公共部門(mén)人力資源管理外包相關(guān)問(wèn)題研究

李貴文

摘要：文章針對(duì)公共部門(mén)人力資源外包管理相關(guān)內(nèi)容，首先對(duì)人力資源管理外包進(jìn)行了簡(jiǎn)要的概述，指出了其具體的內(nèi)容及作用，進(jìn)而分析了目前有的公共部門(mén)在人力資源外包管理方面出現(xiàn)的一些問(wèn)題，并針對(duì)提高公共部門(mén)的人力資源外包管理水平，提出了幾項(xiàng)建議措施。

關(guān)鍵詞：公共部門(mén)；人力資源外包；管理

引言

對(duì)于公共部門(mén)來(lái)講，在人力資源管理方面普遍還存在著較多的問(wèn)題，比如人力資源管理模式陳舊，人力資源管理效率不高，內(nèi)部的人力資源開(kāi)發(fā)不到位等問(wèn)題還較為突出，加強(qiáng)公共部門(mén)的人力資源管理工作，已經(jīng)成為公共部門(mén)管理改革的重點(diǎn)。在這種形勢(shì)下，對(duì)于公共部門(mén)來(lái)說(shuō)，引入人力資源管理外包就非常有必要。實(shí)施人力資源管理外包，能夠?qū)⒐膊块T(mén)的人力資源管理工作交由專(zhuān)業(yè)化水平較高的外包服務(wù)商來(lái)管理，從而確保公共部門(mén)能夠?qū)⒅饕木性跇I(yè)務(wù)方面，這不僅有利于降低公共部門(mén)的管理成本，對(duì)于提高公共部門(mén)內(nèi)部的整體管理效率也具有重要的作用。

一、人力資源外包內(nèi)涵作用分析

人力資源管理外包，主要是在單位或者組織內(nèi)部管理精力、資源有限的條件下，將更多地精力和資源投入到了核心競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)發(fā)上，而對(duì)于組織內(nèi)部的人力資源管理等工作，通過(guò)外包的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)管理。一般也就是將單位或者是組織的人力資源管理方面的招聘、部門(mén)內(nèi)部員工的培訓(xùn)、薪酬的確定以及發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、檔案管理、績(jī)效考核等相關(guān)工作交由人力資源管理外包商來(lái)完成。對(duì)于公共部門(mén)而言，實(shí)施人力資源外包主要是企業(yè)人力資源外包理念在公共部門(mén)的延伸應(yīng)用。公共部門(mén)實(shí)施人力資源外包的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.促進(jìn)公共部門(mén)人力資源管理理念的轉(zhuǎn)變。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的時(shí)代背景下，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多重管理理念的影響下，對(duì)公共部門(mén)人力資源管理也提出了新的要求，特別要求在公共部門(mén)人力資源管理方面引入競(jìng)爭(zhēng)、資源優(yōu)化、績(jī)效管理等新的現(xiàn)代化管理理念。通過(guò)人力資源外包，則可以依靠專(zhuān)業(yè)化的管理手段，加快實(shí)現(xiàn)這些理念在公共部門(mén)的應(yīng)用。

2.有利于降低公共部門(mén)的人力資源管理成本。在公共部門(mén)人力資源管理方面，目前存在較為突出的問(wèn)題就是公共部門(mén)內(nèi)部的層級(jí)相對(duì)較多，容易出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問(wèn)題，而企業(yè)也大幅增加了公共部門(mén)人力資源管理的成本。通過(guò)實(shí)施人力資源外包，能夠?qū)⑷肆Y源管理這樣的專(zhuān)業(yè)性工作交由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)處理，不僅減少了這方面資源和精力的投入，同時(shí)也有利于進(jìn)一步降低人力資源管理的成本。

3.提高公共部門(mén)人力資源管理的專(zhuān)業(yè)化水平。在公共部門(mén)實(shí)施人力資源外包，能夠通過(guò)專(zhuān)業(yè)的外包服務(wù)商，為公共部門(mén)引入新的人力資源管理模式，還可以借助于外包服務(wù)商更專(zhuān)業(yè)的人力資源管理知識(shí)、人力資源管理技術(shù)以及豐富的管理經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)公共部門(mén)的人力資源管理流程進(jìn)行重構(gòu)，這對(duì)于提高公共部門(mén)的人力資源管理水平非常重要。

二、公共部門(mén)人力資源外包面臨的問(wèn)題分析

1.公共部門(mén)對(duì)于人力資源管理外包還沒(méi)有清醒準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。很對(duì)公共部門(mén)對(duì)于人力資源外包還沒(méi)有理性地認(rèn)識(shí)，在人力資源管理工作方面，還是采用傳統(tǒng)的管理理念進(jìn)行人力資源管理，尤其是自身的有些管理精力未能有效抽出，造成了人力資源外包的真正作用發(fā)揮不出來(lái)，管理成本也未能得到有效降低。

2.人力資源外包管理制度不夠健全。深入分析人力資源外包管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，其中最主要的原因還是人力資源外包管理制度不夠健全。一方面，對(duì)外包人員的人事管理制度還不健全，不利于提高外包人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。另一方面，對(duì)外包商考核、監(jiān)督方面的管理制度不夠健全，外包服務(wù)機(jī)構(gòu)的一些責(zé)任未能充分有效履行。

