楊波 于海

摘 要：近年來(lái)，隨著煙草專(zhuān)賣(mài)打假破網(wǎng)工作的不斷深入，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)對(duì)涉煙違法行為的懲處力度不斷加大，在這種高壓態(tài)勢(shì)下，涉煙運(yùn)輸形式也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，由以往的非法自運(yùn)轉(zhuǎn)變通過(guò)物流企業(yè)進(jìn)行托運(yùn)。而作為運(yùn)輸?shù)闹黧w物流企業(yè)，如果沒(méi)有建立相應(yīng)的監(jiān)管體系，在利益驅(qū)使下，物流企業(yè)極易造成對(duì)托運(yùn)物品的不管不問(wèn)，形成由物流進(jìn)行違法銷(xiāo)售卷煙的模式，嚴(yán)重危害的國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

關(guān)鍵詞：物流企業(yè)；涉煙；監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)： F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）12-78-2

1 加強(qiáng)物流企業(yè)涉煙違法行為的監(jiān)管的必要性

涉煙違法犯罪分子由以往的非法自運(yùn)、非法攜帶轉(zhuǎn)變依靠物流企業(yè)進(jìn)行托運(yùn)，將假煙巧妙進(jìn)行偽裝后，以其它商品的名義交由物流企業(yè)進(jìn)行托運(yùn)，貨源組織者以及負(fù)責(zé)包裝、運(yùn)輸?shù)倪`法分子通過(guò)電話聯(lián)系，人貨分流，銀行匯款，大大降低了被查處的風(fēng)險(xiǎn)。這種犯罪特點(diǎn)多樣化，犯罪方式靈活化要求涉煙物流監(jiān)管必須加強(qiáng)。

對(duì)物流企業(yè)沒(méi)有建立完善的監(jiān)管體系，監(jiān)管力度匱乏。特別是對(duì)物流快遞企業(yè)的監(jiān)管，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法權(quán)限的限制，使物流企業(yè)檢查出現(xiàn)漏洞，基本處于監(jiān)管盲區(qū)，使涉煙犯罪分子鉆了漏洞，從事非法活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。

物流企業(yè)從事涉煙違法活動(dòng)，以不正當(dāng)手段，把假冒偽劣產(chǎn)品放在市場(chǎng)上流通，這本身就違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的公平，也破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主題的平等性，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。所以，必須加大對(duì)涉煙物流企業(yè)的監(jiān)管力度，還消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)主體一個(gè)公平、平等、法制、開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

2 對(duì)物流企業(yè)涉煙違法活動(dòng)監(jiān)管中存在的困難

2.1 作案區(qū)域大，涉案面廣，調(diào)查取證難，管轄權(quán)難以界定

以山東省陽(yáng)谷縣為例，目前，陽(yáng)谷縣有物流貨運(yùn)站61個(gè)、郵政快遞中心22個(gè)。這些物流企業(yè)遍布縣城各個(gè)角落，涉及范圍非常廣泛，導(dǎo)致煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)在物流企業(yè)違法犯罪行為進(jìn)行取證很難，也難以界定，這無(wú)形加大了煙草執(zhí)法部門(mén)在物流運(yùn)輸中的監(jiān)管難度。

2.2 從監(jiān)管手段上看，單兵作戰(zhàn)職能受限

煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)由于受職能及執(zhí)法權(quán)限的限制，單方面行動(dòng)難以有效解決問(wèn)題，對(duì)物流包裹中涉嫌非法運(yùn)銷(xiāo)卷煙的包裹進(jìn)行檢查，難度可想而知，需要整合優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)聯(lián)合稽查與打假協(xié)作，構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.3 涉案違法犯罪分子反調(diào)查、反追蹤能力提高

目前偵辦網(wǎng)絡(luò)案件過(guò)程中，涉煙犯罪分子雙方交易時(shí)都使用虛假的身份信息，不直接見(jiàn)面交易，即使是抓住了數(shù)量較大的假煙，也不容易深層次突破，挖不出上線和下線，對(duì)地下販煙網(wǎng)絡(luò)只是“傷其皮毛”，而沒(méi)有“動(dòng)其筋骨”，事后非法托運(yùn)卷煙分銷(xiāo)行為仍然會(huì)繼續(xù)進(jìn)行。

