廣西失海漁民就業(yè)保障的實(shí)證研究

傅遠(yuǎn)佳

[摘要]當(dāng)前，廣西漁民失海面積在不斷擴(kuò)大，漁民失海后，收入普遍低下：魚民技能單一，再就業(yè)難度大。失海漁民的就業(yè)保障是廣西非常現(xiàn)實(shí)和急需解決的重要問題，它是關(guān)注民生的重要工作之一、是保障廣西海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求、是發(fā)展港口和臨海工業(yè)建設(shè)的根本要求、是建設(shè)和諧社會的手段。各級政府要采取積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)失海漁民多渠道多形式就業(yè)。政府相關(guān)部門以及社會各界要積極行動，共同為失海漁民的就業(yè)提供多種多樣的就業(yè)機(jī)會。

[關(guān)鍵詞]廣西；失海漁民；就業(yè)保障；現(xiàn)狀意義

近年來，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展風(fēng)生水起，已成為我國發(fā)展最快，經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，也是我國沿海地區(qū)規(guī)劃布局新的現(xiàn)代化港口群、產(chǎn)業(yè)群和建設(shè)沿海城市的重要區(qū)域。隨著廣西防城港鋼鐵基地項(xiàng)目、欽州中石油煉油廠及30萬噸級碼頭、北海的石步嶺港區(qū)國際客運(yùn)碼頭等多個大型項(xiàng)目的建成，廣西海上運(yùn)輸?shù)呢浳锓N類、數(shù)量以及水上水下活動將急劇增加，大面積的海域和灘涂被征用，加上長期以來缺乏有效的海洋環(huán)境保護(hù)機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展的海洋漁業(yè)規(guī)劃，近海漁業(yè)資源破壞嚴(yán)重，使得大量長期從事近海捕撈和海水養(yǎng)殖業(yè)的沿海漁民失去立身之本的海域。對多數(shù)漁民而言，漁業(yè)是其世代相傳的謀生手段，他們?nèi)狈氖缕渌袠I(yè)的技能，加上年齡較大、知識文化水平低、對外交往少，使得他們學(xué)習(xí)新的生產(chǎn)技術(shù)存在很大的困難，重新就業(yè)較困難，或者轉(zhuǎn)業(yè)后難以適應(yīng)新的就業(yè)崗位而重新失業(yè)。失海漁民加入失業(yè)者的行列之后，在就業(yè)競爭和社會生活上處于不利地位，這將會引發(fā)一系列社會問題和矛盾，形成漁區(qū)社會的不穩(wěn)定因素，他們急需生產(chǎn)生活保障。處理好沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展與漁民生產(chǎn)生活之間的矛盾，解決好失海漁民的就業(yè)困境，已成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個非?，F(xiàn)實(shí)和急需解決的重要問題。

一、廣西漁民的失海原因和就業(yè)類型

（一）分析廣西漁民失海的原因

“失海漁民”主要指因沿海城市建設(shè)，海洋資源的衰退、年老或者疾病而脫離海洋捕撈、養(yǎng)殖生產(chǎn)的沿海漁民?！币饛V西漁民失海的原因較多，主要有；第一，中越北部灣的國界劃界，讓漁民失去大片作業(yè)漁場。2004年，北部灣劃界確定了中越在北部灣的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的分界線。北部灣劃界后，5828艘漁船被迫從北部灣傳統(tǒng)漁場撤回，廣西全區(qū)4.67萬漁民的生計(jì)直接受到影響。第二，沿海港口建設(shè)、城市規(guī)劃、交通、旅游的發(fā)展等占用大片淺海海域和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，大量圍海造地工程造成漁民水產(chǎn)養(yǎng)殖面積變小?！敖y(tǒng)計(jì)顯示，僅2007年至2009年間，漁業(yè)水域被工業(yè)建設(shè)、旅游、公路建設(shè)等擠占使用面積就達(dá)6萬多畝?！钡谌?，海域環(huán)境受無機(jī)氮、石油類的污染和沿海工業(yè)污水等陸源污染，近岸海洋生態(tài)環(huán)境惡化，近海漁業(yè)資源日益減少，造成漁民潛在“失?！?。第四，漁民缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和規(guī)范的管理，長期高度捕撈造成漁業(yè)資源萎縮，捕撈效益下滑，造成“失海”現(xiàn)象不斷加劇。第五，政府拍賣海域，企業(yè)與個人壟斷漁業(yè)海域，致使?jié)O民失去生產(chǎn)作業(yè)場所。

