盧光寶

摘 要：技工類院校的資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，是院校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然技工類院校已經(jīng)初步建立了資產(chǎn)管理制度，但其資產(chǎn)管理還存在資產(chǎn)使用效率低、資源配置不合理、資產(chǎn)流失等諸多問題，嚴(yán)重影響和制約了學(xué)校的發(fā)展。本文對技工類院校資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了完善資產(chǎn)管理的對策。

關(guān)鍵詞：技工類院校 資產(chǎn)管理 問題 對策

技工類院校開展教學(xué)實(shí)訓(xùn)等各項(xiàng)工作的必要基礎(chǔ)是有效的資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理是衡量其辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的首要條件。加強(qiáng)資產(chǎn)管理的目的就是要合理、有效地配置校內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的同步增長。加強(qiáng)和完善技工類院校的資產(chǎn)管理，對于防止技工類院校資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)保值、增值，提高資產(chǎn)使用中的經(jīng)濟(jì)效益，加快學(xué)校發(fā)展具有重要意義。

一、技工類院校資產(chǎn)管理普遍存在的問題

1.管理觀念落后，經(jīng)營管理意識淡薄

長期以來，技工類院校資產(chǎn)管理普遍存在重錢輕物和重購置、輕管理的陳舊資產(chǎn)管理觀念。因?yàn)閷Y產(chǎn)管理缺乏正確的認(rèn)識，資產(chǎn)的重復(fù)購置、盲目購置、閑置與隨意處置、賬物不符、浪費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏資產(chǎn)保值增值的意識，也就沒有完善的保值增值管理制度。因?qū)o形資產(chǎn)缺乏管理，嚴(yán)重地?fù)p害了學(xué)校的合法權(quán)益。

2.管理制度不健全，立法不完善

技工類院校資產(chǎn)管理的法規(guī)大多是以暫行辦法、管理辦法等形式頒布的，例如《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》等。這些法規(guī)沒有涵蓋事業(yè)單位的全部資產(chǎn)，只涉及國有資產(chǎn)的管理；沒有涉及增量資產(chǎn)，只涉及存量資產(chǎn)的管理。法律法規(guī)的不完善和滯后嚴(yán)重制約了事業(yè)單位對全部資產(chǎn)的監(jiān)督管理，無法為遏制技工類院校資產(chǎn)的流失、低效率使用等提供有效的法律依據(jù)和保障。

3.管理職責(zé)不明確，管理體制落后

技工類院校資產(chǎn)管理的模式為“國家統(tǒng)一所有、各級政府分級監(jiān)管、單位占有和使用”的三級管理模式。技工類院校的資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，學(xué)校享有資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)，院校資產(chǎn)歸口管理模式缺乏協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，管賬與管物相脫節(jié)。在管理上存在以下弊端：資產(chǎn)的購買與使用分離，導(dǎo)致使用部門對資產(chǎn)的維護(hù)、保管不能做到盡心盡責(zé)，資產(chǎn)的毀壞和丟失情況嚴(yán)重；資產(chǎn)的購買與核算分離，資產(chǎn)的變動一般由資產(chǎn)管理部門掌握，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門核算的數(shù)據(jù)不可靠；學(xué)校內(nèi)部的資產(chǎn)管理由多頭分管，部門間的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)沒有明確界定，導(dǎo)致各部門不能有效地管理資產(chǎn)。

4.資產(chǎn)清查管理工作不及時，資產(chǎn)利用率低

技工類院校沒有完善的評價制度和合理的獎懲、激勵制度，無法對資產(chǎn)使用的效益實(shí)施科學(xué)考評。因內(nèi)部資源共享的意識沒有真正落到實(shí)處，導(dǎo)致院校資產(chǎn)大量重購。有些學(xué)校的資產(chǎn)清查不到位，固定資產(chǎn)盤點(diǎn)沒有按規(guī)定進(jìn)行，且多流于形式。財(cái)務(wù)部門對資產(chǎn)管理部門的清查結(jié)果沒有按規(guī)定程序及時進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。

5.資產(chǎn)核算不規(guī)范，資產(chǎn)及其效益反映不真實(shí)

首先，會計(jì)預(yù)算管理不完善，財(cái)務(wù)管理制度粗放。其次，已投入使用的資產(chǎn)不能及時結(jié)轉(zhuǎn)或不能完全結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，在“在建工程”和“其他應(yīng)收款”項(xiàng)目上長期掛賬。究其原因，一是部分項(xiàng)目沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，沒有項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，手續(xù)不健全，無法結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)入賬；二是在項(xiàng)目建設(shè)過程中超計(jì)劃、超預(yù)算，致使部分資產(chǎn)不能入賬；三是由于核算不規(guī)范，部分費(fèi)用沒有進(jìn)行合理的攤銷，形成掛賬。最后，資產(chǎn)出租、出借收入沒有納入學(xué)校預(yù)算管理，這是技工類院校目前資產(chǎn)使用中比較普遍的問題。

