摘 要 民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議有著本質(zhì)的區(qū)別，所以我國(guó)將起訴到人民法院的民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議分別按照民事訴訟的程序和刑事訴訟的程序予以判決。然而在生活的實(shí)際案例中，民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議往往并不是單獨(dú)存在的，所以這類(lèi)案例的處理就成了一個(gè)新的課題。本文從民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議交叉案件的表現(xiàn)形式及立法規(guī)定入手，首先分析了民事訴訟中具體行政行為的審查，然后研究了行政訴訟附帶民事訴訟為民事行政交叉案件解決機(jī)制的研究提供了可參考的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 民事?tīng)?zhēng)議 行政爭(zhēng)議 交叉解決

作者簡(jiǎn)介：唐三元，廣州市司法職業(yè)學(xué)校，廣州市廣播電視大學(xué)司法分校。

中圖分類(lèi)號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-042-02

我國(guó)的訴訟體制由民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟三個(gè)主體組成，在通常情況下，它們相對(duì)獨(dú)立，它們的解決過(guò)程和依據(jù)的法律都不同。但是在實(shí)際的案例中，某些案件所反映的法律關(guān)系往往是相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜的。

一、民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議交叉案件的表現(xiàn)形式及立法規(guī)定

民事?tīng)?zhēng)議主要是指公民因?yàn)楦鞣N民事權(quán)益發(fā)生的糾紛，其中也包含著民間組織和法人之間的民事糾紛；行政爭(zhēng)議是指相對(duì)公民因?yàn)楣芾矶鸬募m紛。在生活實(shí)際中，兩種爭(zhēng)議經(jīng)常交叉出現(xiàn)，按照分為主要有以下兩種表現(xiàn)形式：

（一）以民事?tīng)?zhēng)議為主，涉及交叉行政爭(zhēng)議的案件

在一些案件中，民事糾紛是案件的主導(dǎo)，涉及到行政爭(zhēng)議的主要體現(xiàn)在訴訟的過(guò)程中，所以矛盾主要集中在行政行為的合理性上，行政行為的判斷成了基礎(chǔ)。所以這類(lèi)案件有本質(zhì)上屬于民事案件和處理中行政問(wèn)題占主要地位的特點(diǎn)。

如果在進(jìn)行審理的過(guò)程中，人民法院將行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議分開(kāi)處理，則需要按照相應(yīng)的順序進(jìn)行。一般而言，在處理的過(guò)程中，要先審查行政行為的合理性，然后在此結(jié)果上展開(kāi)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議的判斷，最終由同一組織確定最終的審判結(jié)果。

（二）以行政爭(zhēng)議為主，附帶交叉民事?tīng)?zhēng)議的案件

以行政爭(zhēng)議為主，附帶交叉民事?tīng)?zhēng)議的案件有一定的特殊性，它主要體現(xiàn)在整個(gè)訴訟的過(guò)程中。所以這類(lèi)案件的特點(diǎn)主要有以下幾種：

1.在訴訟中同時(shí)包含著民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議，行政爭(zhēng)議相對(duì)民事?tīng)?zhēng)議處于主導(dǎo)地位，民事問(wèn)爭(zhēng)議只是附屬產(chǎn)生的。

2.民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議之間有必然的聯(lián)系。

3.可以分開(kāi)審理，但民事案件的解決以行政案件的解決為前提條件。我國(guó)《行政訴訟法》對(duì)這類(lèi)案件做了明確的規(guī)定，指出行政訴訟中若當(dāng)事人提出民事?tīng)?zhēng)議一并解決的，人民法院可以根據(jù)實(shí)際的情況判斷其合理性并同意當(dāng)事人的請(qǐng)求，而且在處理的過(guò)程中，以民事訴訟為主要的判斷依據(jù)，并且根據(jù)實(shí)際的情況適當(dāng)中止行政訴訟的行為。我國(guó)的行政訴訟法也強(qiáng)調(diào)，當(dāng)事人若將行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議一并解決，需要在開(kāi)庭前提出，當(dāng)然若是有正當(dāng)?shù)睦碛桑部梢栽诜ㄍフ{(diào)查的過(guò)程中提出。當(dāng)然，交叉案例也可以分開(kāi)處理，將案件中的民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議分別做出判斷，然后按照相應(yīng)的順序做總的判決。

