楊嫦好 楊夢(mèng)雅 張藝

摘 要：大學(xué)生志愿服務(wù)是我國(guó)參與關(guān)愛(ài)“空巢老人”志愿服務(wù)活動(dòng)的重要組成部分。大學(xué)生在參與關(guān)愛(ài)“空巢老人”志愿服務(wù)中存在著志愿者活動(dòng)缺乏完善的組織體系，志愿服務(wù)內(nèi)容與老人的實(shí)際需求脫節(jié)，志愿服務(wù)缺乏長(zhǎng)期性和可持續(xù)性，大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏有力的經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。究其原因，主要有大學(xué)生自身的特征和能力局限性，社會(huì)支持和關(guān)注力度不夠，政府配套政策不足及管理松散。必須進(jìn)一步完善志愿者管理制度，完善與“空巢老人”需求接軌的志愿服務(wù)內(nèi)容，建立健全保障機(jī)制和多方位的“空巢老人”志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持體系。

關(guān)鍵詞：“空巢老人”；大學(xué)生志愿服務(wù)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）04-0035-03

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)老齡化問(wèn)題加劇，家庭功能弱化，出現(xiàn)了越來(lái)越多的“空巢老人”。近年來(lái)，社會(huì)和學(xué)者對(duì)“空巢老人”的關(guān)注力度加大。其中有一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題就是，大學(xué)生參與關(guān)愛(ài)“空巢老人”志愿服務(wù)研究也隨之出現(xiàn)了。跟據(jù)“全國(guó)老齡辦發(fā)表的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，我國(guó)空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關(guān)。專家預(yù)計(jì)，到2030年我國(guó)老齡人口將近3億”，而空巢老人家庭比例或?qū)⑦_(dá)到90%[1]，這意味著屆時(shí)將有超過(guò)兩億的空巢老人。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)和志愿者活動(dòng)事業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的大學(xué)生參與到此活動(dòng)中來(lái)。他們?yōu)榻鉀Q空巢老人問(wèn)題貢獻(xiàn)了不可忽視的力量，但他們?cè)跒椤翱粘怖先恕狈?wù)的同時(shí)出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

一、大學(xué)生參與關(guān)愛(ài)“空巢老人”志愿服務(wù)存在的問(wèn)題

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)參加“空巢老人”志愿服務(wù)的大學(xué)生越來(lái)越多，在這其中形成了具有很多代表性的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，比如“夕陽(yáng)再晨志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)”“七色花大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)”等。他們?cè)诮o越來(lái)越多的空巢老人提供服務(wù)，取得了不容忽視的成果，但隨之也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。

（一）“空巢老人”志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏健全的組織體系

目前，我國(guó)各高校一般采取不同層面的志愿者組織形式：一方面以學(xué)校為中心的指導(dǎo)，一般是由校團(tuán)委直接管理，擔(dān)負(fù)著全校志愿者活動(dòng)的組織、策劃、管理等工作；另一方面是各個(gè)院系團(tuán)總支負(fù)責(zé)的各院系的志愿者組織，并負(fù)責(zé)開展本院系的志愿者志愿服務(wù)活動(dòng)，有時(shí)也參與學(xué)校統(tǒng)一組織的各項(xiàng)活動(dòng)；還有一方面是由各高校和社會(huì)力量共同組建的青年志愿者服務(wù)站，一起參加社區(qū)保障和志愿服務(wù)工作。起初，這樣的組織方式在志愿者行動(dòng)發(fā)展中曾發(fā)揮很大的作用，但隨著志愿者行動(dòng)的更深層次展開，在一定程度上制約了志愿者志愿服務(wù)活動(dòng)的深入開展。“在一定意義上講，我們可以把組織化動(dòng)員看作是隱含的強(qiáng)制性命令，很多參與者并不是真正意義上的志愿者，或者說(shuō)有些志愿者在組織壓力下雖有參與行為，但心理并不認(rèn)同?！盵2]很多大學(xué)參加“空巢老人”志愿服務(wù)活動(dòng)所持的觀點(diǎn)是“要我參加”，并不是“我要參加”，對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏主動(dòng)性，造成很多志愿者行動(dòng)止于形式，志愿者組織松散，從某種程度來(lái)說(shuō)使志愿者行動(dòng)的教育和引導(dǎo)功能弱化。在這樣的組織管理制度下，參與關(guān)愛(ài)“空巢老人”的很大一部分志愿者難以全心全意地為“空巢老人”提供服務(wù)。

