李賀

[摘要]近年來，不法分子擅自占用無線電頻率資源，設(shè)置“黑廣播”電臺(tái)，干擾民航無線電頻率、擾亂無線電秩序的現(xiàn)象日益突出。本文將結(jié)合“黑廣播”電臺(tái)的自身特點(diǎn)，闡述其控制難點(diǎn)，并總結(jié)目前行之有效的控制措施，旨在提高對(duì)“黑廣播”電臺(tái)危害的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)防范意識(shí)。

[關(guān)鍵詞]黑廣播 危害 對(duì)策

引言

“黑廣播”電臺(tái)即非法廣播電臺(tái)，是指未經(jīng)無線電管理部門和廣播電視管理部門批準(zhǔn)，擅自設(shè)置并利用廣播頻段向社會(huì)進(jìn)行播音宣傳的廣播電臺(tái)。由于其高收益、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，因此屢禁不止。

“黑廣播”電臺(tái)頻率及位置肆無忌憚的隨意占用，設(shè)備發(fā)射參數(shù)的無序設(shè)置，對(duì)民航的通信導(dǎo)航信號(hào)頻段產(chǎn)生了嚴(yán)重的直接干擾。近年來，“黑廣播”電臺(tái)干擾事件頻繁發(fā)生，且愈演愈烈，僅2016年上半年華北地區(qū)就發(fā)生了76起“黑廣播”電臺(tái)干擾民航無線電信號(hào)的惡性事件，對(duì)周邊地區(qū)主要空中樞紐的航班出入港安全產(chǎn)生了巨大威脅。

一、“黑廣播”電臺(tái)特點(diǎn)及危害性

1.“黑廣播”電臺(tái)所設(shè)置的頻率范圍寬泛，其頻段范圍往往在88-108MHz之間，有些甚至冒用合法的廣播電臺(tái)頻率進(jìn)行發(fā)射。由于頻率毗鄰民航通信導(dǎo)航專用的108-137MHz頻段，且缺乏適當(dāng)?shù)臑V波系統(tǒng)，極易對(duì)民航頻段產(chǎn)生影響，從而影響地空通信，危及民航安全。

2.“黑廣播”電臺(tái)的設(shè)備多為“三無”產(chǎn)品，人為將功率放大到2500瓦至5000瓦，是正規(guī)大功率民用無線電臺(tái)的數(shù)百倍。其信號(hào)覆蓋可高達(dá)數(shù)十乃至上百公里。“黑廣播”電臺(tái)設(shè)備未取得電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可和無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)，其產(chǎn)生的帶外雜散信號(hào)會(huì)對(duì)民航頻率產(chǎn)生嚴(yán)重的干擾。

3.“黑廣播”電臺(tái)的播放時(shí)間相對(duì)固定，有的為全天循環(huán)播放，多數(shù)集中在晚20：00至次日6：00播放。因其隱蔽性需要，“黑廣播”電臺(tái)往往設(shè)置于大型發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，地理位置上往往接近機(jī)場(chǎng)、管制中心等重要民航信號(hào)發(fā)射接收單位，繼而進(jìn)一步增加了不良事件的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。而從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向二三線城市擴(kuò)散的趨勢(shì)，在擴(kuò)大其對(duì)民航無線電影響范圍的同時(shí)，也為監(jiān)管取締帶來了更大的困難。

4.“黑廣播”電臺(tái)技術(shù)門檻低下、違法成本低廉，然而獲利空間甚大。違法分子花費(fèi)幾千或近萬元就可以網(wǎng)絡(luò)購買發(fā)射機(jī)、播放器、天線等部件，租賃高層住宅或?qū)懽謽羌茉O(shè)裝置，簡(jiǎn)單設(shè)置后，就可以滾動(dòng)播放廣告，十余天就可以掙回成本。

二、排查“黑廣播”電臺(tái)的工作難點(diǎn)

2.1虛假偽裝、混淆視聽

原來“黑廣播”的播放形式一般是一名主持人與一名“專家”和撥打熱線的“聽眾”進(jìn)行互動(dòng)播放保健藥品，并冠以直播節(jié)目之名循環(huán)播放。近期，其播放形式開始改變，通過每隔一段時(shí)間插播一些娛樂類節(jié)目，大大迷惑了一部分聽眾，使其誤認(rèn)為是正規(guī)廣播，也給技術(shù)人員分辨增加了難度。

2_2人機(jī)分離、難于發(fā)現(xiàn)罪犯

“黑廣播”電臺(tái)設(shè)備簡(jiǎn)易，可隱匿于居民區(qū)中。為了隱蔽，違法人員會(huì)將天線等外部設(shè)備安裝在雨水排放系統(tǒng)等建筑外墻管道內(nèi)，或者將天線做成折疊的，夜晚展開，從而難于被發(fā)現(xiàn)。通常無線電管理部門會(huì)通過所在區(qū)域內(nèi)多個(gè)監(jiān)測(cè)站或監(jiān)測(cè)車將“黑廣播”電臺(tái)發(fā)射點(diǎn)定位在某一小區(qū)附近。之后則需要專業(yè)人員通過便攜設(shè)備結(jié)合肉眼觀察，確定發(fā)射源的具體樓層房間。

而違法人員可通過設(shè)立崗哨等手段，發(fā)現(xiàn)有情況，便會(huì)用手機(jī)遙控切斷正在廣播的信號(hào)，使得手持測(cè)向儀的執(zhí)法者找不到信號(hào)。

