綏芬河口岸對(duì)俄貿(mào)易

姚舜禹 張金萍 王雪梅 何白俐 張亞男

[摘要]綏芬河擁有悠久的對(duì)俄貿(mào)易歷史。作為政府重點(diǎn)扶持的對(duì)俄貿(mào)易口岸，目前，綏芬河口岸對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口總額隨在穩(wěn)步增長(zhǎng)，但近幾年對(duì)俄進(jìn)出口增速放緩，綏芬河口岸對(duì)俄貿(mào)易仍存在進(jìn)出口商品單一且附加值低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，貨運(yùn)運(yùn)輸通道設(shè)施陳舊等問(wèn)題制約了綏芬河口岸對(duì)俄貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)。綏芬河口岸應(yīng)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃口岸功能，釋放口岸潛能地應(yīng)提高第二產(chǎn)業(yè)比重，重點(diǎn)扶持林產(chǎn)品深加工業(yè)，并加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建，以此在對(duì)俄貿(mào)易中發(fā)揮更大的作用。

[關(guān)鍵詞]綏芬河口岸，對(duì)俄貿(mào)易問(wèn)題與改進(jìn)建議

綏芬河市擁有悠久的對(duì)外貿(mào)易歷史，憑借有利的地緣優(yōu)勢(shì)，一直中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易的重要邊境口岸。自1987年中國(guó)與原蘇聯(lián)恢復(fù)邊境貿(mào)易以來(lái)，對(duì)外貿(mào)易便成為綏芬河市的支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴(kuò)大邊境貿(mào)易成為綏芬河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。綏芬河口岸對(duì)外貿(mào)易額從1987年的415萬(wàn)美元增至2014年的34.2億美元，增幅達(dá)到82300%。2014年綏芬河對(duì)俄貿(mào)易額占其對(duì)外貿(mào)易交易總額的45.1%。目前，綏芬河口岸已發(fā)展成為國(guó)家一類陸口岸、國(guó)家二類集裝箱站，黑龍江省對(duì)外開(kāi)放的主通道，黑江省唯一進(jìn)口原木加工鋸材復(fù)出口的指定口岸以及依托俄羅斯森林資源的進(jìn)口原木加工鋸材出口試點(diǎn)口岸。本文在闡述綏芬河口岸對(duì)俄貿(mào)易現(xiàn)狀及對(duì)俄貿(mào)易存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)綏芬河口岸對(duì)俄貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)改進(jìn)建議。

一、綏芬河對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模與地位

自1998年恢復(fù)邊境貿(mào)易以來(lái)，作為對(duì)俄貿(mào)易的重要邊境口岸，綏芬河對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。表1反映了綏芬河口岸2003～2014年對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模變化情況，從表1的絕對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)看，除2008年和2009年受金融危機(jī)影響外，綏芬河口岸對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口總額是穩(wěn)步增長(zhǎng)的，從表1的相對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然綏芬河口岸對(duì)俄貿(mào)易額占其進(jìn)出口總額比例有較大波動(dòng)，且逐年下降，但截至2014年仍保持在40%以上，可見(jiàn)對(duì)俄貿(mào)易是綏芬河口岸對(duì)外貿(mào)易的重心。從表2的數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年綏芬河市對(duì)俄進(jìn)出口額為34.2億美元，占全省進(jìn)出口比重8.8%，占全國(guó)進(jìn)出口比重14.7%。從表中還可以看出，除東寧口岸對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口總額占全省對(duì)俄進(jìn)出口總額12.9%，其余口岸所占比重較小。因此，綏芬河口岸對(duì)俄貿(mào)易在黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易中占據(jù)至關(guān)重要地位。

2.對(duì)俄進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)

2011-2013年綏芬河口岸對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口總額占牡丹江市對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口總額均在55%以上，其中，綏芬河口岸對(duì)俄出口比重不高，基本保持在25%以上對(duì)俄進(jìn)口總額占比能達(dá)到84%以上（如表2所示）。因此，牡丹江對(duì)俄進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)基本上能代表綏芬河口岸對(duì)俄進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。