（二）“空巢老人”志愿服務(wù)內(nèi)容與老人的實(shí)際需求脫節(jié)

關(guān)于空巢老人的志愿服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容比較單一，形式也缺乏創(chuàng)新。在一項(xiàng)調(diào)查中調(diào)查者表示：“活動(dòng)內(nèi)容單一，流于形式”（占被調(diào)查者的55.5%），被認(rèn)為是目前大學(xué)生志愿者行動(dòng)存在的主要問(wèn)題[3]。很多大學(xué)生只是依賴于學(xué)生團(tuán)體或?qū)W校的安排，缺乏自主參與意識(shí)，對(duì)內(nèi)容和質(zhì)量不屑一顧，從而導(dǎo)致服務(wù)過(guò)于注重形式，缺乏對(duì)“空巢老人”服務(wù)技能的掌握，更別說(shuō)用心地去了解“空巢老人”的實(shí)際需求。在中國(guó)青少年研究中心團(tuán)中央青年志愿者行動(dòng)指導(dǎo)中心課題組的調(diào)查中，有同學(xué)是這樣描述的：“對(duì)于青協(xié)來(lái)說(shuō)，找到一個(gè)能施愛(ài)心、提供幫助的地方也不容易，有的時(shí)候可能有為做活動(dòng)刻意為之的感覺(jué)。其實(shí)對(duì)方東西已經(jīng)飽和了，但我們還要給他們我們想給的東西，而他們需要的可能是另外的東西?！盵4]在這樣的志愿服務(wù)背景下，“空巢老人”的家庭醫(yī)療、家庭護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉等方面的需求很難得到滿足。

（三）“空巢老人”志愿服務(wù)缺乏長(zhǎng)期性和可持續(xù)性

“在共青團(tuán)中央青年志愿者行動(dòng)指導(dǎo)中心與中國(guó)青少年研究中心于 2000 年 8 月在全國(guó)范圍內(nèi)開展了一項(xiàng)中國(guó)青年志愿者行動(dòng)發(fā)展?fàn)顩r專題調(diào)查顯示：1999 年一年中在校大學(xué)生、國(guó)有企業(yè)職工、教科文衛(wèi)系統(tǒng)職工和機(jī)關(guān)干部參加志愿服務(wù) 1 次的比例分別是 38.3%、31.9%、26.2%和30.2%，3 次的分別為 30.8%、33%、34.1%和33.7%?！盵5]這些數(shù)據(jù)表明，大學(xué)生志愿者作為志愿者的一個(gè)特殊群體，他們參與志愿服務(wù)活動(dòng)的熱情很高，但卻缺乏堅(jiān)持。由于他們?nèi)狈?jiān)定的意志、獨(dú)立的思考判斷能力和相對(duì)穩(wěn)定的興趣，因此給志愿者志愿服務(wù)活動(dòng)帶來(lái)了不良的影響。一來(lái)志愿者團(tuán)隊(duì)缺乏穩(wěn)定。大學(xué)生高年級(jí)志愿者隨著參加活動(dòng)年限的增多積極性降低，主要表現(xiàn)為隱性化或退出，以至于大學(xué)生志愿者大多數(shù)是低年級(jí)的學(xué)生，他們對(duì)接任的工作不熟悉，導(dǎo)致工作不能正常接軌；二來(lái)目前的志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，導(dǎo)致活動(dòng)的進(jìn)行容易出現(xiàn)漏洞和參與者意志不堅(jiān)定等狀況。再加上開展“空巢老人”志愿服務(wù)活動(dòng)大都是學(xué)校社團(tuán)組織或完成項(xiàng)目需要，他們的志愿服務(wù)一般只是暫時(shí)性和不固定性的。由于大學(xué)生的精力有限，他們的服務(wù)一般停留在節(jié)日時(shí)，比如說(shuō)中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)、感恩節(jié)等，在這些重大節(jié)日容易出現(xiàn)服務(wù)扎堆現(xiàn)象。而平時(shí)或是這些節(jié)日過(guò)后則少有人問(wèn)津，其服務(wù)也只是觀花走馬式的，而且多半是團(tuán)體出動(dòng)不是“一對(duì)一”固定性的幫扶，不能給需要幫助的“空巢老人”提供長(zhǎng)期和可持續(xù)性的志愿服務(wù)更不能解決“空巢老人”受到長(zhǎng)期服務(wù)的根本性問(wèn)題。

