摘 要 基層派出所按照我國公安機(jī)關(guān)體制建設(shè)是公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的派出機(jī)構(gòu)，是集預(yù)防、打擊、管理、控制、服務(wù)于一體的綜合性基層實(shí)戰(zhàn)部門。承擔(dān)著轄區(qū)人口信息采集、群眾管理以及一方平安等重任。在維護(hù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展中處于十分重要的地位，是聯(lián)系公安機(jī)關(guān)與人民群眾的橋梁和紐帶。在2003年“二十公” 會(huì)議以來，公安部提出“加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)”工作以及推出警力下沉等一些列措施，基層派出所在隊(duì)伍建設(shè)、硬件設(shè)施改善等方面都有了顯著的提高。但是基層派出所仍面臨著諸多問題。

關(guān)鍵詞 基層派出所 警力下沉 公安部

作者簡(jiǎn)介：邸振龍，吉林警察學(xué)院法律系副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-205-02

一、警力不足、工作任務(wù)重、繁、雜

近幾年，隨著公安部提出的精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)基層、貼近實(shí)戰(zhàn)的工作目標(biāo)，警力配置等方面向基層進(jìn)行了大力傾斜，使基層派出所的警力有了基本的保障，尤其是財(cái)政收入大省警力配備基本相對(duì)充足。警力配備不足多集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省市，同時(shí)由于基層派出所的工作也相應(yīng)進(jìn)行了增加，對(duì)于日常工作在警力部署上仍然常常捉襟見肘。不僅要負(fù)擔(dān)各式各樣的日常工作報(bào)表、調(diào)查走訪、重點(diǎn)人員的摸底排查、防盜騙等治安宣傳工作；還要完成省廳、市局、分局的各項(xiàng)考核、檢查、評(píng)比等工作；承擔(dān)基層基礎(chǔ)工作和治安糾紛調(diào)解工作任務(wù)；承擔(dān)一些刑事、治安案件的偵破和查處，以及統(tǒng)一的巡邏等多項(xiàng)工作。在調(diào)查走訪的吉林省某基層相對(duì)較大的派出所轄區(qū)有十多個(gè)委和多所大中專院校以及多個(gè)企業(yè)，又是城鄉(xiāng)結(jié)合處，但警力只有23人。白天轄區(qū)巡邏要配備4名警員和4名治安員，夜巡按照市局統(tǒng)一部署同樣需要抽調(diào)4名警員和4名治安員。如果省廳、市局部署專項(xiàng)行動(dòng)，還要在現(xiàn)有的警力中再抽掉人員組成專案組。日常工作三天一輪值班，一個(gè)值班要連續(xù)工作36小時(shí)。所里雖然配備了幾名協(xié)警，但年紀(jì)都在40歲以上，同時(shí)由于他們沒有單獨(dú)執(zhí)法權(quán)，也只能幫助完成一些輔助的工作，加之年齡結(jié)構(gòu)的原因，造成了民警工作負(fù)擔(dān)過重，思想、精力負(fù)擔(dān)過大。在對(duì)基層民警身體健康檢查中，大多數(shù)基層民警患有心臟、血壓等多種與從事職業(yè)有關(guān)的疾病，身體如果長期這樣，這支隊(duì)伍還如何繼續(xù)戰(zhàn)斗？而在多地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)警力下沉還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，機(jī)關(guān)警力和基層警力比例仍然存在一定的失調(diào)。工作負(fù)擔(dān)過重造成民警全部忙于工作，日常必要的培訓(xùn)缺失，通過定期的培訓(xùn)來提高民警的素質(zhì)和能力，優(yōu)化現(xiàn)有的警力資源也變得遙不可及。

二、信息化建設(shè)和技偵手段還需進(jìn)一步加強(qiáng)

