我國群體性事件的成因及對策分析

張寶生 祁曉婷

[摘要]社會轉型期引發(fā)群體性事件的原因是貧富差距過大和階級固化、利益糾紛、官員腐敗、公眾表達渠道不暢、維權意識與法律素養(yǎng)不匹配等。群體性事件具有顯著的“蝴蝶效應”，一個微小的擾動可能會引起軒然大波，政府部門要積極做好有關工作，以減輕和避免群體性事件建立健全相關法律法規(guī)，加強公民法治觀念：健全政府對群體性事件的預防預警機制暢通社會公眾輿情表達渠道增加政府行政的公開性和透明度在群體性事件發(fā)生后，有關部門要快速開展處置活動。

[關鍵詞]群體性事件 利益沖突 成因 對策

一、群體性事件的界定

（一）概念的歷史演變

按照2013年中國社科院所發(fā)布的《社會藍皮書》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國每年由于沖突而引起的各種群體性突發(fā)事件的數(shù)量可達到數(shù)萬乃至十余萬。群體性事件的發(fā)生不僅危害到社會公眾正常的生活、工作，也不利于建立良好、有公信力的政府形象，更影響到我國建設社會主義和諧社會的進程和樹立正確的價值取向。如何界定群體性事件對于其研究至關重要。

在我國，由于每個歷史時期的政治、經(jīng)濟、文化等社會背景的不同，對群體性事件的稱謂也不同。如在新中國成立初期，群體性事件被稱之為“群眾鬧事”、“聚眾鬧事”，這一時期的稱謂具有很明顯的政治色彩 20世紀80年代，稱之為“治安事件”、“群眾性治安事件”，這類稱謂主要是基于事件的處置者即公安機關；90年代，在《關于處置突發(fā)性事件的幾點意見》、《城市人民警察巡邏規(guī)定》等中，這類事件則被叫作“治安突發(fā)事件”，強調了事件的突發(fā)性和緊急性目。2005年7月7日，中共中央組織部在國務院新聞辦公室的新聞發(fā)布會上指出當前中國改革進入關鍵時期，有些矛盾集中凸顯，并因此發(fā)生了一些“群體性事件”。相比較上述諸多的稱謂，“群體性事件”的提法更科學合理，更符合我國當前社會發(fā)展的需要。

（二）概念界定

目前，我國對于“群體性事件”還沒有一個統(tǒng)一的定義。根據(jù)相關研究和解釋，將群體性事件的概念總結為：指由于受到特定中介性社會事項刺激而突然爆發(fā)，以尋求共同利益的人為主體，以人民內部矛盾為形式，采取自發(fā)或組織的聚眾方式，與公共秩序和安全發(fā)生矛盾或對抗的行為或活動。其中，聚眾方式包括群體上訪、請愿、靜坐、罷工、罷市、集會、游行示威、圍堵沖擊重要機關、打砸搶燒等。在這一對于群體性事件的概念界定中，需注意以下幾點：

1.群體性事件屬于由人民內部矛盾而引發(fā)的事件。雖然在這一過程中，有些群眾也許會采取較為激進的方式，甚至是違法犯罪行為，但他們依然信任政府，并不否認社會主義制度，并不動搖黨和政府的執(zhí)政地位，所以，切不可將群體性事件定性為敵我矛盾，更慎用階級斗爭的思維來認識群體性事件。

2.群體性事件采取各種聚眾方式。聚眾有著多種表現(xiàn)形式，有較為緩和的群體上訪，也有暴力性較強的打砸搶燒。這種聚眾有的自發(fā)性強，有的是有組織的。但我們應該看到，即使是在自發(fā)性較強的事件中，也會有意見領袖謀劃、組織、引導；即便是在組織性較強的事件中，人們之間也缺少正式、嚴密的組織隸屬關系。

3.群體性事件的參與動機是為利益表達。當利益受到損害而得不到及時有效的解決時，公眾就會以聚眾方式，試圖引起社會和公眾的關注，促使有關機關或部門滿足其利益訴求。在許多情況下，即便是發(fā)泄怨恨，也是一種利益表達，也會有間接的利益訴求。

二、群體性事件的成因

引發(fā)群體性事件的原因多種多樣，可以總結為社會轉型期的貧富差距過大和階級固化、利益糾紛、官員腐敗、公眾表達渠道不暢、維權意識與法律素養(yǎng)不匹配等幾個方面，如下圖所示：