（四）大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺或去向不明

志愿者服務(wù)活動(dòng)沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)支持或不明確使用，對(duì)活動(dòng)質(zhì)量造成影響。從復(fù)旦大學(xué)團(tuán)委的一份調(diào)查報(bào)告情況看，有56.9%的被調(diào)查對(duì)象對(duì)志愿者活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的充裕程度“不知道”或“說(shuō)不清”，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況持同樣態(tài)度的人則占到60.9%。另外，有42.7%的人對(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的充裕程度感到“不滿意”或“很不滿意”，而對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況持相同態(tài)度的人則占35.3%[6]。這說(shuō)明，在目前高校的志愿者服務(wù)活動(dòng)開展中，參與者對(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用不滿意的地方還很多，同時(shí)經(jīng)費(fèi)不足也制約了活動(dòng)的開展。盡管大學(xué)生志愿服務(wù)多是無(wú)償服務(wù)，但隨著志愿者服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，以至于服務(wù)成本和資金的投入也隨之增加。再加上在經(jīng)費(fèi)的籌集上，高校社團(tuán)組織普遍重行政劃撥，不注重社會(huì)募集。目前，大學(xué)生志愿者行動(dòng)大多依靠團(tuán)組織開展活動(dòng)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源多為共青團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)或通過(guò)團(tuán)組織上報(bào)活動(dòng)項(xiàng)目，很少通過(guò)社會(huì)來(lái)募集資金，難以有效地利用大學(xué)生志愿者的品牌效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)取得企業(yè)單位或社會(huì)公眾的認(rèn)同和支持，影響了大學(xué)生參與關(guān)愛(ài)“空巢“老人志愿服務(wù)活動(dòng)的開展。如志愿者組織開展的“空巢老人”的大學(xué)生聯(lián)合志愿服務(wù)活動(dòng)、敬老節(jié)助老活動(dòng)等都需要一定的經(jīng)費(fèi)維持。而“空巢老人”大學(xué)生聯(lián)合組織的經(jīng)費(fèi)都是自己來(lái)承擔(dān)，而志愿者組織本是公益性組織，并不是盈利組織，經(jīng)費(fèi)有限，會(huì)給活動(dòng)的開展帶來(lái)一定的限制性。

二、大學(xué)生參與“空巢老人”志愿服務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題的原因

（一）大學(xué)生自身的特征和能力局限性

大學(xué)生是作為志愿者中較為特殊存在的群體，相較于社會(huì)上的普通志愿者來(lái)說(shuō)，他們擁有著對(duì)于某些方面的專業(yè)知識(shí)技能和較高的素質(zhì)，這使得大學(xué)生志愿者在志愿工作中更具有特色和針對(duì)性。在志愿工作者中也逐漸趨向于主體的組成部分。但是，在平時(shí)的大學(xué)生志愿者的組織活動(dòng)中，也反映出了很多大學(xué)生自愿者自身存在的一些問(wèn)題。大學(xué)生作為學(xué)生他們還沒(méi)有太多的社會(huì)經(jīng)歷和成長(zhǎng)經(jīng)歷，在服務(wù)“空巢老人”中可能會(huì)面臨一些復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，讓他們難以處理。此外，當(dāng)下的大學(xué)生多數(shù)是獨(dú)生子女，平時(shí)并沒(méi)有太多服務(wù)他人的經(jīng)歷，絕大多數(shù)還是抱著鍛煉自我的目的去參加志愿服務(wù)活動(dòng)的，這就使受助的“空巢老人”對(duì)大學(xué)生志愿者專業(yè)服務(wù)方面的期望與大學(xué)生業(yè)余鍛煉的想法產(chǎn)生一定的沖突。其次，參加志愿者工作對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)是一個(gè)不錯(cuò)的鍛煉機(jī)會(huì)，而且學(xué)生的參與積極性也很高。但是作為一個(gè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，完成自己必要的學(xué)業(yè)是首要的任務(wù)。雖然在平時(shí)的志愿活動(dòng)中組織者也盡可能地協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，但是這種矛盾都是客觀存在的，尤其是相對(duì)于一些課程相對(duì)于多的年級(jí)來(lái)說(shuō)，這種矛盾顯得尤為突出，這使得很多同學(xué)在堅(jiān)持參與“空巢老人”的志愿服務(wù)中又增加了一個(gè)不確定因素。