3.人力資源外包正處于起步階段。在公共部門(mén)的人力資源外包方面，很多公共部門(mén)仍處于起步階段，對(duì)于人力資源的外包主要是一些安保管理、物業(yè)管理等外包服務(wù)、窗口事務(wù)性工作等層級(jí)不高的外包服務(wù)，在公共部門(mén)業(yè)務(wù)方面還主要是以在編人員為主，在人事代理方面的涉足不夠。

三、公共部門(mén)人力資源外包優(yōu)化研究

1.合理的確定外包服務(wù)商及外包服務(wù)模式。在如何選擇人力資源外包服務(wù)商方面，應(yīng)該重點(diǎn)綜合分析外包服務(wù)商的實(shí)際運(yùn)作情況、背景、信譽(yù)、實(shí)力、財(cái)務(wù)狀況、穩(wěn)定性、行業(yè)知名度、與部門(mén)的兼容性等方面進(jìn)行考慮選擇，并盡可能根據(jù)公共部門(mén)的實(shí)際需要來(lái)選擇普通的中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)的人才或人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、全能型的人力資源外包服務(wù)商等。在人力資源外包服務(wù)模式的確定上，可以采取部分業(yè)務(wù)外包的模式，也就是將人力資源管理職能工作的一部分外包出去，其他部分繼續(xù)由人事部門(mén)負(fù)責(zé)。也可以采取整體業(yè)務(wù)外包模式，將人力資源管理職能工作全部外包出去，不再履行此項(xiàng)管理職能，只是作為聯(lián)絡(luò)者、協(xié)調(diào)者和代表。具體模式的選擇，應(yīng)該全面充分考慮公共部門(mén)的實(shí)際情況后來(lái)確定。

2.強(qiáng)化公共部門(mén)與外包商之間的溝通協(xié)調(diào)。確保公共部門(mén)人力資源外包真正發(fā)揮作用，作為公共管理部門(mén)應(yīng)該注重加強(qiáng)與外包商之間的溝通協(xié)調(diào)，把各個(gè)環(huán)節(jié)的工作做到位。首先，公共部門(mén)應(yīng)該在自身的人力資源管理服務(wù)需求上，與外包商進(jìn)行全面的對(duì)接，確保能夠把基本要求落實(shí)到位。其次，應(yīng)該做好人力資源外包中的有關(guān)指導(dǎo)工作，特別是在公共部門(mén)的人員配置、人員培訓(xùn)、人員績(jī)效考核等方面，及時(shí)開(kāi)展指導(dǎo)，確保人力資源管理措施在公共部門(mén)的規(guī)章制度框架內(nèi)運(yùn)行。

3.不斷強(qiáng)化人力資源外包的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。人力資源外包并不是沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)的，特別是當(dāng)前針對(duì)公共部門(mén)人力資源外包方面的相關(guān)法律法規(guī)還存在著一定的缺失，因此人力資源外包管理中必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。特別是在公共部門(mén)的關(guān)鍵崗位、機(jī)密文件、單位利益、核心數(shù)據(jù)等方面，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格控制，盡量避免涉及到外包服務(wù)。其次，應(yīng)該運(yùn)用好合同手段和法律手段，對(duì)人力資源外包中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題提前進(jìn)行預(yù)判分析，并在合同中進(jìn)行明確。如果出現(xiàn)糾紛問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)通過(guò)法律手段保護(hù)自身的合法權(quán)益。

4.提高對(duì)外包人員的管理服務(wù)水平。對(duì)外包人員的管理服務(wù)，直接影響到整個(gè)人力資源外包工作的效果。在公共部門(mén)的人力資源管理外包具體實(shí)施過(guò)程中，首先應(yīng)該針對(duì)外包人員管理，制定較為詳盡的管理規(guī)章制度，需要注意的是，在規(guī)章制度的制定過(guò)程中，應(yīng)該盡可能的減少編內(nèi)編外人員的界限，激發(fā)外包人員的工作積極性。其次，應(yīng)該針對(duì)外包人員管理健全相應(yīng)的管理考核制度，尤其是增加激勵(lì)考核制度，在外包人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、崗位輪換、薪酬調(diào)整等方面給與相應(yīng)的支持。此外，在外包人員的管理方面，應(yīng)該重點(diǎn)通過(guò)同工同酬或者是其他關(guān)心關(guān)愛(ài)措施，增加單位對(duì)外包人員的歸屬感，這也是提高外包人員工作績(jī)效水平的關(guān)鍵。

四、結(jié)語(yǔ)

公共部門(mén)實(shí)施人力資源管理外包，這是公共部門(mén)人力資源管理改革的途徑之一，也是提高公共部門(mén)人力資源管理工作規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的有效手段。在人力資源管理外包的具體實(shí)施過(guò)程中，公共部門(mén)應(yīng)該尊重人力資源管理工作的實(shí)際特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)合理的進(jìn)行人力資源管理的外包，重點(diǎn)是加強(qiáng)與外包商的溝通協(xié)調(diào)以及強(qiáng)化外包風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等幾方面采取有效措施，提高公共部門(mén)的人力資源管理外包水平。