趙遠(yuǎn)　李正琪

[提要] 隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)村中出現(xiàn)所謂的“留守群體”，即留守兒童、留守老人和留守婦女。很長一段時間以來，專家學(xué)者和新聞媒體把注意力主要集中在農(nóng)民工和留守兒童身上，忽視對農(nóng)村留守婦女這一特殊群體的關(guān)注。本文通過對農(nóng)村留守婦女的生存困境進(jìn)行闡釋，分析保定農(nóng)村留守婦女就業(yè)所面臨的困境，并就解決這一問題提出建議。

關(guān)鍵詞：保定;留守婦女;就業(yè)路徑

基金項(xiàng)目：保定市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展指導(dǎo)計(jì)劃研究項(xiàng)目：“保定農(nóng)村留守婦女的就業(yè)幫扶問題研究”（編號：15ZR050）

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年12月23日

隨著社會經(jīng)濟(jì)體制的變革，農(nóng)村社會生產(chǎn)力得到巨大發(fā)展，農(nóng)村中涌現(xiàn)出大量的剩余勞動力。城市建設(shè)進(jìn)程的加快對農(nóng)村勞動力的需求加大，給農(nóng)村剩余勞動力向城市流動提供了廣闊的空間。農(nóng)村中青壯年勞動力大規(guī)模向城市流動成為現(xiàn)代化背景下普遍的社會現(xiàn)象。然而，由于現(xiàn)行的二元社會體制和城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，限制了農(nóng)村勞動力進(jìn)行舉家遷移，遷移人口中大多數(shù)為已婚男性，致使在農(nóng)村社會中出現(xiàn)了獨(dú)特的留守群體——留守兒童、留守老人和留守婦女。在這三個留守群體中，以留守婦女的負(fù)擔(dān)最為沉重，對農(nóng)村社會發(fā)展的貢獻(xiàn)也最大，但卻較少受到社會關(guān)注。

一、農(nóng)村留守婦女生存現(xiàn)狀

（一）文化程度低。留守婦女大部分年齡在30歲以上，以初中文化為主，文化程度普遍偏低，而在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)文化程度甚至大都停留在小學(xué)水平，她們沒有一技之長，很難在城市立足。由于受教育程度低，只有一小部分農(nóng)村婦女能夠跟隨丈夫外出務(wù)工并留在城市工作，大部分農(nóng)村婦女只能選擇留在家中。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70%以上的農(nóng)村婦女在家留守的原因是照顧老人和孩子。此外，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)信息較為閉塞，直接阻隔了留守婦女與外部社會的聯(lián)系，限制了她們對各種信息的接受，使她們難以跟上現(xiàn)代信息社會發(fā)展的步伐。

（二）勞動強(qiáng)度大。由于丈夫外出務(wù)工，農(nóng)村留守婦女以家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家務(wù)勞動為主。她們一方面要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，丈夫外出務(wù)工后，犁田、插秧、收割、搬運(yùn)等農(nóng)業(yè)重活全都落到了留守婦女的身上;另一方面又要照料家庭事務(wù)，有的家庭老人體弱多病，不僅不能參加勞動而且常年需要人在家照料，加之孩子年齡較小，需要家長的悉心撫養(yǎng)和教育。從進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到承擔(dān)家庭的瑣碎事務(wù)，事無巨細(xì)，全都落到了農(nóng)村留守婦女的身上。由此來看，農(nóng)村留守婦女的勞動強(qiáng)度比較大，承擔(dān)了丈夫在家庭中的頂梁柱作用，真正發(fā)揮了“半邊天”的作用。

（三）精神生活單一。農(nóng)村留守婦女由于常年與丈夫分居，生活在非常態(tài)的家庭當(dāng)中，缺乏丈夫的關(guān)愛和情感的交流。他們除了農(nóng)業(yè)勞作，照顧老人和兒童，僅有的空余時間也僅僅是看電視、串門、聊天、打牌等。由于夫妻長期兩地分居，缺乏丈夫的精神關(guān)愛，使留守婦女的婚姻經(jīng)受考驗(yàn)，由此而帶來的婚姻危機(jī)感、心理壓力切實(shí)影響著留守婦女的生活質(zhì)量。她們更容易產(chǎn)生心理上的一系列問題，如自卑心理，膽怯心理，抑郁、焦慮、懷疑等，嚴(yán)重危害著留守婦女的身心健康。尤其在丈夫外出前后，大多數(shù)留守婦女的幸福感不強(qiáng)。