（二）社會(huì)支持和關(guān)注力度不夠

社會(huì)支持和關(guān)注力度的不夠使大學(xué)生參與“空巢老人”志愿服務(wù)的問(wèn)題難以引發(fā)關(guān)注并得到好的解決。大學(xué)生志愿者組織的主要行動(dòng)目標(biāo)是社會(huì)公益服務(wù)，所以對(duì)于大學(xué)生志愿者能獲得社會(huì)的承認(rèn)和支持，就是對(duì)所有志愿者的最大鼓勵(lì)。然而目前，社會(huì)公眾對(duì)志愿服務(wù)這一行動(dòng)還缺乏足夠的了解和正確的認(rèn)識(shí)。“由于社會(huì)對(duì)于志愿精神、志愿文化的宣傳不夠，廣大民眾對(duì)于志愿者事業(yè)缺乏了解，就形成許多偏見和誤解，挫傷了志愿者的積極性。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，33.5%的人對(duì)于參加志愿服務(wù)還是心存顧慮的?！盵7]并且，要加強(qiáng)營(yíng)造崇尚志愿精神的氛圍，“我國(guó)整個(gè)社會(huì)的志愿服務(wù)體系還未成熟，民眾對(duì)志愿服務(wù)的關(guān)注度不高，全民參與志愿服務(wù)的熱情也不夠，因此，全社會(huì)包括用人單位對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)經(jīng)歷的認(rèn)可度還很不夠?！盵8]這些都極大地打擊了志愿服務(wù)人員的工作積極性，從而影響到志愿者行動(dòng)的穩(wěn)定進(jìn)行和持續(xù)發(fā)展。另外，社會(huì)支持不足的另一方面體現(xiàn)在，社會(huì)上的基金會(huì)、大型企業(yè)以及有實(shí)力的個(gè)體對(duì)志愿活動(dòng)的資助匱乏的漠視。普通民眾的習(xí)慣性思維仍將社會(huì)事業(yè)的開銷推給政府承擔(dān)，社會(huì)捐款的數(shù)額十分有限。

（三）政府配套政策不足，管理松散

當(dāng)前，我國(guó)政府對(duì)志愿者志愿服務(wù)的法律法規(guī)仍然是如數(shù)家珍，導(dǎo)致大學(xué)生志愿者在服務(wù)過(guò)程中權(quán)利界定不清，容易引發(fā)糾紛，從而打擊志愿者們的積極性。另外，政府針對(duì)大學(xué)生參志愿服務(wù)方面的配套措施也有所欠缺。目前，政府并沒(méi)有設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)管理，各高校也主要通過(guò)團(tuán)委這一群眾組織對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)進(jìn)行管理。近年來(lái)，我國(guó)多個(gè)城市舉辦了世界性運(yùn)動(dòng)會(huì)、博覽會(huì)等大型活動(dòng)，因?yàn)檎心嫉拇髮W(xué)生志愿者都是由臨時(shí)成立的志愿者管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，所以活動(dòng)結(jié)束后機(jī)構(gòu)也就解散了，缺乏長(zhǎng)效、系統(tǒng)的管理和制度建設(shè)[9]，連專門的管理機(jī)構(gòu)都沒(méi)有，更別提給志愿者提供專業(yè)的志愿服務(wù)培訓(xùn)，政府對(duì)志愿者整體團(tuán)隊(duì)的管理存在缺漏。除了志愿者組織自身和學(xué)校的管理，大學(xué)生志愿服務(wù)組織還需要政府給予關(guān)注和管理，配套政策不足、管理松散是制約大學(xué)生參與關(guān)愛(ài)“空巢老人”志愿者服務(wù)發(fā)展的重要因素。

三、關(guān)于提升大學(xué)生志愿服務(wù)“空巢老人”水平的對(duì)策

（一）逐步完善志愿者管理制度

首先，要建立和完善志愿者的招募登記制度。招收志愿者時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮把外向開朗、熱情活潑的應(yīng)招者，特別樂(lè)于為“空巢老人”服務(wù)的大學(xué)生優(yōu)先招募進(jìn)來(lái)。招募后，為了方便管理要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行注冊(cè)登記。對(duì)招募進(jìn)來(lái)的志愿者要進(jìn)行“空巢老人”基本服務(wù)技能培訓(xùn)，由于剛結(jié)束高中生活的大學(xué)生缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，一些必要的常識(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)。其次，對(duì)于志愿者組織高校應(yīng)持有正確的態(tài)度。不論是“自上而下發(fā)起，自上而下推廣”的模式，還是“自下而上發(fā)起，自下而上推廣”的模式[10]，皆是志愿服務(wù)的一種方式、踐行志愿精神的學(xué)生組織，學(xué)校不僅要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)可，還要加強(qiáng)對(duì)志愿者組織的重視力度，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)基金、力爭(zhēng)多方面的支持、政府出資購(gòu)買項(xiàng)目服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)資金合理分配和資源利用最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)政府、志愿者組織和公眾需求的“共贏”局面。