（二）廣西失海漁民的就業(yè)類型

廣西沿海漁民除了會下海捕魚外，其他技能基本不會，生產(chǎn)資料也只有漁船和網(wǎng)具，再加上漁區(qū)信息閉塞，對外交往較少，使得漁民失海之后進(jìn)入其他行業(yè)難度較大。概括起來，失海漁民就業(yè)大致有以下四種類型；一是從海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。因?yàn)轲B(yǎng)殖業(yè)具有養(yǎng)殖時間短、效果明顯、風(fēng)險度小、技術(shù)簡單的特點(diǎn)，海洋捕撈漁民有一定的養(yǎng)殖勞動技能，因此成為多數(shù)人轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的首選。但隨著廣西沿海大面積的海域和灘涂被征用，這些漁民被迫面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的問題，一部分漁民選擇了去外地從事養(yǎng)殖業(yè)或者直接轉(zhuǎn)行做別的。二是進(jìn)入漁業(yè)的衍生產(chǎn)業(yè)，比如水產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、包裝等。也有部分失海漁民利用自身的優(yōu)勢從事休閑旅游漁業(yè)，辦海上漁家樂、漁家飯館，或者開漁船載旅客出海游玩或者釣魚，收取小費(fèi)。但這些行業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，受旅客數(shù)量影響較大，難以保障漁民的生活水平。三是遠(yuǎn)離故土，外出務(wù)工。由于海水污染、漁業(yè)資源衰退，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的海洋捕撈漁民早早轉(zhuǎn)向了別的產(chǎn)業(yè)，有的漁民開辦了自己的小超市，過上了安穩(wěn)的日子。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，漁民就業(yè)門路也越來越寬，許多青年人陸陸續(xù)續(xù)離開漁村，到外地打工或從商。四是原地轉(zhuǎn)行。一些上了年紀(jì)的失海漁民因?yàn)橹\生技能單一、資金缺乏等因素，難以從事養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、休閑漁業(yè)等較有前途的產(chǎn)業(yè)，而不得不選擇一些簡單易操作的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行謀生。如租借農(nóng)田進(jìn)行耕種，騎三輪車兜售水果或者零食，或加入農(nóng)民工行列成為泥水工等，這些漁民轉(zhuǎn)業(yè)后的收入均出現(xiàn)不同程度的下降，有部分人甚至處于貧困線下。

二、廣西失海漁民的生存和就業(yè)現(xiàn)狀

廣西當(dāng)前各地實(shí)行的對失海漁民的安置補(bǔ)償方式基本上都是一次性支付金錢，買斷漁民的海域使用權(quán)，但是對于海域的購買方式和賠償金額基本上由征用方單方面決定的，漁民沒有話語權(quán)。除了金錢補(bǔ)償之外，一些政府部門對于失海漁民的就業(yè)保障政策就是把他們當(dāng)成農(nóng)村剩余勞動力來對待，通過對他們進(jìn)行短期培訓(xùn)之后推向勞務(wù)市場，而之后他們的生活如何就很少管理了。而對于養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)金之類的保險，更是難以保障。當(dāng)然，有部分城市如廣西欽州市在2009年4月頒布實(shí)施了《欽州市被征地農(nóng)民失海漁民培訓(xùn)就業(yè)和社會保障工作實(shí)施細(xì)則》，明確提出了各項(xiàng)對失海漁民培訓(xùn)、就業(yè)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險及最低生活保障等各項(xiàng)細(xì)則，從政策方針上為失海漁民的培訓(xùn)就業(yè)和社會生活提供了保障，但這畢竟范圍不大，難以保障全區(qū)失海漁民的就業(yè)水平。

