構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)公共服務(wù)體系

孔微巍 白志鵬

[摘要]構(gòu)建健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，是解決我國就業(yè)問題，提升就業(yè)質(zhì)量的必然要求?；诠俜焦嫉慕y(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，結(jié)合我國國情與國內(nèi)學(xué)者研究成果分析發(fā)現(xiàn)就業(yè)歧視和強(qiáng)迫勞動(dòng)等現(xiàn)象依然存在、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)程度不高、勞資糾紛解決機(jī)制不健全、勞動(dòng)者就業(yè)能力低穩(wěn)定性差、勞動(dòng)者的職業(yè)健康與安全問題突出是制約我國高質(zhì)量就業(yè)實(shí)現(xiàn)的重要障礙因素：同時(shí)，就業(yè)公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)具有局限性、有效的公共服務(wù)體系供給不足、就業(yè)公共服務(wù)資源的均等化程度不高、就業(yè)公共服務(wù)信息化建設(shè)的非標(biāo)準(zhǔn)是我國構(gòu)建健全、科學(xué)高質(zhì)量就業(yè)公共服務(wù)體系的重要障礙因素。構(gòu)建科學(xué)的就業(yè)公共服務(wù)體系，提高我國就業(yè)質(zhì)量水平，任重而道遠(yuǎn)。

[關(guān)鍵詞]就業(yè)；就先業(yè)公共服務(wù)體系高質(zhì)量就業(yè)；障礙因素

一、引言

改革開放30多年來的時(shí)間證明，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提高的步伐要緩慢的多。尤其在就業(yè)方面，三十多年來高投資、高出口、低工資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅讓勞動(dòng)者勞動(dòng)收入份額偏低、就業(yè)壓力大，而且導(dǎo)致了我國就業(yè)質(zhì)量水平普遍不高的局面。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長，就業(yè)是重要的一環(huán)，即應(yīng)注重就業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，更要注重就業(yè)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。因此，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和決策層共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

為解決就業(yè)問題，國家自金融危機(jī)以來出臺(tái)了多項(xiàng)措施，但整體來看，我國就業(yè)質(zhì)量的水平整體不高，還存在諸多問題，例如就業(yè)機(jī)會(huì)不均等、工資增速較慢、勞資關(guān)系問題嚴(yán)重、就業(yè)歧視嚴(yán)重就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)存在制度設(shè)計(jì)的局限性、有效的公共服務(wù)體系供給不足、就業(yè)公共服務(wù)資源的均等化程度不高、信息化建設(shè)的非標(biāo)準(zhǔn)等問題。黨的十八大在“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)總方針下提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。2015年的兩會(huì)當(dāng)中，李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中指出，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共服務(wù)、公共產(chǎn)品成為解決中國就業(yè)問題、推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重要舉措。2015年十月二十九號(hào)中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，十三五規(guī)劃中明確提到增加公共服務(wù)供給，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

我們認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，應(yīng)以公共服務(wù)體系為視角，試圖從政策實(shí)施、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職業(yè)培訓(xùn)、信息平臺(tái)建設(shè)四個(gè)方面構(gòu)建就業(yè)公共服務(wù)體系。雖然目前我國已基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，但就業(yè)公共服務(wù)體系指標(biāo)缺乏科學(xué)設(shè)置。

綜上所述，本文試圖從對我國高質(zhì)量就業(yè)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀與障礙因素進(jìn)行整體性分析，為科學(xué)構(gòu)建就業(yè)公共服務(wù)體系建言。

二、我國就業(yè)公共服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)狀

（一）就業(yè)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)2014年全國就業(yè)信息監(jiān)測顯示，目前按月上報(bào)勞動(dòng)者就業(yè)失業(yè)狀況信息1.6億人。公共招聘網(wǎng)已覆蓋全國30個(gè)省份，每天發(fā)布5萬家企業(yè)招聘信息160萬條。這對促進(jìn)市場就業(yè)供求雙方的對接匹配產(chǎn)生了積極作用，并對分析判斷全國勞動(dòng)力供求狀況和整體就業(yè)形勢，研究制定相關(guān)政策，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)工作，提供了及時(shí)可靠的依據(jù)。但由于我國人口基數(shù)大，地域廣闊，加上一些偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)不通，就業(yè)公共服務(wù)的信息平臺(tái)尚不能全面的覆蓋和傳播。同時(shí)我國就業(yè)公共服務(wù)信息平臺(tái)并未有對于企業(yè)的統(tǒng)一的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，也沒有對求職者自身職業(yè)能力的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，不能讓雙方很好的互相了解，不能提高就業(yè)效率。

