何宗玉

摘 要：營林是林業(yè)的基礎(chǔ)，林業(yè)生產(chǎn)必須堅(jiān)持以營林為基礎(chǔ)的方針，營林上不去，山上增資源就是一句空話，必然制約山下增效益。實(shí)踐還將表明，.沒有持續(xù)發(fā)展的營林，就沒有持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。營林的這種特殊性質(zhì)，決定了它的特殊地位，這種特殊地位決定了我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能放松和忽視營林，任何時(shí)候都必須重視營林，營林的基礎(chǔ)地位只能加強(qiáng)，不能消弱。為加強(qiáng)營林基礎(chǔ)工作，使之落到實(shí)處，必須賦予“以營林為基礎(chǔ)”以實(shí)際的時(shí)代內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：營林；基礎(chǔ)；措施

我局處于黑龍江省小興安嶺地區(qū)，近年來隨著國家“天保工程”的有力推進(jìn)，造林更新已成為維持林業(yè)簡單再生產(chǎn)的重要條件，提高造林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效是林業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的客觀要求，當(dāng)年采伐跡地翌年必須更新，完不成造林更新任務(wù)或更新質(zhì)量不合格的村（場），停止審批其林木采伐至造林更新合格；繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期年度造林更新目標(biāo)考核責(zé)任制，實(shí)行營林生產(chǎn)“一票否決權(quán)”，多方籌措資金，確保營林投入；加強(qiáng)林地管理。林地是營林基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是森林資源的重要組成部分，然而林地被隨意挪作他用，每年“蠶食”不少，因此加強(qiáng)林地的保護(hù)和管理，保證營林規(guī)劃的實(shí)施已成為當(dāng)務(wù)之急。

改革營林管理體制，強(qiáng)化營林管理職能，健全營林計(jì)、財(cái)、物相對獨(dú)立的營林管理機(jī)構(gòu)一一營林投資公司，改變原來多家管理（營林科、基地辦、基金站、規(guī)劃隊(duì)、林業(yè)站）為營林投資公司一一林業(yè)站（分公司）分層統(tǒng)一管理體制，使?fàn)I林投資公司真正成為營林資金投入的主體。營林有償投資、聯(lián)營合作造林或租賃山場造林，全部由營林投資公司代表市林委與山權(quán)單位簽訂協(xié)議，林業(yè)站為經(jīng)辦單位，造林類型全部為“工程林基地”，制定統(tǒng)一的投資及管理辦法。統(tǒng)一管理有利于明確職責(zé)，提高積極性，有利于計(jì)劃，有利于資金到位，有利于質(zhì)量管理，也有利于木材回收和收益分成。為強(qiáng)化林業(yè)站的營林管理職能作用，林業(yè)站應(yīng)設(shè)置專職的營林組（應(yīng)由一半以上的外業(yè)人員組成），具體負(fù)責(zé)營林生產(chǎn)管理，有利于提高管理水平，有利于工程造林，即林木良種化、規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)化、整地挖穴規(guī)格化、造林栽植標(biāo)準(zhǔn)化、幼林撫育規(guī)范化、施工管理專業(yè)化、技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)?；?、營林檔案管理制度化。三、改革營林投入投制，提高投資標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)的投入是林業(yè)發(fā)展的重要前提和直接動力，是營林事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)制因素。在我市各級財(cái)政對林業(yè)的投資很少的情況下，投入營林的資金主要是林業(yè)經(jīng)費(fèi)，營林資金嚴(yán)重不足，林業(yè)部門在“滅荒”中大量舉債造林，導(dǎo)致-營林資金很難進(jìn)入良性循環(huán)，在營林投入機(jī)制中也存在以下四個(gè)方面的問題：

1.營林資金投入的主體不一致。一般工程林由林業(yè)站與行政村（場）簽訂有償投資協(xié)議，林業(yè)站成為資金投入主體，然而在財(cái)務(wù)處理上，林業(yè)站與市林委基金站是借貸關(guān)系，行政村（場）與林業(yè)站也是一種借貸關(guān)系，這種資金投入渠道的不一致，造成計(jì)劃和管理的困難。

2.更新費(fèi)與育林金混合使用，導(dǎo)致同一片山場造林撫育在不同年度使用不同的資金和同一村（場）的不同造林者得到的造林投資資金類型不一致，造成以木還貸的量不一致，既不利于營林檔案的管理，對木材回收也十分不利。

3.對經(jīng)濟(jì)林的投資也是簽訂以木還貸協(xié)議，造成資金回收無著落。

4.投入嚴(yán)重不足。近幾年來，物價(jià)不斷上漲，造林成本年年增加，造林撫育一至四年一般需要投l5個(gè)工日，而當(dāng)前的社會工價(jià)至少是25元，因此現(xiàn)行的投資標(biāo)準(zhǔn)顯然是嚴(yán)重偏低的。林場對林業(yè)建設(shè)的投入是捉襟見肘，少得可憐，而群眾對長期不能受益且風(fēng)險(xiǎn)大的造林投資既不愿也有限，僅靠“誰種誰有”的政策已不能調(diào)動群眾的積極性。造林的比較效益低下，使得林場職工不愿在植樹造林上多投入勞力資金，也增加了造林工作的難度，必然很難保證完成造林任務(wù)與高質(zhì)量。