（一）漁業(yè)是高收入高風(fēng)險行業(yè)，漁民負(fù)債累累，經(jīng)濟(jì)壓力大

改革開放以來，海洋漁業(yè)生產(chǎn)力得到了極大解放，廣大漁民生產(chǎn)和投入的積極性也空前高漲，但是漁業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，容易受自然災(zāi)害影響，加上現(xiàn)行漁區(qū)經(jīng)濟(jì)體系組織化程度不高，漁民安全意識和抵御風(fēng)險的意識不強(qiáng)，所以維護(hù)漁民人身和漁業(yè)財(cái)產(chǎn)安全成為廣大干部群眾普遍關(guān)心的重大問題。

近幾年來，由于受到國際石油市場的影響，汽油價格不斷上漲，導(dǎo)致漁船用柴油價格猛漲，漁業(yè)生產(chǎn)成本加大，漁民苦不堪言，增收困難，加上生活物資價格也再上漲，漁民更是入不敷出。一位漁民說，在海洋漁業(yè)捕撈成本中，燃油成本占據(jù)主要地位，由于漁船的類型不同，燃油成本也不盡相同，但多數(shù)漁船的燃油成本占到五成以上，拖網(wǎng)船的燃油成本甚至占到八成以上。由于漁船造價較高，一些船主虧本仍然被逼不得不繼續(xù)經(jīng)營或者被迫做出低價賣船的決定，為此背上了沉重的債務(wù)，生活也陷入困境。不少漁民的積蓄基本上都投入到更新漁船、添置新設(shè)備和擴(kuò)大再生產(chǎn)上，一次投入10到30萬不等，少數(shù)漁民舉債投資。加上這幾年由于漁業(yè)資源衰竭，漁場面積縮小，捕撈生產(chǎn)效益并不理想，油價上漲和水產(chǎn)價格低迷等，漁民收入普遍下降，一些漁民已經(jīng)資不抵債。

（二）漁民失海后，轉(zhuǎn)為從事江河捕撈或者廉價工作，收入普遍低下

漁民是一個以海、以漁為生的特殊群體，海域、灘涂是其重要的生產(chǎn)資料和生活保障。在征海后，一部分失海漁民雖然可以獲得政府一定金額的貨幣補(bǔ)償，絕對收入有所增長，但和城市居民相比，收入差距還是在不斷擴(kuò)大。搬遷到城市中務(wù)工的失海漁民，增加了基本的生活費(fèi)用，子女教育費(fèi)用、醫(yī)療保險、住房等方面消費(fèi)額度在不斷地增長，收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上消費(fèi)水平，消費(fèi)支出遠(yuǎn)大于收入增長額，相比較之下的生活質(zhì)量也大不如從前。漁民失海之后，一部分漁民由于年紀(jì)較大，缺乏其他生產(chǎn)技能，不得不轉(zhuǎn)為從事江河捕撈或者廉價工作，或者從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，但是水產(chǎn)養(yǎng)殖也存在許多困難。一是市場價格不穩(wěn)定。收成好的時候價格低，價格高的時候產(chǎn)量低，加上由于養(yǎng)殖不規(guī)范和一些人急功近利，造成市場比較混亂。二是養(yǎng)殖成本過高漁民們想養(yǎng)殖卻缺乏啟動資金，絕大多數(shù)的漁民難以進(jìn)行養(yǎng)殖。據(jù)調(diào)查，每養(yǎng)殖一畝珍珠需要投入成本七八萬，大耗則需要十萬以上。三是缺少水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治的技術(shù)。絕大多數(shù)漁民并沒有得到過關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)這方面的培訓(xùn)，當(dāng)遇到病害時，他們只能聽天由命或是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)采取提前捕撈或是分批養(yǎng)殖以減少養(yǎng)殖密度等方法來避免。四是缺乏養(yǎng)殖空間。全區(qū)適宜養(yǎng)殖的水域場所大部分被包給外地老板進(jìn)行養(yǎng)殖，水產(chǎn)養(yǎng)殖處于一種混亂無序的狀態(tài)。

（三）圍海造地工程不斷推進(jìn)，漁民失海面積在不斷擴(kuò)大，失海形同失業(yè)