2.4 對(duì)涉煙犯罪分子的追刑難度較大

目前我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)物流企業(yè)缺乏明確的約束力，不利于對(duì)物流企業(yè)涉案人員追重刑。雖然，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例規(guī)定：承運(yùn)人明知是煙草專(zhuān)賣(mài)品而為無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的單位、個(gè)人運(yùn)輸?shù)?，由煙草?zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處罰款。但對(duì)于承運(yùn)人是否“明知”很難認(rèn)定?，F(xiàn)行的法律并沒(méi)有明確要求托運(yùn)部承運(yùn)前必須開(kāi)箱驗(yàn)貨，而且托運(yùn)的假煙多經(jīng)過(guò)偽裝難以明視，一旦事發(fā)，托運(yùn)部多數(shù)認(rèn)定是“不明知”。按照刑法“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”的基本原則，即使假煙非法托運(yùn)這種行為具有一定的社會(huì)危害性，但物流企業(yè)照樣可以打法律的擦邊球而推脫法律責(zé)任。

3 強(qiáng)化措施，加強(qiáng)物流企業(yè)涉煙活動(dòng)監(jiān)管

針對(duì)物流企業(yè)非法運(yùn)輸卷煙行為的監(jiān)管，通過(guò)建立日常監(jiān)管模式、建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管體系、發(fā)揮社會(huì)民眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，減少物流企業(yè)涉煙違法行為的發(fā)生，進(jìn)一步凈化卷煙市場(chǎng)秩序。

3.1 煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)對(duì)物流企業(yè)建立日常監(jiān)管模式

煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)在對(duì)物流企業(yè)日常監(jiān)管工作過(guò)程中，執(zhí)法人員加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)及道路貨物運(yùn)輸管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，主動(dòng)上門(mén)對(duì)物流企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)知識(shí)宣傳培訓(xùn)，正面教育引導(dǎo)廣大托運(yùn)業(yè)主，同時(shí)借助工商行政管理部門(mén)召開(kāi)物流企業(yè)負(fù)責(zé)人、法人代表例會(huì)等加大宣傳力度和廣度。此外，通過(guò)加強(qiáng)情報(bào)信息收集，通過(guò)發(fā)放宣傳資料，公開(kāi)舉報(bào)電話，建立舉報(bào)機(jī)制，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)增強(qiáng)物流企業(yè)從業(yè)人員自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)和主動(dòng)揭發(fā)、舉報(bào)不法行為的積極性；注重在物流企業(yè)內(nèi)部和附近群眾中培養(yǎng)固定的情報(bào)線人，逐步建立運(yùn)輸情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)打擊物流企業(yè)涉煙活動(dòng)的主動(dòng)性。

3.2 煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)對(duì)物流企業(yè)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

一是通過(guò)建立對(duì)物流企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，解決物流企業(yè)涉煙活動(dòng)的源頭管理問(wèn)題。在創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)過(guò)程中，煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)和工商行政管理局加強(qiáng)協(xié)作，以實(shí)地走訪與調(diào)查的形式加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督與管理。煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)將聯(lián)合工商行政管理局定期或不定期地對(duì)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行上門(mén)檢查，加強(qiáng)查處貨運(yùn)市場(chǎng)、城郊結(jié)合部等貨（托）運(yùn)站點(diǎn)相對(duì)集中的區(qū)域，重點(diǎn)是根據(jù)物流企業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)分析情況對(duì)高危運(yùn)輸企業(yè)或曾因運(yùn)輸非法卷煙被查處的運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性檢查，嚴(yán)厲打擊無(wú)證、無(wú)照貨（托）運(yùn)站和非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的違法行為，努力從源頭上控制和減少非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品違法行為的發(fā)生，維護(hù)貨運(yùn)市場(chǎng)秩序。