針對上述投資機(jī)制存在的問題，我們建議采取以下對策：

（1）林業(yè)基金站負(fù)責(zé)林業(yè)經(jīng)費(fèi)的征管及使用計(jì)劃的制定與實(shí)施的監(jiān)督，統(tǒng)籌安排好營林、林政及防火等項(xiàng)資金，營林資金全部劃撥營林投資公司，統(tǒng)一投入、統(tǒng)一回收，確保營林投入，‘逐步提高營林投資效益。

（2）更新造林費(fèi)與育林基金的投資，對于每一片造林山場來說，在統(tǒng)一造林技術(shù)和投資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分別投入，盡力避免混合使用。

（3）育林基金有償投入改固定還一定數(shù)量木材為合作造林，林權(quán)共有，收益按4：6比例分成，保分成基數(shù)，間伐杉木不低于0 .25m氣松木不低于。.2m8，主伐杉木不低于3.5m，松、闊不低于2.5m$。隨著營林商品化的進(jìn)程，這樣做既可實(shí)現(xiàn)以木還貸，又有利于開展以林還貸，加快回收營林資金，也有利于采伐經(jīng)營的統(tǒng)一管理。

（4）造林規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)包含造林資金來源規(guī)劃。對于森林資源豐富，采伐量較大，造林

任務(wù)重的村，也可進(jìn)行更新費(fèi)適當(dāng)?shù)某嘧滞顿Y預(yù)算。更新費(fèi)的使用，以堅(jiān)持“一不平調(diào)，二?？顚Ｓ?，三自愿互利”的原則下，從實(shí)際出發(fā)制定出具體的用好用活辦法，充分發(fā)揮其作用。

（5）對于松林、經(jīng)濟(jì)林的投資，有更新費(fèi)的林場，對有科學(xué)規(guī)劃、就應(yīng)予以投入。使用育林基金投入時(shí)，應(yīng)本著量入為出、控制適當(dāng)投資規(guī)模、原則，嚴(yán)格把好規(guī)劃立項(xiàng)審批關(guān)，借鑒“外資果場”的管理辦法，投入一片，益一片，切實(shí)提高投資的回報(bào)率，加速育林金的周轉(zhuǎn)增值。

（6）提高營林投資標(biāo)準(zhǔn)，每畝造林投資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到紅松300元以上，上，同時(shí)發(fā)揮投資的導(dǎo)向作用，對營造闊葉樹和針闊混交林的給予追加投資。一情況，應(yīng)及時(shí)而且適當(dāng)?shù)卣{(diào)整投資標(biāo)準(zhǔn)，以保證造林規(guī)劃和樹種調(diào)整的實(shí)現(xiàn)。規(guī)范管理的，聯(lián)營分利的建成一片，收松木250元以根據(jù)物價(jià)變動日前對集約經(jīng)營豐產(chǎn)林、幼培豐產(chǎn)林采取集約化竹理措施實(shí)際上最多投資，對造林苗木采取集約經(jīng)營措施僅僅是單純的施肥或修枝而己，雖然集約經(jīng)營林的面積很多，但林木的生長未達(dá)到豐產(chǎn)林的標(biāo)準(zhǔn)筆者認(rèn)為要想獲取最大的林木生長量，應(yīng)進(jìn)一步加大投資力度，根據(jù)林木的長勢進(jìn)行定期施肥、打藥和適時(shí)的撫育竹打‘，直到林木收獲為止。要象農(nóng)民種地那樣從播種到秋收進(jìn)行不停的竹護(hù)，尤其對短周期楊樹速生豐產(chǎn)林要想縮短其培育周期，必須采取長期集約經(jīng)營竹理的乎段。日前森工企業(yè)經(jīng)“兩率”驗(yàn)收造林合格面積總量遠(yuǎn)大于現(xiàn)有成林的人工林面積，這表明在3}幼林撫育結(jié)束后，仍需繼續(xù)對造林小班進(jìn)行必要的經(jīng)營竹理，以確保幼林健康穩(wěn)定生長，達(dá)到成林少戊材的日的。此外，對現(xiàn)有的撫育規(guī)程和采伐強(qiáng)度應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，森工企業(yè)可以根據(jù)山場實(shí)際情況，適當(dāng)加大間伐強(qiáng)度，以達(dá)到成林撫育的日的。

總之，只有把營林和森工分別進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，才能真實(shí)地反映出它們的產(chǎn)值和成果，也才能改變長期以來重森工輕營林的傾向。只有把營林產(chǎn)品作為獨(dú)立商品生產(chǎn)經(jīng)營，才能使背林，！二產(chǎn)單位獨(dú)立存在，才能真正體現(xiàn)出營林是林業(yè)的主體。

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