漁民是藍(lán)色國土的耕作者，對于他們來說，大海就是他們的謀生之源。他們奔波于祖國海洋領(lǐng)土的最前沿，一定程度上來說，他們也是在身體力行地保護(hù)著國家的海疆。但是隨著廣西區(qū)沿海港口開發(fā)建設(shè)以及工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，沿海地區(qū)大量海岸線及近海海域?yàn)┩勘桓劭凇⑹扰R海工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，旅游用海、海底工程用海、排污傾倒用海等海上工程占用，許多漁民賴以生存的海洋漁業(yè)捕撈生產(chǎn)，受到了嚴(yán)重的沖擊。根據(jù)2010年12月海洋（海岸）工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價報(bào)告，廣西沿海海域面積正在不斷縮小，圍海填海工程正在不斷推進(jìn)。如欽州濱海新城資產(chǎn)管理有限公司投資北部灣鉆石海岸國際海鮮城項(xiàng)目需要用海面積13.5651h㎡，其中填海9.6389h㎡，圍海3.9262h㎡。防城港市國防動員委員會交通戰(zhàn)備辦公室建設(shè)廣西防城港市戰(zhàn)備滾裝碼頭工程項(xiàng)目需要用海面積為11.4737h㎡，其中填海面積為9.3857h㎡，港池用海2.088h㎡。防城港市東灣大道工程項(xiàng)目圍填?？偯娣e為18.6267h㎡，其中，橋梁（透水性構(gòu)筑物）用海8.2301h㎡（含橋梁兩側(cè)各10m保護(hù)范圍），填海10.3966h㎡等等。隨著廣西海洋經(jīng)濟(jì)近幾年的快速發(fā)展，這些圍海造地工程不斷推進(jìn)，圍填海面積也在不斷擴(kuò)大，也就意味著漁民失海面積在不斷擴(kuò)大。漁民沒有了可耕作的藍(lán)色土地，也就沒有了生活來源的保障，失海形同失業(yè)。

（四）漁民對外交往少，文化素質(zhì)低，技能單一，再就業(yè)能力低

當(dāng)今社會，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對求職者的年齡、知識、技能和市場競爭意識的要求越來越高。對此，我們可以明顯地看到失海漁民在就業(yè)領(lǐng)域中處于劣勢地位。大多數(shù)漁民一生都生活在漁村中，由于漁村特殊的生活方式和較封閉的生活環(huán)境，使?jié)O民們的思想也比較保守，陳舊的觀念和思想根深蒂固，對社會發(fā)展中新出現(xiàn)的一些行業(yè)并不能認(rèn)同，始終覺得要出大力氣干活才能掙錢。失海漁民大多文化水平低下，由于缺乏就業(yè)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)專業(yè)技能，處于無就業(yè)狀態(tài)。有一部分失海漁民則通過購買貨車或摩托車從事運(yùn)輸貨物或是做所謂的“拉客佬”威者從事“擺個小攤，開個小店”之類的小生意，但這些小攤小店很多都是無證經(jīng)營，收入也及不穩(wěn)定。這些自由職業(yè)的失海漁民的生計(jì)受外界的影響較大，假設(shè)地方政府對摩托車載客和小攤小販進(jìn)行整治管理等就會直接影響到他們的生活收入。當(dāng)然，一部分青年漁民對就業(yè)愿望還是比較強(qiáng)烈的，但是因?yàn)槿狈Y金，自己當(dāng)不成老板，又不愿意去幫別人打工，加上一些企業(yè)擔(dān)心難以管理，也不愿招收他們，所以他們就長期處于失業(yè)狀態(tài)。許多失海漁民以無工作為由，常聚在一起打麻將、打撲克、參與購買六合彩等看似是休閑娛樂的活動來打發(fā)時間，失海漁民閑居在家容易引發(fā)犯罪行為等不良社會風(fēng)氣，這些現(xiàn)象對于下一代的健康成長也有著深遠(yuǎn)的影響。這些現(xiàn)象直接威脅著社會的正常秩序和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，對居民生活、社會穩(wěn)定、社會和諧產(chǎn)生很大的影響。