（一）社會貧富差距拉大，階層出現(xiàn)固化

改革不僅僅是一個經(jīng)濟快速增長的過程，也是一個利益重新分配的過程。而利益分配的規(guī)則是否公平，分配結果是否公正，分配格局是否均衡成為人們日益關注的焦點。改革開放以來，社會平均主義被打破，人們的收入差距被逐漸拉大。但是公眾的收入差距并非因完全合理、合法的原因所致，“黑色收入”、“灰色收入”使得富人越富，窮人越窮，這使人們產生了強烈的不公平感。根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，占我國人口10%的富有群體掌握著社會45%的財富，而占總人口10%的最貧困群體僅掌握1.4%的社會財富。按照聯(lián)合國有關組織規(guī)定，基尼系數(shù)在0.4-0.5之間表示收入差距較大，而我國目前的基尼系數(shù)約為0.47。此外，我國已經(jīng)形成了一個總體性精英階層，他們具有高學歷、高學識，而且還掌握著社會財富，使他們控制著社會大部分的經(jīng)濟資本、政治資本和文化資本，一般社會公眾想通過自己的努力來改變社會地位相對較難。然而，有些富裕群體不僅沒有反哺社會，而是通過各種途徑“炫富”，這在一定程度上強化了公眾的不公平情緒，甚至出現(xiàn)“仇富”心理。

（二）利益糾紛是群體性事件發(fā)生的直接原因

如馬克思所說，人們?yōu)橹畩^斗的最終目的都是與他們的切身利益相關。下崗失業(yè)群體、房屋拆遷居民、失地農民、環(huán)境污染受害者、個體業(yè)主，以及退休職工、轉業(yè)軍人等都可能成為轉型時期利益受損的相對弱勢群體。具體表現(xiàn)為：因對政府出臺的政策法規(guī)不滿而引發(fā)的群體性事件。如取締營運車輛、調整出租價格等；因倒閉、兼并或破產的企業(yè)職工、部隊復員軍人對工作安排、生活保障問題得不到妥善解決，引起群體性事件：由于征地拆遷或農用地征占，居民或農民的住房安置、征地補償?shù)却胧┞鋵嵅坏轿唬鴵p害人們的切身利益而導致的群體性事件：因環(huán)境污染危害到人們的安全健康而引起的群體性事件。一些企業(yè)為了謀求經(jīng)濟利益把未達標的廢水廢氣排放到周邊地區(qū)，嚴重影響到周邊居民的生活質量，在未得到有效解決的情況下，容易引發(fā)群體性事件.醫(yī)療糾紛、企地矛盾等也容易導致群體性事件。從2000年到2013年這14年間，在我國境內發(fā)生的規(guī)模在百人以上的群體性事件共計871起，其中因平等主體間的糾紛而引發(fā)的群體性事件占五成以上。環(huán)境污染是導致萬人以上群體性事件的主要原因，在所有萬人以上的群體性事件中占50%。

（三）官員腐敗，官僚不作為

腐敗是行政公權的異化。社會公眾與國家公職人員本應該形成一種“委托一代理”關系，但我國不少代理人為了謀求個人利益最大化，設租、尋租行為等腐敗現(xiàn)象屢禁不止，錢權交易屢見不鮮，“利潤至上”觀念盛行。社會階層分配的高度不均，也使社會弱勢群體的“相對被剝奪感”加深。腐敗分子常常獨斷專行，不依法辦事，拿著人民的錢財尋歡作樂或者是為了凸顯績效做一些勞民傷財?shù)摹懊孀庸こ獭薄Ｓ行┑胤焦賳T官僚主義盛行，群眾觀念淡薄，工作方法簡單粗暴，嚴重脫離群眾，對群眾反映的問題不管不顧，導致人民的訴求長期得不到回應，利益得不到保障，最終積累在某一節(jié)點爆發(fā)群體性事件。雖然近幾年我國政府加大了打擊貪污腐敗的力度，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不少官員紛紛落馬，但在查處腐敗案件的道路上，仍然任重道遠。

（四）公眾的表達渠道不暢通

社會公眾的利益在受到侵害時，急需要獲得維權的表達。但我國法制化建設起步晚，法律制度還不完善，公眾訴求表達機制很不健全，表達渠道不暢。信訪制度是我國特色的救濟制度。但是信訪只起到信息傳遞的作用，實際上信訪部門并沒有對業(yè)務部門的督辦權利。一些信訪部門形同虛設，壓制上訪者的利益訴求，信訪領導對上訪者避而不見，信訪起不到所預期的作用。社會公眾對許多問題高度不滿，權益受到損害，但表達渠道不暢通，問題遲遲得不到解決，只能通過群體性事件的方式來引起政府的重視。宣泄渠道的不暢使社會穩(wěn)定缺少了一個必要的“安全閥”。

（五）公眾的維權意識增強，但自身法律素養(yǎng)不高

隨著我國法制化進程的加快，法律制度逐漸完善，公民的維權意識大大增強。但是，仍然有一部分人只顧維護自己的權益，不顧維權行為是否得當。當他們的權益受到損害，且問題得不到有效解決時，他們就會以聚眾的方式，形成集體談判的能力，并試圖以較為激進的方式，擴大社會影響，從而引起社會和輿論的關注。公眾法律意識淡薄，自身情緒容易失控，使本能通過合理合法的途徑解決問題，最終演變?yōu)橛绊懭藗冋Ｉ畹娜后w性事件。