二是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制與聯(lián)席會(huì)議制度，解決聯(lián)合監(jiān)管的長(zhǎng)效性問(wèn)題。與公安、工商部門(mén)召開(kāi)聯(lián)合整治物流企業(yè)座談會(huì)、工作聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等，相互交流與溝通，就如何有效打擊假煙托運(yùn)等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。形成聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，及時(shí)通報(bào)涉煙違法案件查處及物流業(yè)涉煙活動(dòng)監(jiān)管情況，共同研究和分析物流企業(yè)監(jiān)管中遇到的問(wèn)題，優(yōu)化執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率，從而形成制度化的工作格局，逐步構(gòu)建煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)與道路運(yùn)輸管理部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

3.3 煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)對(duì)物流企業(yè)構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管體系

煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)構(gòu)建對(duì)物流企業(yè)監(jiān)管體系，首先解決信息共享問(wèn)題。由其原來(lái)單一的、孤立的信息轉(zhuǎn)化為集中統(tǒng)一指揮的信息，從而使多元化信息產(chǎn)生集中效應(yīng)。其次，通過(guò)構(gòu)建監(jiān)管體系解決執(zhí)法力量的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問(wèn)題。從各自為政、孤兵作戰(zhàn)的傳統(tǒng)狀況轉(zhuǎn)化為聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮破網(wǎng)的聯(lián)合效應(yīng)。再次，該體系解決區(qū)域延伸問(wèn)題，即其使得從煙草部門(mén)單獨(dú)執(zhí)法轉(zhuǎn)化為串聯(lián)執(zhí)法，產(chǎn)生全局整合效應(yīng)。

通過(guò)構(gòu)建監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善煙草、工商、交通、公安、郵政等職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法合作機(jī)制，并加強(qiáng)人員聯(lián)合破案培訓(xùn)，提高破案能力，有效彌補(bǔ)煙草部門(mén)執(zhí)法權(quán)限不足和執(zhí)法手段單一問(wèn)題。形成煙草專(zhuān)賣(mài)管理局為主體，其它各職能部門(mén)攜手相助的長(zhǎng)效機(jī)制，并形成制度化、經(jīng)?；?、專(zhuān)門(mén)化。只有這樣才能擺脫煙草專(zhuān)賣(mài)管理局孤軍奮戰(zhàn)的局面。

3.4 煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)發(fā)揮社會(huì)民眾的監(jiān)督作用

煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、標(biāo)語(yǔ)、報(bào)紙等媒體進(jìn)行宣傳教育，提高廣大民眾對(duì)涉煙違法行為的認(rèn)識(shí)，并在日常工作和生活中遇到不法行為及時(shí)舉報(bào)有獎(jiǎng)的方式，通過(guò)這種全民參與的方式，把監(jiān)督深化到日常生活的各個(gè)角落，強(qiáng)化社會(huì)民眾對(duì)涉煙違法行為的監(jiān)督，只有通過(guò)這種全民監(jiān)督的方式才能使犯罪分子無(wú)地可遁，壓縮違法犯罪活動(dòng)空間，使是違法犯罪活動(dòng)無(wú)機(jī)可乘。

4 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)涉煙物流企業(yè)的監(jiān)管，是我們建立健全社會(huì)主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，不容忽視。本文通過(guò)對(duì)加強(qiáng)物流企業(yè)涉煙違法行為的監(jiān)管的必要性進(jìn)行闡述，并指出對(duì)物流企業(yè)涉煙違法行為監(jiān)管的難題進(jìn)行分析，并就如何加強(qiáng)物流企業(yè)涉煙違法行為的監(jiān)管提出了可行性策略，希望能為煙草市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步規(guī)范做參考。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 山東省煙草專(zhuān)賣(mài)局.煙草專(zhuān)賣(mài)典型案例選編[M].2004.

[2] 中國(guó)煙草總公司職工進(jìn)修學(xué)院.煙草專(zhuān)賣(mài)管理師3級(jí)[M].2011.

[3] 胡山君.物流快遞涉煙違法犯罪案件初探（上）（下）

[M].2013.