從表3中可以看出，2010-2013年，綏芬河進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)中，以資源性的“原字號(hào)”為主，原油從2010年起一直位列各類進(jìn)口商品額的第一位，其他如原木、鋸材、鐵礦石、肥料五種原材料不僅一直是綏芬河口岸進(jìn)口的大宗商品，且進(jìn)口額近年來(lái)保持較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭；木材、紙漿、鐵礦砂、原油和肥料五種商品的進(jìn)口額約占進(jìn)口總額的80%。2010～2013年綏芬河口岸對(duì)俄出口仍以生活必需品為主，服裝、鞋帽、箱包和紡織品占出口總額的70%以上，機(jī)電產(chǎn)品等科技含量高、附加值大的產(chǎn)品在出口商品占比較低（如表4所示）。

3.綏芬河口岸對(duì)俄貿(mào)易通道建設(shè)

（1）鐵路通道建設(shè)現(xiàn)狀。綏芬河位于中俄邊界，具有對(duì)俄貿(mào)易區(qū)位優(yōu)勢(shì)。綏芬河火車(chē)站建于1899年，1903年投入運(yùn)營(yíng)，作為客貨運(yùn)輸站，屬于濱綏線的終點(diǎn)。在俄羅斯符拉迪沃斯托克（海參崴）分局格羅杰闊沃接軌，用于辦理國(guó)際聯(lián)運(yùn)貨物運(yùn)輸、國(guó)內(nèi)外旅客運(yùn)輸、站內(nèi)貨物能到發(fā)、裝卸等作業(yè)，目前有南、北兩個(gè)站場(chǎng)，綜合運(yùn)輸力為1000萬(wàn)噸/年，出入境過(guò)客能力100萬(wàn)人次/年。南站場(chǎng)面積達(dá)10多萬(wàn)平方米，設(shè)有40條路線包括寬軌27條，準(zhǔn)軌13條，換輪線一組，并設(shè)有國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅客候車(chē)室，國(guó)際候車(chē)室設(shè)出、入境通道各8條。2003～2006年政府投資3300萬(wàn)元用于新建聯(lián)合報(bào)關(guān)大樓和鐵路口岸監(jiān)控系統(tǒng)。北站場(chǎng)與南站場(chǎng)相距2.4公里，占地17萬(wàn)多平方米，共設(shè)線路46條包括寬軌15條，準(zhǔn)軌31條。設(shè)換油線1組（年設(shè)計(jì)換裝能力40萬(wàn)噸）、機(jī)械換裝線4組、集裝箱換裝線1組、汽車(chē)吊70余臺(tái)、龍門(mén)吊17臺(tái)。并建有人力換裝站臺(tái)2個(gè)，貨物站臺(tái)1170平方米，貨倉(cāng)697平方米。設(shè)備完善的鐵路建設(shè)，提高了綏芬河的通過(guò)能力，促進(jìn)了綏芬河口岸對(duì)俄貿(mào)易的快速發(fā)展。

（2）公路口岸建設(shè)現(xiàn)狀。綏芬河公路口岸是全國(guó)首個(gè)由交通部門(mén)投資建設(shè)與管理的試點(diǎn)單位，主要承擔(dān)中俄進(jìn)出口貿(mào)易的中轉(zhuǎn)分撥和客運(yùn)的作用。作為301國(guó)道的東端起點(diǎn)，與俄羅斯濱海邊疆區(qū)波格拉尼奇內(nèi)區(qū)陸路接壤，1995年以來(lái)，聯(lián)檢大樓、通道、停車(chē)場(chǎng)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，且外運(yùn)、銀行、稅務(wù)等各環(huán)節(jié)都在現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一辦理，客貨檢分流進(jìn)行，各通關(guān)手續(xù)一次辦理，方便快捷。2006～2012年口岸（公路、鐵路）累積過(guò)貨量8879.86萬(wàn)噸，累積過(guò)客量13316169人次。2006～2012年口岸過(guò)貨量波動(dòng)幅度較大，口岸過(guò)客量除2009年受金融危機(jī)影響外均處于正向增長(zhǎng)（如表5所示）。通道的不斷改進(jìn)與完善，促進(jìn)了綏芬河口岸對(duì)貿(mào)易的進(jìn)一步快速發(fā)展。