二、保定農(nóng)村留守婦女就業(yè)困境

本研究主要從留守婦女自身素質(zhì)、就業(yè)市場、就業(yè)扶持政策等方面指出農(nóng)村留守婦女就業(yè)存在的主要問題。

（一）留守婦女自身文化水平不高。留守婦女自身的文化水平偏低，成為制約農(nóng)村留守婦女就業(yè)的瓶頸。一方面在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，信息不暢、交通閉塞，農(nóng)村留守婦女的受教育水平偏低;另一方面受中國“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)思想影響，女人往往承擔(dān)著生兒育女、做家務(wù)、照顧家人的社會職責(zé)，社會給女性的定位就是以家庭為重心，關(guān)懷和照顧家人，輔佐和服從丈夫。在這一思想影響下造就了家庭中“男尊女卑”、“男主女從”的格局。盡管近年來提倡婦女解放，男女平等的思想已經(jīng)深入人心，但在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)，父權(quán)意識、夫權(quán)意識在人們的意識深層已經(jīng)形成了厚重的文化積淀，農(nóng)村家庭中男尊女卑的傳統(tǒng)思想并未完全改變。

此外，由于農(nóng)村留守婦女自身文化水平和勞動素質(zhì)的局限，使其和丈夫一同進(jìn)入城市發(fā)展的可能性減小，即使留在家中的婦女，實(shí)際上也難有作為，資金、技術(shù)、信息的匱乏使她們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面難以發(fā)展。所以，大多數(shù)留守婦女在農(nóng)村仍然以從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和照顧家庭為主。

（二）留守婦女在非農(nóng)就業(yè)方面缺乏市場和機(jī)會。在保定一些較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，土地貧瘠，甚至沒有穩(wěn)定的灌溉水源，只能靠天吃飯，其生存的艱難可想而知。而對于這些地方的留守婦女而言，就地打工或者外出務(wù)工都要比種地收入豐厚。但由于在家門口沒有就業(yè)門路，外出打工沒有就業(yè)市場，往往面臨著雙重困境。

隨著生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步發(fā)展，落后農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平也在進(jìn)一步提高，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陸續(xù)發(fā)展起來，但勞動技能低的農(nóng)村婦女和大齡女工也面臨著就業(yè)難的問題，只能在家務(wù)農(nóng)。如唐縣迷城鄉(xiāng)下莊村由于地處山區(qū)，自然條件惡劣，地勢起伏較大，平原較少，耕地靠天收，盡管當(dāng)?shù)赜幸恍﹤€體企業(yè)，但由于容納的勞動力有限，男性勞動力外出務(wù)工，大部分婦女則留在家中種地度日。而一些和丈夫一起外出務(wù)工的農(nóng)村婦女在城市的就業(yè)前景也并不樂觀。很多城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的是男性強(qiáng)壯勞動力，提供給留守婦女的工作并不多。即使有一些超市、餐廳服務(wù)員和保姆等對文化要求并不高但又適合留守婦女的職業(yè)，也常因她們年齡較大或沒有經(jīng)過家政公司的培訓(xùn)難以被雇傭。由此，農(nóng)村留守婦女在城市就業(yè)是十分艱難的。

（三）政府就業(yè)扶持政策不完善。政府行政和社會管理部門針對農(nóng)村勞動力市場的管理而制定的相關(guān)政策措施直接關(guān)系到留守婦女的就業(yè)問題。但目前來看，還存在不完善之處。

一是政府亟待建立系統(tǒng)規(guī)范的服務(wù)平臺。目前，農(nóng)村留守婦女的就業(yè)服務(wù)由勞動、婦聯(lián)等部門管理，缺乏統(tǒng)一的服務(wù)管理平臺。作為婦女之家的基層?jì)D聯(lián)，由于缺乏項(xiàng)目資金，很難根據(jù)需求有針對性地建立起留守婦女就業(yè)的一些技術(shù)、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。因此，需要依托農(nóng)村婦女學(xué)校、婦女活動中心等載體組織來服務(wù)于留守婦女群體。