即使發(fā)現(xiàn)發(fā)射源所在房間，而由于違法人員不在現(xiàn)場(chǎng)，且多用虛假的身份證明和虛假的電話號(hào)碼等信息租賃房屋，無法查獲違法人員。僅僅通過沒收易于獲得、成本低廉的設(shè)備，難于對(duì)違法人員產(chǎn)生震懾。

2.3跨域執(zhí)法，難于實(shí)施抓捕

近年來，部分違法人員趨向于將電臺(tái)架設(shè)在各省市的邊界地區(qū)。在實(shí)際執(zhí)法過程中，就出現(xiàn)過無線電監(jiān)管部門雖在本地區(qū)捕獲“黑廣播”電臺(tái)信號(hào)，但是由于其信號(hào)源設(shè)置在周邊省市地區(qū)，導(dǎo)致本地區(qū)執(zhí)法人員無權(quán)執(zhí)法，只能通過上報(bào)或移交捕獲電臺(tái)信息，從而延誤了抓捕時(shí)機(jī)。目前很多省市之間尚未建立跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也給打擊“黑廣播”電臺(tái)工作帶來了一定的困難。

三、排除“黑廣播”電臺(tái)的對(duì)策和建議

3.1強(qiáng)化技術(shù)保障，增強(qiáng)自身抗性

2016年3月，國(guó)家空管辦加急下達(dá)了《關(guān)于開展打擊治理“黑廣播”違法犯罪活動(dòng)有關(guān)工作的通知》，通知中指出，各空管和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行單位要規(guī)范民航無線電頻率和設(shè)備的使用，不得擅自使用未經(jīng)批準(zhǔn)的無線電頻率，變更無線電臺(tái)（站）技術(shù)參數(shù)；要提高自身抗干擾能力，密切關(guān)注民航無線電臺(tái)（站）電磁環(huán)境的變化?？展芟到y(tǒng)應(yīng)當(dāng)首先完善自身建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)保障，提高抗干擾能力，做到“敵軍圍困萬千重，我自巋然不動(dòng)”的境界。

3.2加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍

既往固定監(jiān)測(cè)站和移動(dòng)監(jiān)測(cè)車的監(jiān)測(cè)覆蓋范圍有限，存在很多監(jiān)測(cè)的“盲區(qū)”。近年來，空中智能無線電監(jiān)測(cè)測(cè)向系統(tǒng)憑借其響應(yīng)速度快、測(cè)向精度高、監(jiān)測(cè)覆蓋范圍大、工作隱蔽性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)得到逐步推廣。

為了應(yīng)對(duì)城區(qū)高層建筑物造成的多路徑效應(yīng)，無線電監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)還應(yīng)注意以下問題：

首先應(yīng)當(dāng)利我重器，增加信號(hào)查找、干擾排查、電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)以及電磁兼容分析等方面設(shè)備儀器的采購和應(yīng)用力度；

其次，應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)測(cè)、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)處理等配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的數(shù)據(jù)交換傳輸、交叉定位以及干擾協(xié)調(diào)處理能力，提升聯(lián)合行動(dòng)執(zhí)行力；

最后，加強(qiáng)無線電管制設(shè)施建設(shè)，以提高對(duì)重要頻率和專項(xiàng)任務(wù)的保障能力。

3.3建立舉國(guó)監(jiān)控，敦促跨域合作

《關(guān)于開展打擊治理“黑廣播”違法犯罪活動(dòng)有關(guān)工作的通知》還要求各級(jí)空管部門要定期匯報(bào)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（1）行政層面，當(dāng)前各級(jí)空管單位通過與上級(jí)的積極溝通，聯(lián)合開展打擊治理“黑廣播”工作，但還需進(jìn)一步探索出建立公安、廣電、無線電管理、工商等多部門聯(lián)合執(zhí)法、共同防治“黑廣播”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，共同打擊，綜合防治。

（2）技術(shù)層面，建議無線電監(jiān)測(cè)定位設(shè)備能夠在互聯(lián)網(wǎng)上互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間數(shù)據(jù)共享，從而及時(shí)開展取締工作，杜絕因信息傳輸環(huán)節(jié)延誤而導(dǎo)致取締工作失敗。

3.4推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)刑偵力度

各地區(qū)管理局、監(jiān)管局應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓?、無線電管理機(jī)構(gòu)、廣電等部門的溝通，建立高效順暢的無線電安全信息報(bào)告渠道，建立無線電干擾排查協(xié)同機(jī)制，并在遇有緊急、特殊情況時(shí)，派遣相關(guān)技術(shù)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)作兄弟部門執(zhí)法取證。

為了從源頭上阻止“黑廣播”電臺(tái)的肆意泛濫，無線電管理部門應(yīng)該與工商、質(zhì)監(jiān)、公安、廣電等多部門聯(lián)合，集中整治非法研制、生產(chǎn)、銷售、維修無線電設(shè)備的行為。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法人員進(jìn)行法律制裁，維護(hù)無線電通信秩序的正常運(yùn)行，確保民航航空通信的暢通，保證民航飛行安全。

四、結(jié)語

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，民用航空日趨繁榮，“黑廣播”電臺(tái)對(duì)民航信號(hào)的影響日趨明顯。有關(guān)部門應(yīng)在提高自身認(rèn)識(shí)和執(zhí)法力度的同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)其它部門及廣大人民群眾的宣傳科普，加強(qiáng)合作，使得“黑廣播”電臺(tái)有如過街老鼠，無處藏身。