但是，在民事訴訟案件的處理中，很難直接根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定做出判斷，仍然有模棱兩可的現(xiàn)象存在。因此，民事?tīng)?zhēng)議案件處理的相關(guān)法律法規(guī)還需要進(jìn)一步的細(xì)化，方便整個(gè)審判的過(guò)程，也使人民法院的審判更加合理化和流程化。

二、民事訴訟中具體行政行為的審查

（一）民事訴訟中具體行政行為審查的可行性

在民事訴訟中，行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織依據(jù)行政職權(quán)制發(fā)的土地證、房產(chǎn)證等行政行為是否合法，直接影響到民事案件的定性和裁判結(jié)果是否正確。筆者認(rèn)為，在民政爭(zhēng)議的案件處理中審查行政行為的合法性有一定的必要。具體的理由如下：

1.行政爭(zhēng)議的主要矛盾點(diǎn)在民事訴訟中主要是有當(dāng)事人主張的，而且也有當(dāng)事人提供相應(yīng)的證據(jù)。所以，人民法院只需要依據(jù)當(dāng)事人給出的證據(jù)審查其真實(shí)性即可。

2.我國(guó)的法律規(guī)定，民事訴訟提出的證據(jù)必須經(jīng)過(guò)法院檢查其真實(shí)性和有效性之后才可以作為證據(jù)施用，這對(duì)人民法院提出了更高的要求，需要人民法院按照規(guī)定的流程全面審核當(dāng)事人提供的證據(jù)。

3.根據(jù)我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定，人民法院有權(quán)也有職責(zé)對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行審查，該審查的過(guò)程需要按照法律的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，若有足夠的證據(jù)證明當(dāng)事人提供的證詞錯(cuò)誤，則否定當(dāng)事人的證據(jù)。

4.在2002年的時(shí)候，我國(guó)北京高級(jí)人民法院在處理案件中將專(zhuān)利和商標(biāo)的民事糾紛與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處理一定解決，開(kāi)創(chuàng)了民事糾紛中涉及商標(biāo)和專(zhuān)利的先河。這類(lèi)案件都是行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議交叉存在的，行政行為審查的可行性完美的體現(xiàn)了出來(lái)，基于此，筆者認(rèn)為在民政爭(zhēng)議的案件處理中，可以審查行政行為，從而為整個(gè)案件的處理提供更多的依據(jù)，也使得整個(gè)案件的處理更加合理化。

（二）民事訴訟中如何審查具體行政行為

民事訴訟和行政訴訟在審查行政行為上有明顯的區(qū)別，這是由于兩種案件依據(jù)的處理方案不同，案件的主體也有差異。具體的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.審查的范圍不同。在處理民事訴訟案件時(shí)，人民法院會(huì)根據(jù)法律做出判斷，只審核案件涉及到的必要的行政行為，并不會(huì)對(duì)民事訴訟中涉及到的所有行政行為進(jìn)行審查，而行政訴訟不受此限制。

2.審查的內(nèi)容不同。民事訴訟中只審查具體行政行為的合法性，這是一個(gè)客觀的判斷，無(wú)關(guān)當(dāng)事人或者判決人主觀的意見(jiàn)，所以審查就不包含其合理性和適當(dāng)性的內(nèi)容。相比民事訴訟，行政訴訟在審查行政行為時(shí)需要在確認(rèn)行政行為合法性的基礎(chǔ)上繼續(xù)審查其合理性，這個(gè)“一定范圍”指的是行政處罰的具體行政行為。