二、綏芬河口岸對(duì)俄貿(mào)易存在的問(wèn)題

1.進(jìn)出口商品單一且附加值低

從表3和表4中可以看出，綏芬河口岸對(duì)俄出口商品主要是服裝和農(nóng)副產(chǎn)品等簡(jiǎn)單消費(fèi)品，高技術(shù)產(chǎn)品所占比例極?。憾砹_斯迫切需要日常消費(fèi)品的艱難時(shí)期已過(guò)去，此類需求在迅速萎縮，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化，服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等低附加值產(chǎn)品既不能獲得高額利潤(rùn)，也無(wú)法形成持續(xù)增長(zhǎng)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

一般來(lái)說(shuō)，合理的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為第一產(chǎn)業(yè)占比在10%以下，第二產(chǎn)業(yè)占比在20%～30%之間，第三產(chǎn)業(yè)占比在60%以上。從表6的數(shù)據(jù)中可以看出，綏芬河第一產(chǎn)業(yè)比重較小，僅為1%左右，且歷年變化不明顯；第二產(chǎn)業(yè)占比為15%左右，并有逐年下滑的趨勢(shì)，從2010年的16.4%下降到2014年的12.2%：第三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期占比較大，2010～2014年均超過(guò)80%，呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。由于自然條件、地形、氣候、土壤環(huán)境等影響，綏芬河市第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)政府扶持的力度不足，工業(yè)化程度低，綏芬河的第三產(chǎn)業(yè)在缺乏第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的有力支持下，絕大部分以貿(mào)易、旅游、酒店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，缺少含金量較高的具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，難以持續(xù)健康發(fā)展，這也是綏芬河口岸對(duì)俄貿(mào)易增長(zhǎng)緩慢，對(duì)俄貿(mào)易額占其對(duì)外貿(mào)易額持續(xù)下降的主要原因之一。2014年綏芬河口岸對(duì)俄進(jìn)出口額相對(duì)于2013年下降14.7%，進(jìn)出口貨運(yùn)量同比下降18%。

3.貨運(yùn)運(yùn)輸通道設(shè)施陳舊

1903年遠(yuǎn)東鐵路的修建起到了內(nèi)聯(lián)外牽的作用，為綏芬河市開(kāi)展對(duì)俄貿(mào)易創(chuàng)造了先天優(yōu)勢(shì)。作為中國(guó)東北地區(qū)對(duì)俄貿(mào)易的重要通道，綏芬河口岸貨運(yùn)通道基礎(chǔ)設(shè)施的年久失修，貨運(yùn)效率下降。同時(shí)，中俄兩國(guó)鐵路軌道寬度存在差別，在綏芬河至波格拉尼奇內(nèi)運(yùn)輸過(guò)程中需要進(jìn)行轉(zhuǎn)軌，而俄羅斯對(duì)波格拉尼奇內(nèi)運(yùn)輸設(shè)施資金的投入力度低，使經(jīng)過(guò)綏芬河市至俄羅斯的鐵路通過(guò)能力明顯弱于綏芬河市鐵路換裝能力，而綏芬河市緊鄰俄羅斯濱海邊疆區(qū)，鐵路通道已接近飽和狀態(tài)。阻礙了綏芬河鐵路口岸運(yùn)力進(jìn)一步提升。從表7中可以看出，2010～2014年綏芬河口岸貨運(yùn)總量年度差異較大，但基本上呈下降趨勢(shì)。

