摘 要 “深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍?！边@是十八屆中央紀(jì)委三次全會一項(xiàng)十分重要的部署，既對人民銀行各級分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的要求，也為紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)指明了新的方向。但是，從近兩年來基層人民銀行在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”工作的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)的同時(shí)，還存在一些困難和問題，需要引起高度關(guān)注。為此，本文結(jié)合基層紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”工作現(xiàn)狀，談幾點(diǎn)個(gè)人看法。

關(guān)鍵詞 人民銀行 “三轉(zhuǎn)”再深化 基層

作者簡介：郭進(jìn)，中國人民銀行十堰市中心支行，政工師，研究方向：行政管理與思想政治工作。

中圖分類號：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-156-02

黨的十八大以來，新一屆中央紀(jì)委對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了“轉(zhuǎn)職能，轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)作風(fēng)”的新要求。作為人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)神經(jīng)末梢的基層紀(jì)檢監(jiān)察部門，近兩年來在推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作中，堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，在探索中提升，取得了一些成績，但也存在著一些客觀的問題，需要不斷改進(jìn)和完善。

一、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”工作的基本情況

近兩年來，基層人民銀行從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識，改進(jìn)工作方法，落實(shí)三轉(zhuǎn)措施，取得了一定成效。一是認(rèn)真查擺找不足。嚴(yán)格按照上級行紀(jì)委的安排部署，結(jié)合黨的群眾路線教育活動和糾正“四風(fēng)”活動，對紀(jì)檢監(jiān)察工作中與三轉(zhuǎn)要求不相融的問題進(jìn)行梳理，提出整改措施。二是擴(kuò)大宣傳覆蓋面。召開黨委、行務(wù)會和職工大會，傳達(dá)上級行文件精神，增強(qiáng)員工對“三轉(zhuǎn)工作的理解和認(rèn)同，達(dá)成了一致看法。三是率先垂范敢擔(dān)當(dāng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部在這次工作轉(zhuǎn)型中，加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮表率作用，進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識、機(jī)遇意識和責(zé)任意識，勇于破除舊觀念的束縛，制定行之有效的方法，切實(shí)履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的職責(zé)使命。

二、存在的不足與問題

（一）思想認(rèn)識難轉(zhuǎn)軌

一方面，部分基層人民銀行黨委（黨組）對紀(jì)檢監(jiān)察落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的思想認(rèn)識不夠、理解不透，在支持落實(shí)力度上還需加強(qiáng)。一是議事機(jī)構(gòu)雖然調(diào)整減少了，但還有一些工作還需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“一竿子插到底”，特別是一些全局性的重要工作不可能立即撒手不管，造成工作斷檔；二是規(guī)范紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）的分工、排序文件下發(fā)了，但紀(jì)委書記專職專責(zé)的少，還存在著分管其他業(yè)務(wù)科（股）室工作，由于分管其他業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致手頭上的工作頭緒多、任務(wù)重，一時(shí)還是難以轉(zhuǎn)軌；三是要求紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主的“兩為主”制度，在執(zhí)行中還需逐步規(guī)范統(tǒng)一。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門對“三轉(zhuǎn)”存有顧慮，認(rèn)為“三轉(zhuǎn)”以后主要是抓監(jiān)督和辦案，干的是“只栽刺不栽花”的活，做的是“得罪人”的事，不僅工作任務(wù)更加繁重，而且會得罪更多的人，影響人際和諧和社會關(guān)系。

（二）職能職責(zé)難聚焦

由于紀(jì)檢監(jiān)察部門經(jīng)常參與各職能部門的業(yè)務(wù)工作和具體事務(wù)的監(jiān)督，出現(xiàn)了“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的職能偏離，導(dǎo)致不能聚焦反腐敗和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)。一是越位擔(dān)責(zé)，履行了應(yīng)該由牽頭部門履行的職責(zé)。比如有些中心支行黨委安排紀(jì)檢監(jiān)察部門參與作風(fēng)建設(shè)、員工勞動紀(jì)律、大額采購、基建維修工程招投標(biāo)過程管理，而這一系列工作，有的應(yīng)屬于人事部門、會計(jì)財(cái)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)牽頭負(fù)責(zé)管理的，紀(jì)檢監(jiān)察部門只承擔(dān)監(jiān)督制度執(zhí)行情況之職，而實(shí)際工作中都是由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭負(fù)責(zé)。二是缺位監(jiān)督，在監(jiān)督制度執(zhí)行、紀(jì)律規(guī)矩和問責(zé)追責(zé)等方面缺乏主動性。比如說，在清理調(diào)整了紀(jì)檢監(jiān)察部門參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)后，在監(jiān)督“三重一大”事項(xiàng)上，對主動申報(bào)的單位監(jiān)督的多，對沒有申報(bào)的單位缺乏主動監(jiān)督，一些單位“三重一大”事項(xiàng)決策不民主，制度形同虛設(shè)。三是錯(cuò)位履職，存在著“代替”黨委或其他業(yè)務(wù)部門落實(shí)工作任務(wù)的情況。比如說，在協(xié)助黨委履行主體責(zé)任方面，有些中心支行紀(jì)檢監(jiān)察部門和縣（市）支行派駐紀(jì)檢組長普遍存在著大包大攬的問題，在黨委主體責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任考核等方面親歷親為，出現(xiàn)“種了別家責(zé)任田、荒了自家承包地”的問題。