二是扶持政策的宣傳力度不夠。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村留守婦女對就業(yè)扶持政策毫不知情或知之甚少，關(guān)注度不高。僅靠婦聯(lián)等農(nóng)村基層?jì)D女組織的宣傳是不夠的。政府在這方面要加大宣傳力度，以電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊（欄）、遠(yuǎn)程教育等為載體，大力宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新政策，幫助農(nóng)村留守婦女樹立追求理想、服務(wù)社會、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的新觀念，營造良好的就業(yè)氛圍。

三、促進(jìn)農(nóng)村留守婦女就業(yè)對策建議

農(nóng)村留守婦女的就業(yè)問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)，更關(guān)系到和諧社會的建設(shè)，因此應(yīng)該給予高度重視。

（一）幫助留守婦女發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)村留守婦女由于承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的強(qiáng)度較大，可以嘗試在一些地區(qū)成立留守婦女生產(chǎn)生活互助小組來減輕留守婦女面臨的勞動壓力。以家庭為單位組織農(nóng)民建立生產(chǎn)生活互助小組，在小組內(nèi)部互相幫助，解決留守婦女面臨的生產(chǎn)生活難題。組成這些勞動組織可以較準(zhǔn)確、有針對性地幫扶困難家庭，既有利于減輕農(nóng)村留守婦女的勞動強(qiáng)度，又可以增加睦鄰友好團(tuán)結(jié)，有效緩解農(nóng)村留守婦女因丈夫在外務(wù)工肩負(fù)起的家庭重?fù)?dān)而引發(fā)的精神壓力問題，幫助她們樹立積極樂觀的生活態(tài)度。同時，鼓勵農(nóng)村留守婦女參加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織，鼓勵女能手牽頭組建專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

（二）招商引資，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)留守婦女就業(yè)。促進(jìn)留守婦女就業(yè)，不僅可以使農(nóng)村的剩余勞動力得到充分利用，資源加以合理配置，也可以幫助留守婦女實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值。通過引入勞動密集型企業(yè)入駐農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)婦女在家門口就業(yè)，為留守婦女帶來新的就業(yè)機(jī)會。如可以建立公司與農(nóng)戶之間的合作，開展手工制作，從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，鼓勵留守婦女學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)，進(jìn)行自主經(jīng)營。

在這方面，曲陽縣已經(jīng)采取了相關(guān)措施。近年來，曲陽縣婦女聯(lián)合會積極發(fā)動全鄉(xiāng)婦女投身水晶加工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，成立“曲陽婦女水晶加工協(xié)會”，協(xié)會帶動周邊6個村2，000余名婦女從事水晶加工行業(yè)。在婦聯(lián)的組織下，婦女們一有閑暇時間就到這里來串水晶珠，她們把加工好的水晶珠用鐵絲串成串，然后拿到拋光車間進(jìn)行拋光，老板給她們開的是計(jì)件工資，按串計(jì)件，平均每人每天也能獲得60元左右的收入，用她們自己的話說：“家中沒有小孩需要照顧的話，有空來串串手鏈，既打發(fā)時間，又有收入，多好??！”

此外，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)村創(chuàng)造便利的就業(yè)機(jī)會，吸引流動人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并提供一定資金和技術(shù)支持，讓留守婦女與丈夫不再分居兩地，這也是從根本上解決農(nóng)村留守婦女就業(yè)問題的有效途徑之一。

（三）政府職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督和完善立法。促進(jìn)農(nóng)村留守婦女就業(yè)，提高留守婦女發(fā)展水平，需要各級政府將其納入地方社會發(fā)展規(guī)劃之中，從政策上給予一定保障與扶持。