（二）勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

2013年，全國2894所技工學(xué)校在開展技工教育的同時(shí)，培訓(xùn)社會(huì)人員523.0萬人次，其中結(jié)業(yè)397.1萬人.全國3913個(gè)就業(yè)訓(xùn)練中心共培訓(xùn)682.1萬人，其中結(jié)業(yè)616.9萬人，有486.5萬人就業(yè).全國18897個(gè)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)1223.5萬人，其中結(jié)業(yè)988.2萬人，有754.5萬人就業(yè)1（見表1）。不僅培訓(xùn)數(shù)量較之以往有了明顯的增加，而且培訓(xùn)方式也正在逐步的多元化，脫離了以往單純的技工學(xué)校，就業(yè)訓(xùn)練中心和社會(huì)力量辦學(xué)的模式，增加了高校聯(lián)合辦學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等新鮮元素。但是由于我國待業(yè)、失業(yè)群體大，加上新興的培訓(xùn)方式有待完善，目前的勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)工作還存在著培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足、培訓(xùn)軌制不規(guī)范、培訓(xùn)主體需求不旺、培訓(xùn)師資力量不強(qiáng)及高端培訓(xùn)不足等問題。

（三）就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行現(xiàn)狀

人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，目前我國就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋了98%的街道，96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，95%的社區(qū)，許多行政村聘請了專職或兼職的工作人員，構(gòu)建起覆蓋中央、省、市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）五級管理、六級服務(wù)的公共就業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并建立起職業(yè)指導(dǎo)員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、職業(yè)信息分析師等工作人員隊(duì)伍。截至2014年底，全國縣以上政府普遍設(shè)立了公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，全國各類人力資源服務(wù)企業(yè)達(dá)2.52萬家。各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以市場需求為導(dǎo)向，全年共為48895萬家次用人單位提供各類人力資源服務(wù)，不斷拓展人力資源服務(wù)領(lǐng)域，豐富了服務(wù)內(nèi)容，提升了服務(wù)水平。

但從實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)的角度出發(fā)，我國就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少專門監(jiān)管調(diào)控就業(yè)質(zhì)量的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、針對不同就業(yè)群體的就業(yè)公用服務(wù)幫扶機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)工作的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（四）就業(yè)公共服務(wù)政策實(shí)施效果

我國堅(jiān)持把穩(wěn)增長、保就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，目前就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。

2014年末全國就業(yè)人員77253萬人，比上年末增加276萬人；其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員39310萬人，比上年末增加1070萬人。全國就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占29.5%第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占29.9%等有三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占40.6%。2014年全國農(nóng)民工總量達(dá)到27395萬人，比上年增加501萬人，其中外出農(nóng)民工16821萬人。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1322萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)551萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)177萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為952萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.09%。全年全國共幫助5.8萬戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)。組織2.7萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事“三支一扶”工作。年末持外國人就業(yè)證在中國工作的外國人共24.2萬人，持臺(tái)港澳人員就業(yè)證在內(nèi)地工作的臺(tái)港澳人員共8.5萬人。

高校畢業(yè)生就業(yè)總體保持穩(wěn)定，2013年，全國高校畢業(yè)生人數(shù)為699萬人，較上年增加19萬人，被稱大學(xué)生就業(yè)“最難季”。2013年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，隨后，國務(wù)院就業(yè)工作部開展聯(lián)合檢查，推動(dòng)各地貫徹落實(shí)，截止至2013年9月1日，全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)率為77.4%，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)541萬人，同比增加10萬人。

2013年，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作也取得了很好的成績，截至2013年11月，中央財(cái)政下?lián)墚?dāng)年小額擔(dān)保貸款貼息獎(jiǎng)補(bǔ)資金共計(jì)95億元，同比增長55%，2003年至2013年11月，中央財(cái)政已累計(jì)下?lián)苄☆~擔(dān)保貸款貼息獎(jiǎng)補(bǔ)資金約258億元，支持約4000億元貸款發(fā)放。從人社部124個(gè)調(diào)度城市看，通過小額擔(dān)保貸款政策和資金支持，十年累計(jì)扶持創(chuàng)業(yè)287萬人，帶動(dòng)就業(yè)1062人。

三、制約我國高質(zhì)量就業(yè)公共服務(wù)體系構(gòu)建的障礙因素

我國就業(yè)公共服務(wù)體系構(gòu)建雖取得了一定進(jìn)展，但與經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與與勞動(dòng)力市場發(fā)展及目前供給側(cè)改革的要求來看還存在著供給不足的問題。影響我國高質(zhì)量就業(yè)公共服務(wù)體系構(gòu)建的障礙因素具體表現(xiàn)如下。