三、保障廣西失海漁民充分就業(yè)的意義

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是彌補(bǔ)資源短缺、緩解就業(yè)壓力、異化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的增長點(diǎn)、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的必然選擇。廣西失海漁民數(shù)量較大，他們對海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展及現(xiàn)代化建設(shè)具有一定的影響力，這將對廣西漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展帶來極大的困難與壓力。必須充分發(fā)揮沿海漁業(yè)在廣西海洋經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢作用，解決好失海漁民的就業(yè)保障問題，緩解失海漁民的就業(yè)困境，力爭將廣西建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境健康優(yōu)美的現(xiàn)代化海洋生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（一）這是關(guān)注民生，解決民生問題的重要工作之一

就業(yè)是民生的頭等大事，就業(yè)就是失海漁民最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益保障。關(guān)注民生，解決民生問題就是要堅(jiān)持把保障改善民生作為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)社會公平正義放在更加突現(xiàn)的位置，切實(shí)做好一些讓人民群眾受益的好事實(shí)事。失海漁民的就業(yè)問題直接影響到廣西海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與漁區(qū)社會的穩(wěn)定，關(guān)系到社會的穩(wěn)定、公正與和諧，深刻影響社會發(fā)展的活力和動力。失海漁民的就業(yè)是失海漁民改善生活的基本前提和根本途徑。民生問題是立國之本，是國家強(qiáng)盛、繁榮、富強(qiáng)、文明、公正、和諧的重要標(biāo)志。改善民生是社會主義的特質(zhì)和目的，是判定科學(xué)發(fā)展的主要標(biāo)尺，是歷史新時期各級政府重要的政策指南。完善廣西失海漁民就業(yè)保障制度既是關(guān)注民生，也是解決民生問題的重要工作之一。

（二）這是保障廣西海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的必然要求

漁民作為海洋資源的開發(fā)和利用的重要產(chǎn)業(yè)者，他們的利益和素質(zhì)是直接或者間接影響到廣西海洋經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要條件之一。促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)廣西海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，同時也是加快沿海開發(fā)的重要舉措，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、推動廣西海洋經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。所以，處理好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與漁民的矛盾，也是廣西壯族自治區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)海洋綜合管理，保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的重要舉措。

（三）這是確保臨海工業(yè)、港口等重大項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)在需要

失海漁民就業(yè)問題的產(chǎn)生是廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會相沖突的產(chǎn)物。廣西臨海工業(yè)、港口建設(shè)等重大沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)使得失海漁民的數(shù)量在不斷擴(kuò)大。解決好廣西失海漁民就業(yè)保障問題，有利于加大北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，建設(shè)具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)廣西及全國海洋經(jīng)濟(jì)的科學(xué)合理可持續(xù)發(fā)展。處理好沿海城市發(fā)展與漁區(qū)社會穩(wěn)定，保護(hù)漁民群眾利益，對于合理開發(fā)沿海經(jīng)濟(jì)，保持廣西海洋經(jīng)濟(jì)快速增長勢頭，對于國民經(jīng)濟(jì)保持快速穩(wěn)定健康發(fā)展也有非常大的推動作用。

（四）這是維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會的重要舉措

社會保障是國家的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)社會制度，是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定石”和“調(diào)節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是維護(hù)廣大漁民根本利益的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動廣西開放開發(fā)的支撐。建立健全強(qiáng)有力的漁民就業(yè)保障體系，不僅關(guān)系到漁民的切身利益，而且關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定不僅關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，而且關(guān)系到全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的實(shí)現(xiàn)也是漁區(qū)廣大漁民的強(qiáng)烈需求。

總之，只有保障失海漁民充分就業(yè)，才能夠保證沿海城市的科學(xué)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。為加快建設(shè)富裕文明和諧新廣西，更好更快地推進(jìn)沿海地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展，必須認(rèn)真妥善解決好廣西失海漁民就業(yè)保障問題。廣西及各沿海政府要堅(jiān)持實(shí)施積極的失海漁民就業(yè)政策，引導(dǎo)失海漁民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。只要各級政府、征海單位和失海漁民個人以及社會各界共同努力，共同為失海漁民的就業(yè)提供多種多樣的渠道，相信失海漁民就業(yè)問題一定會得到妥善解決。