留守婦女是隨著城鄉(xiāng)二元體制逐漸產(chǎn)生的，因此解決留守婦女問題是各級政府必須要面對和承擔(dān)的社會責(zé)任。它關(guān)系著農(nóng)村社會的發(fā)展，男女兩性的和諧，全面小康社會的建設(shè)。從根本上來說，解決農(nóng)村留守婦女就業(yè)問題，必須打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，讓進(jìn)入城市的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)其身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，適當(dāng)放寬落戶政策，在農(nóng)民工子女的入學(xué)問題上，盡量接收農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k學(xué)校入學(xué)并做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。這樣能夠降低農(nóng)民工和家屬進(jìn)入城市和在城市居住的經(jīng)濟(jì)成本，創(chuàng)造新的政策環(huán)境來促使農(nóng)村留守婦女?dāng)?shù)量減少，讓盡可能多的進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)夫妻團(tuán)聚。

目前來看，在國家層面的政策措施出臺還不完善的情況下，各級地方政府有責(zé)任和義務(wù)加強(qiáng)對留守婦女的人身權(quán)益、勞動權(quán)益保護(hù)，教育管理和醫(yī)療保障。

1、增強(qiáng)普法宣傳，維護(hù)留守婦女合法權(quán)益?？紤]到農(nóng)村女性勞動力的特殊需求，需要加強(qiáng)立法監(jiān)察和普法宣傳，來保障農(nóng)村婦女就業(yè)者的人身權(quán)益、勞動權(quán)益。建立健全的對用工單位的監(jiān)督體系，一方面在雇傭農(nóng)村女性時，用人單位必須與其簽訂合法的用工合同，并報(bào)給相關(guān)部門備案;另一方面應(yīng)盡快建立完善勞動監(jiān)察隊(duì)伍和相關(guān)制度，加強(qiáng)勞動監(jiān)察，確保工資按時發(fā)放，對拖欠農(nóng)村女性工資，侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益的行為堅(jiān)決予以打擊。要在全社會加大留守婦女維權(quán)工作宣傳，營造關(guān)注農(nóng)村留守婦女，維護(hù)農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益的濃厚氛圍。

2、加大對農(nóng)村教育的投入，提高留守婦女受教育水平。隨著信息時代的到來，21世紀(jì)的競爭更多的是人力資本和人才的競爭。而要加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，就要加快人力資源的培養(yǎng)，提高勞動者素質(zhì)，在農(nóng)村地區(qū)就要加大公共財(cái)政對教育的投入，縮小城鄉(xiāng)之間的投入差異，尤其要加強(qiáng)對貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村的中小學(xué)義務(wù)教育投入，通過普及教育，從根本上改變農(nóng)村婦女的傳統(tǒng)觀念，使她們更加易于接受新知識、新技術(shù)、新思想、新理念。

3、健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，鼓勵留守婦女參加農(nóng)村合作醫(yī)療制度。政府要積極構(gòu)建農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立“農(nóng)村社區(qū)-醫(yī)院”雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，健全農(nóng)村基層雙層醫(yī)療服務(wù)體系，滿足群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求。同時，將農(nóng)村合作醫(yī)療納入法制管理的軌道，地方要切實(shí)加大宣傳力度，積極倡導(dǎo)、宣傳合作醫(yī)療的政策和重要意義，在農(nóng)村營造良好的社會氛圍，引導(dǎo)留守婦女自覺自愿參加合作醫(yī)療。進(jìn)一步完善留守婦女保健基本設(shè)備，開展多種婦女醫(yī)療保健服務(wù)，組織留守婦女定期進(jìn)行健康體檢，及時診治醫(yī)療，保證留守婦女的健康狀況。

總之，由于農(nóng)村留守婦女特殊的角色和身份，她們既是農(nóng)村家庭事務(wù)的主要承擔(dān)者，也擔(dān)負(fù)著贍養(yǎng)老人、看護(hù)孩子的責(zé)任。農(nóng)村留守婦女的就業(yè)是其所有權(quán)利保障和發(fā)展的基礎(chǔ)，既關(guān)系著農(nóng)村婦女自身的發(fā)展，也關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。在推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，隨著政府和社會各界對留守婦女問題的關(guān)注，有關(guān)部門的幫扶政策和措施的出臺，以及留守婦女自身的積極努力，這一難題將會逐步得到解決和改善。

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