民事訴訟中對(duì)具體行政行為的審查主要要注意以下兩個(gè)方面：

第一，實(shí)際案例中，若具體的行政行為證據(jù)由當(dāng)事人自己提出，法院根據(jù)實(shí)際的調(diào)查可以確認(rèn)其他證據(jù)的有效性且和當(dāng)事人提供的證據(jù)不沖突時(shí)，人民法院就可以直接根據(jù)證據(jù)做出判斷，不必太過(guò)于注意行政行為造成的既定事實(shí)。當(dāng)然，這種處理方式容易造成行政和司法在一定程度上的對(duì)立，所以人民法院在處理時(shí)可以向相關(guān)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出文件，最終由行政機(jī)關(guān)解釋自己的錯(cuò)誤之處，然后糾正自己的錯(cuò)誤行為。

第二，在一些案件中，行政行為的認(rèn)定直接決定著最終的判決結(jié)果，在這時(shí)人民法院就需要另行確定行政行為的審查過(guò)程。首先，人民法院要根據(jù)流程審查行政行為是否確定發(fā)生，然后要確定行政行為是否合法，能否作為案件處理的依據(jù)。若該具體行政行為已過(guò)行政訴訟時(shí)效，仍可以作為法律判決的依據(jù)；若沒(méi)有過(guò)時(shí)，當(dāng)事人完全可以在民事訴訟中再提出行政訴訟，人民法院依法終止遠(yuǎn)原本的民事案件，轉(zhuǎn)為行政案件。

三、行政訴訟附帶民事訴訟

2015年《行政訴訟法》指出，人民法院在處理行政訴訟時(shí)可以一并處理相關(guān)的民事訴訟。因?yàn)樵谝恍┬姓A案件中，人民法院需要根據(jù)解決的流程判斷行政行為是否正確與合法，所以人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求把民事糾紛涉及到的行政行為一并處理。在這個(gè)過(guò)程中，人民法院不僅要審查行政行為的合理性與合法性，還要判斷行為行為與民事案件的關(guān)系，行政訴訟中涉及到民事訴訟的需要考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）行政訴訟附帶民事訴訟的范圍

我國(guó)行政訴訟法有相關(guān)的規(guī)定，在涉及民事糾紛和行政糾紛的案件中，若當(dāng)事人提出了行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議一并處理，法院可以根據(jù)實(shí)際的情況做出判斷，若符合法律的流程，就可以一并處理該案件。

（二）行政訴訟附帶民事訴訟的條件

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，行政訴訟附帶民事訴訟的案件需要具備相應(yīng)的條件，條件主要有以下幾點(diǎn)：

1.行政案件必須成立。雖然案件屬于行政訴訟和民事訴訟的交叉，但還是以行政案件為主體，所以行政案件必須在法律層面上是成立的，然后才可以展開(kāi)后續(xù)的行動(dòng)。另外，行政案件還指當(dāng)事人不服人民法院的判決，經(jīng)過(guò)審核后可以達(dá)到起訴的條件?；谏鲜龅姆治?，總結(jié)而言，行政訴訟附帶民事訴訟需要以行政訴訟為基礎(chǔ)，若沒(méi)有了行政訴訟，其附帶的民事訴訟也就失去了意義。

2.被訴訟的行政行為涉及的方面較多，關(guān)系到當(dāng)事人之間的民事權(quán)利和義務(wù)。這是行政附帶民事訴訟在內(nèi)容方面的要求，被訴的行政行為涉及到了當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)而不簡(jiǎn)單只是行政主體與行政相對(duì)人或利害關(guān)系人之間的行政法律關(guān)系。

3.當(dāng)事人必須在行政訴訟過(guò)程中提出民事訴訟。這是行政附帶民事訴訟在時(shí)間方面的要求。法院受理民事案件仍然遵循“不告不理”原則，如果當(dāng)事人在行政訴訟過(guò)程中沒(méi)有要求人民法院一并審理民事?tīng)?zhēng)議案件，人民法院即無(wú)權(quán)對(duì)所涉及的民事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行處理。