三、促進(jìn)綏芬河口岸對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展的建議

1.提高第二產(chǎn)業(yè)比重

在黑龍江省商務(wù)廳2016年3月3日發(fā)布的《綏芬河市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?bào)告》中提到綏芬河市確定的產(chǎn)業(yè)定位是：以商貿(mào)旅游為主導(dǎo)，以進(jìn)出口加工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為了符合綏芬河的發(fā)展實(shí)際，凸顯口岸城市的經(jīng)濟(jì)特色，將原有單一的進(jìn)出口加工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展為以商貿(mào)旅游、進(jìn)出口加工、現(xiàn)代服務(wù)為主體的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而打破傳統(tǒng)的制造業(yè)束縛，突出綏芬河“一個(gè)點(diǎn)一條線和兩個(gè)面”的地緣優(yōu)勢(shì)。作為對(duì)俄貿(mào)易的重要邊境口岸，綏芬河在第二產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展仍有提高潛力。從政策上看，要落實(shí)“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”的戰(zhàn)略思想，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄貿(mào)易與加工業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。首先積極開(kāi)展輕工產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等加工出口項(xiàng)目，依托國(guó)家針對(duì)進(jìn)出口加工業(yè)各類項(xiàng)目的扶持，促進(jìn)對(duì)俄出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而提高綏芬河對(duì)俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)的比重。其次，積極推進(jìn)原材料進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)原材料過(guò)埠增值，帶動(dòng)對(duì)俄進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)掘綏芬河對(duì)俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.重點(diǎn)扶持林產(chǎn)品深加工業(yè)

林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)深加工包括原木加工及林下產(chǎn)品深加工，其中林下產(chǎn)品包括黑木耳、滑子蘑、綠色有機(jī)蘑菇等食用菌類。在黑龍江省制定的“十二五”期間十大重點(diǎn)扶植產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，政府強(qiáng)調(diào)充分、合理、高價(jià)值利用林區(qū)資源，重點(diǎn)加快發(fā)展木材加工業(yè)，建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)發(fā)展黑木耳等林下產(chǎn)品精深加工，。針對(duì)原木加工，首先，通過(guò)加深產(chǎn)業(yè)鏈，從加工原木到加工板材，從初級(jí)木材產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變，附加值不斷提高，從而促進(jìn)綏芬河在新一輪的木材行業(yè)變革中占據(jù)更為有利的形勢(shì)。其次，政府聯(lián)合協(xié)會(huì)制定原木、板材加工的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成一定的準(zhǔn)入門(mén)檻，并且保證產(chǎn)品的質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)建立高端精加工產(chǎn)品線。綏芬河水系水量充沛，光照充足，晝夜溫差大，是全國(guó)最適合黑木耳種植的區(qū)域之一，適合黑木耳生長(zhǎng)的基料樹(shù)種分布廣泛。在黑木耳種植與加工方面，首先，充分利用政府給予的各項(xiàng)利好政策，實(shí)行黑木耳菌包廠生產(chǎn)，推動(dòng)菌包廠標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度，對(duì)菌包廠進(jìn)行先期生產(chǎn)調(diào)試，確定科學(xué)合理的生產(chǎn)技術(shù)參數(shù)。其次，依托互聯(lián)網(wǎng)+，探索研究寒地黑木耳品牌和黑木耳互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售模式，重點(diǎn)發(fā)展速食木耳、木耳糖、耳茶等精深加工產(chǎn)品，建設(shè)木耳加工產(chǎn)業(yè)集群。

3.加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建

綏芬河口岸作為黑龍江省最大的對(duì)俄邊境口岸，龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的樞紐站，隨著中俄貿(mào)易快速發(fā)展，加強(qiáng)口岸改擴(kuò)建設(shè)工作刻不容緩。首先，政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入資金，做好口岸的擴(kuò)建工作，擴(kuò)大口岸規(guī)模，提高口岸的過(guò)貨量，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，加強(qiáng)對(duì)俄口岸投資合作，可以采取承包跨國(guó)鐵路的建設(shè)，統(tǒng)一軌道等俄方基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，與俄方建立協(xié)商機(jī)制。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是打造國(guó)際化口岸名城的關(guān)鍵，更是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力的有效手段。2016年1月27日在黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)提出加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。一是啟動(dòng)綏芬河機(jī)場(chǎng)建設(shè)，增加空運(yùn)方式，增加貨運(yùn)量。二是加快推進(jìn)綏芬河公路客運(yùn)樞紐站等一批道路運(yùn)輸設(shè)施項(xiàng)目，將綏芬河口岸的公路進(jìn)行改造，增加其公路運(yùn)輸能力。