6.資產(chǎn)管理缺乏有效的評價指標(biāo)體系，管理目標(biāo)不明確

當(dāng)前，技工類院校的資產(chǎn)管理沒有明確的目標(biāo)，更沒有有效的資產(chǎn)評價指標(biāo)體系?！妒聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》對國有資產(chǎn)的管理僅設(shè)置了三個目標(biāo)：一是維護(hù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失；二是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置；三是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效利用。以上資產(chǎn)管理目標(biāo)忽略了技工類院校逐年增加的非國有資產(chǎn)。因缺乏有效的資產(chǎn)評價指標(biāo)體系，資產(chǎn)管理的目標(biāo)考核沒有可操作性。大部分技工類院校對國有資產(chǎn)管理的考核是參照國有企業(yè)的國有資產(chǎn)考核指標(biāo)進(jìn)行的，非國有資產(chǎn)管理的考核沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

二、技工類院校資產(chǎn)管理的對策

1.增強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營管理意識，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念

要高度重視資產(chǎn)管理。技工類院校領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)資產(chǎn)管理的意識，以優(yōu)化資源配置為出發(fā)點(diǎn)，以提高資產(chǎn)效益為目的，切實(shí)提高教學(xué)實(shí)訓(xùn)水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)健康發(fā)展。要著力解決資產(chǎn)的重置與閑置。嚴(yán)格資產(chǎn)申購審批制度， 加強(qiáng)對資產(chǎn)使用效率的評估，避免資產(chǎn)重置與閑置，重視資產(chǎn)監(jiān)管工作及對預(yù)防腐敗的重要意義。要加大對無形資產(chǎn)的管理力度。強(qiáng)化無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，建立無形資產(chǎn)價值評估指標(biāo)體系和評估系統(tǒng)，制定科學(xué)、合理的無形資產(chǎn)管理制度，規(guī)范無形資產(chǎn)管理。

2.建立健全資產(chǎn)管理的法規(guī)體系

健全的資產(chǎn)管理法規(guī)體系能明確資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，使資產(chǎn)管理制度更加規(guī)范。完善的資產(chǎn)管理法律體系應(yīng)包括資產(chǎn)評估管理、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)經(jīng)營管理、資產(chǎn)投資與收益管理等方面的內(nèi)容，它能為資產(chǎn)的安全性、完整性和使用的有效性提供科學(xué)的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制。

3.加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)，強(qiáng)化管理機(jī)制

集中管理與分權(quán)管理相結(jié)合的管理模式是技工類院校資產(chǎn)管理的最佳模式，為此要建立資產(chǎn)管理部門和使用部門齊抓共管的二級歸口管理模式，明確各部門的權(quán)利與職責(zé)，提高部門間的溝通與合作，提高資產(chǎn)使用效率。要建立資產(chǎn)管理的責(zé)任機(jī)制與制約機(jī)制，實(shí)施資產(chǎn)的精細(xì)化管理，做到職責(zé)明確，責(zé)任清晰。要對資產(chǎn)管理實(shí)施績效考核制度，建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理績效評估與評價指標(biāo)體系，提高全員參與管理的積極性。

4.齊抓共管，實(shí)施全程動態(tài)管理

資產(chǎn)管理部門要建立學(xué)校資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理制度，通過定期分析，強(qiáng)化內(nèi)部管控。財(cái)務(wù)部門要改善會計(jì)核算方法，實(shí)施全程動態(tài)管理。審計(jì)、監(jiān)察等部門各司其職，把確保資產(chǎn)的真實(shí)、完整和保值、增值作為工作的總目標(biāo)。各部門間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表要做到資源共享，以便更全面、更詳實(shí)地反映資產(chǎn)信息。

5.堅(jiān)持資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度

對資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，要根據(jù)資產(chǎn)盤盈、盤虧情況，如實(shí)填報(bào)盤盈、盤虧明細(xì)表，還要附加盤盈、盤虧情況的分析說明，便于落實(shí)相關(guān)部門的賠償責(zé)任。資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度對于摸清學(xué)校資產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題和漏洞，防止資產(chǎn)流失，具有重要作用。

6.強(qiáng)化資產(chǎn)管理的業(yè)績評價指標(biāo)體系

技工類院校的資產(chǎn)按照用途可以分為經(jīng)營用資產(chǎn)和非經(jīng)營用資產(chǎn)，應(yīng)建立不同的考評指標(biāo)體系。經(jīng)營用資產(chǎn)的評價指標(biāo)可參照企業(yè)資產(chǎn)管理，重點(diǎn)考評保值增值；非經(jīng)營用資產(chǎn)的評價指標(biāo)應(yīng)該以資產(chǎn)的使用效率為重，重點(diǎn)考評保全保值。

7.建立資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)

資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng)能真實(shí)反應(yīng)資產(chǎn)的使用狀態(tài)，便于各部門調(diào)劑余缺，切實(shí)提高資產(chǎn)的使用效率。它能增加資產(chǎn)管理信息的透明度，便于監(jiān)督管理，相關(guān)部門可以同步掌握資產(chǎn)動態(tài)，做到賬實(shí)相符、信息共享。

8.牢固樹立資產(chǎn)運(yùn)作的經(jīng)營理念

在資產(chǎn)運(yùn)作過程中，要時刻樹立資產(chǎn)保值、增值的觀念。在資產(chǎn)管理中，要全面融入資產(chǎn)運(yùn)作的經(jīng)營理念，通過制度管理創(chuàng)新，推行資產(chǎn)有償使用制度和效益評價機(jī)制，達(dá)到資產(chǎn)的優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值。

（作者單位：淄博市技師學(xué)院）