（二）使“空巢老人”的實(shí)際需求與志愿服務(wù)內(nèi)容接軌

志愿提供的服務(wù)要考錄是否符合“空巢”的實(shí)際需求，要對(duì)“空巢老人”的需求進(jìn)行現(xiàn)實(shí)估量和摸底。志愿者在活動(dòng)中，要用客觀的心態(tài)面對(duì)每一位老人，考慮老人是否能接受可提供的服務(wù)。志愿者提供的服務(wù)要與“空巢老人”的實(shí)際需求一致，因此可以根據(jù)每位老人的需求提供具有針對(duì)性、差異性的服務(wù)。這并不是一種泛濫化的服務(wù)，而是堅(jiān)持以老人為本，盡志愿者最大的可能去滿足老人的實(shí)際需求。除此之外，為了確保志愿服務(wù)的質(zhì)量，志愿者在上崗前應(yīng)接受特殊的崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除了專業(yè)技能之外，還應(yīng)涵括保健知識(shí)、老年心理學(xué)等方面，有利于“空巢老人”的志愿服務(wù)達(dá)到更好的效果。

（三）建立并完善志愿者組織保障機(jī)制

為了保證大學(xué)生志愿者的行動(dòng)，高校要建立并完善志愿者組織保障機(jī)制。其中包括：建立健全精神獎(jiǎng)勵(lì)制度，為大學(xué)生志愿者們提供充分的精神鼓勵(lì)；建立志愿者權(quán)益保障機(jī)制，維護(hù)大學(xué)生志愿者的權(quán)益，讓大學(xué)生志愿者沒(méi)有后顧之優(yōu)。在給予志愿者精神或物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)與回報(bào)的同時(shí)，可以借鑒國(guó)外的“時(shí)間存折”管理模式，對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的時(shí)間進(jìn)行登記，以便在活動(dòng)遇到困難時(shí)，及時(shí)得到組織和其他志愿者的幫助。以此鼓勵(lì)更多人參與“空巢老人”志愿服務(wù)事業(yè)，擴(kuò)大“空巢老人”志愿服務(wù)隊(duì)伍，推動(dòng)“空巢老人”志愿服務(wù)的發(fā)展。

（四）建立多方位的“空巢”老人志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障體系

影響大學(xué)生服務(wù)“空巢”活動(dòng)開展的直接原因包括：參與“空巢老人”志愿服務(wù)活動(dòng)的資金存在較大缺口，活動(dòng)資金來(lái)源的渠道單一。為此，有必要建立大學(xué)生志愿服務(wù)專項(xiàng)基金。大學(xué)生志愿服務(wù)組織應(yīng)該多爭(zhēng)取學(xué)校支持、政府補(bǔ)貼、社會(huì)贊助等，來(lái)充實(shí)自己的基金。大學(xué)生志愿服務(wù)組織需要優(yōu)化活動(dòng)方案，才更有利于籌措志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)。一來(lái)好的項(xiàng)目可以積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的資金支持；二來(lái)利用好項(xiàng)目最大限度地挖掘社會(huì)潛在資源，如通過(guò)企業(yè)贊助、社會(huì)募捐等方式動(dòng)員有愛(ài)心、有能力的社會(huì)各個(gè)階層和經(jīng)濟(jì)效益較好的實(shí)體出資，來(lái)保證志愿者服務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行，從而形成獨(dú)立、持續(xù)、發(fā)展的良性循環(huán)的大學(xué)生參與關(guān)愛(ài)“空巢老人”志愿服務(wù)活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。

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[9] 活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的思考[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)：綜合版，2009，（6）.

[10] 劉志軍.高校青年：沖突的主體與志愿者行動(dòng)的發(fā)展[J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（2）.

[責(zé)任編輯 吳高君]