4.在被訴的行政行為違法的情況下，人民法院才有可能進(jìn)行合并審理。因?yàn)楫?dāng)事人是因?qū)π姓黧w的行為不服，認(rèn)為其行為違法的情況下，才起訴到人民法院要求法院對(duì)行政糾紛進(jìn)行處理的，同時(shí)，因行政行為涉及到了民事權(quán)利義務(wù)，所以當(dāng)事人才要求法院一并進(jìn)行審理。如果行政主體行政行為合法，法院應(yīng)當(dāng)作出維持判決，民事糾紛也依這個(gè)合法成立的行政行為而得以解決，而不是人民法院對(duì)民事糾紛再作出判決；如果行政主體行政行為違法，那么在當(dāng)事人要求一并解決的情況下，人民法院才有可能作出合并審理，當(dāng)然，如果法院不進(jìn)行合并審理，當(dāng)事人可以向人民法院提出民事訴訟，然后由法院進(jìn)行相應(yīng)的判斷，判定其審判的合理性。

（三）行政訴訟附帶民事訴訟的管轄

根據(jù)我國(guó)法律相關(guān)規(guī)定，附帶民事訴訟與行政訴訟必須屬于同一個(gè)人民法院管轄，并同屬一種審判程序。我國(guó)的民事訴訟法規(guī)定，我國(guó)的民事訴訟案件要符合原告就被告的原則。

如果附帶民事訴訟被告與行政機(jī)關(guān)所在地不一致的時(shí)候，也就是行政訴訟與附帶民事訴訟發(fā)生管轄權(quán)沖突時(shí)，筆者認(rèn)為，此種情況應(yīng)以行政訴訟管轄地為標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槿嗣穹ㄔ簩徖淼倪^(guò)程中先要解決的是行政行為是否合法的問(wèn)題。

（四）行政訴訟附帶民事訴訟的時(shí)效

我國(guó)的《行政訴訟法》第四十五條有明確的規(guī)定，若當(dāng)事人在不滿(mǎn)人民法院的判決，可以在收到復(fù)議書(shū)之后的十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟，若超出相應(yīng)的時(shí)間規(guī)定，人民法院不做決定。同時(shí)，我國(guó)《訴訟法》的第四十六條也指出，公民和法人在向人民法院提起訴訟時(shí)，應(yīng)當(dāng)在知道行政使六個(gè)工作日之內(nèi)提出，如果超過(guò)該規(guī)定，當(dāng)事人將喪失勝訴權(quán)。在這方面，我國(guó)民法通則和訴訟法有一定的差別，它規(guī)定當(dāng)事人的有效訴訟期為2年。顯然，在行政附帶民事訴訟中，存在兩種不同的訴訟時(shí)效，必然會(huì)引發(fā)沖突。筆者認(rèn)為，行政訴訟附帶民事訴訟應(yīng)當(dāng)遵守行政訴訟法規(guī)定的訴訟時(shí)效，但是如果當(dāng)事人沒(méi)有在行政訴訟過(guò)程中要求一并解決民事糾紛，則可以不受到該限制，仍然遵循民法的規(guī)定。

（五）行政訴訟附帶民事訴訟的審判組織

我國(guó)《行政訴訟法》的第六十八條明確指出，人民法院在審理行政案件時(shí)，應(yīng)該由審判員組成相應(yīng)的組合議庭，或者由陪審團(tuán)成員組成議庭，而且對(duì)議庭的人數(shù)也有明確的規(guī)定，最少為三倍的單數(shù)。在處理民事案件的過(guò)程中，要明確事實(shí)的關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)的相關(guān)界定也要符合國(guó)家的規(guī)定。對(duì)于有爭(zhēng)議的矛盾點(diǎn)，要和議庭成員進(jìn)行相應(yīng)的討論，確保處理的過(guò)程符合國(guó)家法律的規(guī)定，若矛盾不大，案件要適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，法院的審判組織獨(dú)立處理整個(gè)案件。對(duì)于行政訴訟附帶民事訴訟，其審判組織應(yīng)為合議庭審理，不能用獨(dú)任庭審理，并且，在附帶民事訴訟部分，如果當(dāng)事人愿意進(jìn)行調(diào)解，人民法院也應(yīng)當(dāng)采用合議庭的形式主持調(diào)解。

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