三、應對群體性事件的對策

由于群體性事件具有顯著的“蝴蝶效應”，一個微小的擾動可能會引起軒然大波，尤其是在社會轉型期，社會矛盾更容易集聚，為此政府部門要積極做好有關工作，來應對群體性事件。

（一）建立健全相關法律法規(guī)，加強公民法治觀念

我國的法制建設起步較晚，法律機制仍不完善，有關群體性事件的預防及處理機制仍不規(guī)范。有關部門要切實加強群體性事件的立法進程，將預防與處理機制科學化、法制化，使群體性事件有法可依，以便提高預防處置能力，及時妥善地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。政府部門也要在平時充分利用新媒體的傳播作用加強法治宣傳教育，引導群眾通過合理合法的途徑維護自己的權利。

（二）健全政府對群體性事件的預防預警機制

有效預防群體性事件的發(fā)生，需要政府在平時充分發(fā)揮主觀能動性，消除隱患。這就需要政府建立完善的預警機制。預案的建立，必須明確回答群體性事件事前、事中、事后的各項事宜，包括怎樣做，何時做，由誰負責，如何調配資源等。預案要重在對應急的處置上，即職責明確，措施具體，程序分明，以統(tǒng)一指揮，協(xié)調有序為原則，制定出高效運轉，實踐性強的預警機制。只有充分的事前準備，政府才能在群體性事件突然發(fā)生時，第一時間、以最快的速度、最大的力度，有條不紊地控制事態(tài)的發(fā)展，將其影響和損失限制在最小范圍內。為此，政府部門也要積極做好輿情的監(jiān)測、收集與分析工作，善于從輿情當中發(fā)現(xiàn)群體性事件的苗頭，并將問題解決于萌芽狀態(tài)之中，有效抑制群體性事件的發(fā)生。

（三）暢通社會公眾輿情表達渠道

在這個“人人享有麥克風”的時代，公民表達的意識大大增強。政府要建立、健全與公眾的協(xié)商、對話機制。特別是社會公眾關注的熱點問題，政府應該經(jīng)常舉行座談會，經(jīng)常與公眾進行充分、及時的溝通，了解公眾的利益需求，知民情，了民意，廣納善言，努力協(xié)調各方利益，避免決策的片面化。政府要加強對信訪制度的管理。信訪制度是我國特有的民意反映渠道，被稱為社會發(fā)展與進步的“晴雨表”。雖然現(xiàn)階段的信訪制度還存在著缺陷，但不失為政府直接了解民眾訴求的有效途徑。對于上訪群眾所反映的問題，政府部門的工作人員要熱情耐心地予以回應，尤其是反映較多的問題，政府更應該開展深入調查，探尋解決之道，增強政府的回應性和辦事效率。

（四）增加政府行政的公開性和透明度

知情權是我國公民的一項基本權利，政府的決策和行政必須盡可能地讓公眾了解，征求公眾的意見，特別是與公民切身利益息息相關的決策及法規(guī)要及時公布。這不僅是尊重公眾基本權利的體現(xiàn)，也是建設服務型政府的要求。因此，政府要及時向公眾提供有關信息，并準確、全面地了解公民的愿望和意見，作為制定政策、改進工作的依據(jù)；自覺接受公眾的監(jiān)督，切實把公眾滿意度作為評估衡量政府績效的標尺。通過增加政府行政決策透明度，使政府的權利在陽光下行使，增加公眾對政府的信任感。

（五）在群體性事件發(fā)生后，有關部門要快速開展處置活動

在這一階段，公眾中間所集聚的不滿情緒開始宣泄與釋放。公眾之間的各種情緒相互激蕩，對社會不滿的態(tài)度和言論開始不斷擴散。這些信息內容混雜，真假難辨。由于事件真相不明，極易出現(xiàn)小道消息，流言蜚語。個別不法分子也會借機造謠蠱惑，甚至激發(fā)公眾的過激行為，導致矛盾復雜化，事態(tài)更加嚴重化。對此，政府部門要迅速查明群體性事件的情況，并以不同的手段加以處置。對于訴求合理、手段合法的，政府應盡快解決對于訴求不合理、手段合法的，政府應進行耐心的說服教育，曉之以理，動之以情；對于訴求合理、手段不合法的，政府部門應在積極解決問題的同時，應威懾以法，及時制止非法行為；對于訴求不合理、手段不合法的，政府應依法懲處，并向社會公眾做客觀、詳細的說明。事后，重視利用各種傳播媒介，加強對輿論的正確引導。電視、報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介，都是現(xiàn)代社會不可忽視的利益表達中介，政府工作人員應積極通過這些媒介，向大眾報告群體性事件處理的進展及結果，讓民眾了解事件真相，消除謠言，給予民眾正確的價值導向。