報能力為支撐”，[注]劉?。骸度毡拘路佬l(wèi)計劃大綱述評》，載《國防》，2011年第4期，第76頁。進(jìn)而推動了日本航天技術(shù)軍事化的應(yīng)用范圍不斷擴大，使日本自衛(wèi)隊建設(shè)向高技術(shù)化快速發(fā)展。另外，日本的航天產(chǎn)業(yè)軍事化與美日同盟體制及其謀求“海外干預(yù)”的世界大國戰(zhàn)略相聯(lián)系。一方面，日本突出強調(diào)美國的前沿軍事存在對東亞安全的所謂“保障性”作用，旨在不斷強化美日同盟體制；另一方面，日本格外注重自主發(fā)展航天技術(shù)，尤其是在軍事偵察領(lǐng)域，通過研發(fā)獨立化的軍事偵察衛(wèi)星系統(tǒng)，其試圖減輕在安保領(lǐng)域?qū)γ绹膰?yán)重依賴性。由于美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)而有求于日本，日本顯著提升的航天技術(shù)及其軍事化力量，雖然對美日聯(lián)合作戰(zhàn)是如虎添翼，但對美國延續(xù)“美主日從”的同盟體制及維持霸權(quán)地位形成了一定沖擊，這引起美國方面的高度關(guān)注和憂慮。日本加快航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其軍事化，將增加日本周邊國家的戰(zhàn)略安全壓力和信任缺失狀況，極易造成日本與周邊鄰國的新的、更多的摩擦及競爭。而東亞國家不斷加快航天裝備等高新技術(shù)武器的研發(fā)和列裝速度，將使該地區(qū)新一輪的軍備競賽風(fēng)險驟然增大，成為破壞東亞地區(qū)和平、發(fā)展與穩(wěn)定的一股潛流。