（三）工作方式難創(chuàng)新

一是監(jiān)督檢查方式單一。目前常用方式就是“明察暗訪”，習(xí)慣于重節(jié)日、輕平時(shí)，有時(shí)甚至是“一陣風(fēng)”，風(fēng)聲過后不再進(jìn)行跟蹤督查或者突擊回查，以至于部分黨員干部總是打聽“最近搞明察暗訪不”，想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)督，并沒有從真正意義上引起重視并形成威懾作用。二是防控案件力量不足。如一些紀(jì)檢監(jiān)察干部中，財(cái)會、審計(jì)、法律等“科班出身”的少，“半路出家”的多，從事控案的人員素質(zhì)有待提升。比如，十堰中支機(jī)關(guān)和6個(gè)支行的紀(jì)檢監(jiān)察干部，紀(jì)委書記除紀(jì)檢監(jiān)察工作外還分管科技、內(nèi)審、扶貧等工作任務(wù)，配備的紀(jì)委副書記也是從事多年的外匯管理工作，中途從事人事部門、縣支行領(lǐng)導(dǎo)崗位的時(shí)間也不長，沒有專門從事過紀(jì)檢監(jiān)察工作，控案辦案難有突破。三是追責(zé)問責(zé)避重就輕。出于教育和保護(hù)干部，大多運(yùn)用約談、函詢等制度解決問題，而問責(zé)干部一般都是運(yùn)用誡勉談話的方式，沒能觸動違紀(jì)違規(guī)干部的“痛點(diǎn)”和“敏感神經(jīng)”。

（四）特權(quán)現(xiàn)象難肅清

雖然紀(jì)檢監(jiān)察部門在自身干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)上狠下功夫，解決了一些“燈下黑”的問題，但仍然有少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部存在特權(quán)思想，只要求別人，不要求自己，只監(jiān)督他人，不接受監(jiān)督。如武漢分行潛江市支行紀(jì)委書記周清文等人公款旅游問題。身為紀(jì)委書記，本應(yīng)是中央八項(xiàng)規(guī)定的帶頭執(zhí)行者、監(jiān)督檢查者，竟敢無視規(guī)定，公然頂風(fēng)違紀(jì)，與其自身作風(fēng)漂浮不無關(guān)聯(lián)。

三、對“三轉(zhuǎn)”再深化的相關(guān)建議

王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)指出，要把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。這一重要論述，就是要求紀(jì)檢監(jiān)察工作再聚焦，將“三轉(zhuǎn)”再深化。作為基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察部門，就是要客觀正視存在的問題與不足，深刻分析問題發(fā)生的根源，更加深入地轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，以夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基石。

（一）深化思想認(rèn)識，增強(qiáng)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的緊迫感

自中央出臺“八項(xiàng)規(guī)定”以來，中紀(jì)委查處和通報(bào)一大批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)案件，充分體現(xiàn)了中央反腐的政治立場和堅(jiān)強(qiáng)決心。因此，基層人民銀行黨委要充分認(rèn)識到深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”是反腐所需、形勢所趨，要站在講政治的高度，思想上與中央、人民銀行總行對加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)“的要求形成高度統(tǒng)一，并從行動上抓好落實(shí)。

（二）厘清工作職責(zé)，加快紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”步伐

紀(jì)檢監(jiān)察不是“包治百病”的部門，要按照總、分行紀(jì)委規(guī)定的監(jiān)督責(zé)任清單工作要求，加快“三轉(zhuǎn)”步伐。一方面要準(zhǔn)確定位轉(zhuǎn)職能。聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，抓好監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)控案，解決好越位、缺位、錯(cuò)位問題，適應(yīng)新形勢下反腐敗的工作要求。另一方面要突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重要節(jié)點(diǎn)，開展全程式、跟蹤式、公開式監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，防止小問題變成大問題；轉(zhuǎn)變問責(zé)方式，實(shí)行“一責(zé)雙問”，既追究主體責(zé)任，又追究監(jiān)督責(zé)任，使“兩個(gè)責(zé)任”緊密對接、相向而行。

（三）強(qiáng)化黨委責(zé)任，為“三轉(zhuǎn)”再深化創(chuàng)造條件

一方面保障紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任。定期聽取紀(jì)檢監(jiān)察工作匯報(bào)，積極主動研究解決工作中的困難和問題，為紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作撐腰壯膽，保證紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，給紀(jì)檢監(jiān)察部門回歸主業(yè)創(chuàng)造外部條件。另一方面在紀(jì)檢干部調(diào)配上給予支持。針對紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)參差不齊的問題，要通過公開選拔的方式，挑選一批財(cái)會、審計(jì)、法律等專業(yè)的年輕干部充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中去，保證監(jiān)督質(zhì)效。

（四）強(qiáng)化紀(jì)律約束，鞏固“三轉(zhuǎn)”成果

一要嚴(yán)于律己。強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”。二要嚴(yán)以用權(quán)。強(qiáng)化對控案的檢查權(quán)、案件查處量紀(jì)權(quán)、日常監(jiān)督權(quán)、責(zé)任考核權(quán)、違紀(jì)違規(guī)問責(zé)權(quán)等“五大權(quán)力”的風(fēng)險(xiǎn)防控。三要嚴(yán)格監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭認(rèn)真執(zhí)行黨的“廉潔自律準(zhǔn)則”、“紀(jì)律處分條例”，將違反黨紀(jì)法規(guī)、以案謀私、燈下黑等問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，在信訪處置、案件調(diào)查、定性量紀(jì)、辦案安全等重要環(huán)節(jié)實(shí)行“簽字背書”。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.

[2]中共中央紀(jì)委書記王岐山在福建省調(diào)研的講話（2015年9月24-26日）.