（一）就業(yè)公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)的局限性

就業(yè)公共服務(wù)制度是指政府為促進(jìn)充分就業(yè)而進(jìn)行的各項(xiàng)就業(yè)公共服務(wù)的總稱。就業(yè)公共服務(wù)服務(wù)功能包括.開展職業(yè)介紹，進(jìn)行求職和和招工登記；進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)咨詢對求職者進(jìn)行培訓(xùn)或再培訓(xùn)實(shí)施勞動(dòng)者就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃對殘疾人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生等特殊群體勞動(dòng)者給予積極幫助：參與失業(yè)保險(xiǎn)金的管理和發(fā)放，激活勞動(dòng)者再就業(yè)意向搜集和提供勞動(dòng)力市場統(tǒng)計(jì)性信息，協(xié)助預(yù)測就業(yè)趨勢和制定政策、開展勞動(dòng)力市場研究等。我國就業(yè)公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)的主體是政府，政府直接提供就業(yè)公共服務(wù)的模式不足，服務(wù)內(nèi)容多面向低端行業(yè)勞動(dòng)者，對高端行業(yè)勞動(dòng)者的就業(yè)公共服務(wù)乏善可陳，急需建立政府、市場、營利及非營利組織等多元主體相互協(xié)調(diào)合作的就業(yè)公共服務(wù)制度。

（二）有效的公共服務(wù)體系供給不足

就業(yè)公共服務(wù)體系并不是一個(gè)單一的個(gè)體，要構(gòu)建健全、科學(xué)的高質(zhì)量就業(yè)公共服務(wù)體系，離不開政府其他公共服務(wù)體系的供給和支持。當(dāng)前我國勞動(dòng)者受教育水平普遍不高、職業(yè)健康與安全問題突出、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)程度不高、社會(huì)保障范圍窄層次低，這說明了我國在高質(zhì)量就業(yè)公共服務(wù)體系時(shí)，得到的其他諸如教育體系、公共衛(wèi)生體系、社會(huì)保障體系等公共服務(wù)體系的供給不足。

（三）就業(yè)公共服務(wù)資源的均等化程度不高

就業(yè)公共服務(wù)作為一種基本的公共服務(wù)，需要政府均等的投入就業(yè)公共服務(wù)資源。但由于我國特殊國情的影響，目前我國就業(yè)公共服務(wù)財(cái)政的總投入非常低，而且不同地區(qū)在就業(yè)公共服務(wù)方面的財(cái)政投入差距較大。2013年廣東、遼寧、四川、山東、湖南及湖北等地區(qū)就業(yè)公共服務(wù)財(cái)政投入均在700億元左右浮動(dòng)，而寧夏、青海、西藏、海南等地區(qū)則僅有100億元左右的就業(yè)公共服務(wù)財(cái)政投入，相對短缺（見表2）。

（四）信息化建設(shè)的非標(biāo)準(zhǔn)

就業(yè)公共服務(wù)服務(wù)信息化的目的是為了滿足就業(yè)群體的就業(yè)信息獲取要求，因此信息化建設(shè)的主旨就是要轉(zhuǎn)變就業(yè)公共服務(wù)的傳統(tǒng)工作方式，以一種先進(jìn)的技術(shù)和手段來提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，所以必須采用科學(xué)的管理來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管理方法，才能更加迅速高效提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，但我國現(xiàn)階段的就業(yè)公共服務(wù)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以就造成了信息化建設(shè)不系統(tǒng)的問題，不能夠有效的實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前很多地區(qū)就業(yè)公共服務(wù)部門各行其是，沒有互相溝通的就業(yè)服務(wù)信息化的服務(wù)通道，就業(yè)公共服務(wù)信息不能通過共享來達(dá)到雙贏。也不具備一套完善的、規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，軟件系統(tǒng)相互獨(dú)立、互不兼容，數(shù)據(jù)不能與就業(yè)公共服務(wù)服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。

四、結(jié)論及展望

對我國高質(zhì)量就業(yè)公共服務(wù)體系與障礙因素分析發(fā)現(xiàn)，就業(yè)歧視和強(qiáng)迫勞動(dòng)等現(xiàn)象依然存在、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)程度不高、勞資糾紛解決機(jī)制不健全、勞動(dòng)者就業(yè)能力低穩(wěn)定性差、勞動(dòng)者的職業(yè)健康與安全問題突出是制約我國高質(zhì)量就業(yè)實(shí)現(xiàn)的重要障礙因素：同時(shí)，就業(yè)公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)具有局限性、有效的公共服務(wù)體系供給不足、就業(yè)公共服務(wù)資源的均等化程度不高、就業(yè)公共服務(wù)信息化建設(shè)的非標(biāo)準(zhǔn)是我國構(gòu)建健全、科學(xué)高質(zhì)量就業(yè)公共服務(wù)體系的重要障礙因素。

構(gòu)建科學(xué)的就業(yè)公共服務(wù)體系，提高我國就業(yè)質(zhì)量水平，任重而道遠(yuǎn)。望政府和學(xué)術(shù)界共同努力克服構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)公共服務(wù)體系的障礙因素，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的終極目標(biāo)。