信息化建設(shè)和技偵手段的下放是多數(shù)基層派出所在辦理案件中常遇到的難題。基層派出所面臨的多是一些瑣碎案件，偶有大案、要案往往是省市局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一部署，多部門聯(lián)合作戰(zhàn)。對(duì)于一些小的盜騙案件，由于技偵手段不下放，審批手續(xù)繁瑣且具有嚴(yán)格的條件限制，導(dǎo)致對(duì)于發(fā)生在百姓身邊的一些案件基層派出只能立案，沒有辦法借助技偵手段來解決。如百姓手機(jī)被偷，即使有清晰的視頻和手機(jī)串碼，也絕大多數(shù)不能破案，一是排查會(huì)耗費(fèi)大量的警力，二是嫌疑人視頻對(duì)比和串碼定位技術(shù)基層派出所不具備。只能任由犯罪嫌疑人逍遙法外。犯罪的高科技化、網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)使得依靠傳統(tǒng)的辦案模式已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)今案件偵破的需要，這就體現(xiàn)了技偵手段、信息研判在案件偵破中的重要性，但同時(shí)也暴漏出了一些問題。錄像視頻的調(diào)取、手機(jī)后臺(tái)信息的獲得、異地辦案的協(xié)同等都存在困難，往往公對(duì)公的案件常常還要依靠辦案民警與需要協(xié)同的部門、單位個(gè)人之間的感情聯(lián)絡(luò)才能得到解決?，F(xiàn)今多數(shù)案件的偵破需要技偵部門的配合，而審批手續(xù)卻很繁瑣，多數(shù)基層派出所需要通過立案-分局刑警隊(duì)-刑警隊(duì)長-分局主管領(lǐng)導(dǎo)多層次審批，最后才能報(bào)市局技偵部門。但即使已經(jīng)上報(bào)，還需要在技偵部門排隊(duì)等候。而這往往造成破案最佳時(shí)機(jī)的錯(cuò)過。2012年3月新頒布的《刑事訴訟法》第148條明確規(guī)定“公安機(jī)關(guān)在立案后，對(duì)于危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施。”限于法條的明文規(guī)定，對(duì)于很多基層派出所立案的案件由于達(dá)不到《刑事訴訟法》第148條的“重大”而不能得到技偵部門的有效配合，致使多數(shù)案件只能立案而不能快速及時(shí)破案，往往要等到有機(jī)會(huì)并案后滿足“重大“條件，才能請(qǐng)求技偵部門的配合。技偵手段的落后、審批的繁瑣、條件的硬性規(guī)定等嚴(yán)重阻礙了基層派出所的辦案效率。對(duì)于技偵手段使用的嚴(yán)格控制雖然能夠有效防止公權(quán)不被私用，但完全可以制定詳細(xì)的規(guī)則、問責(zé)機(jī)制來制約為個(gè)人目的而不正當(dāng)使用技偵手段的行為。對(duì)于信息化建設(shè)一些地方仍然重視不夠，有些民警還把對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單停留在信息的采集錄入、文件的傳輸、簡(jiǎn)單的查詢比對(duì)上。通過對(duì)信息的分析、研判，利用大情報(bào)系統(tǒng)破案的重要性認(rèn)識(shí)還不到位。基層派出所是公安機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系最緊密的橋梁和紐帶，而一些發(fā)生在百姓身邊的、涉及百姓切身利益的案件由于基層派出所信息化建設(shè)落后和技偵手段的制約而解決不了，也影響了公安機(jī)關(guān)在公眾心中的形象，導(dǎo)致人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)失去信任。

三、職能定位不明確

基層派出所作為上級(jí)公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，主要職能是管理轄區(qū)人口和轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、辦理轄區(qū)治安案件、指導(dǎo)轄區(qū)單位和群眾開展安全防范工作。但現(xiàn)在基層派出所工作是名副其實(shí)的繁、雜。由于百姓對(duì)派出所職能了解的迷糊，有事找警察可能是每個(gè)人的最先想到的選擇。冬天打不著車、鄰居家白天彈琴影響休息了等一些明顯的民事糾紛都先選擇報(bào)警。而110派警，轄區(qū)派出所必須出警，對(duì)于不在職權(quán)范圍內(nèi)的糾紛到現(xiàn)場(chǎng)后仍要耐心告知解決的途徑。長此以往有“事”找民警，本就警力不足，警力如何承受。目前一些地方公安局分工不明確，分局只負(fù)責(zé)殺人、搶劫、搶奪等重大案件，把本應(yīng)由分局辦理的詐騙等有些刑事案件交由轄區(qū)派出所來負(fù)責(zé)，嚴(yán)重占用了基層派出所有限的警力。

四、建議與對(duì)策

（一）配齊警力

進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)警力下沉，逐年提高新入警人員數(shù)量，補(bǔ)充基層警力不足，調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)年齡的銜接和結(jié)構(gòu)的合理化。把在基層工作經(jīng)歷作為民警日后晉升的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，新入警的民警必須有扎實(shí)的基層工作經(jīng)驗(yàn)，而且要滿足一定的年限才能進(jìn)行工作調(diào)轉(zhuǎn)。完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的機(jī)關(guān)民警下基層鍛煉工作。

（二）從優(yōu)待警

解決基層派出所經(jīng)費(fèi)緊張問題，使派出所工作辦案經(jīng)費(fèi)有保障。從政治上、生活上關(guān)心民警。一線民警沖鋒在前，為工作而照顧不了家庭更是常事。所以應(yīng)該提高民警待遇，解決他們的生活、就醫(yī)、子女入學(xué)等后顧之憂，提高民警的社會(huì)地位，使他們能夠全身心投入工作。無論在和平年代還是動(dòng)亂時(shí)期，公安工作都是一項(xiàng)危險(xiǎn)的行業(yè)，如果不能從優(yōu)待警，不僅會(huì)影響民警的工作積極性，也會(huì)影響新警入警的數(shù)量。民警既是警，也是普通人，不能只喊口號(hào)講奉獻(xiàn)，他們也需要生活上的保障，因?yàn)樗麄兊男闹谐艘獣r(shí)刻銘記自己的職責(zé)之外，他們的身后還有父母妻兒和整個(gè)家庭。

（三）整合、下放信息資源

建立公眾信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布防盜騙等預(yù)防方法。整合人口、治安、重點(diǎn)人員等基本信息，并將這些信息實(shí)現(xiàn)微機(jī)錄入和不同所隊(duì)的共享，使案發(fā)時(shí)能夠快速通過信息進(jìn)行案情研判，為及時(shí)破案提供支持。

五、建立系統(tǒng)、完善的培訓(xùn)機(jī)制

建立系統(tǒng)、完善的培訓(xùn)機(jī)制，通過定期的培訓(xùn)來提高民警的素質(zhì)和能力，優(yōu)化現(xiàn)有的警力資源?；鶎优沙鏊捎诰τ邢蓿约叭粘７ㄖ婆嘤?xùn)的缺失，使得一些案件在定罪量刑等細(xì)節(jié)上不能符合檢察院、法院的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，造成案件報(bào)到檢察院后往往被退回補(bǔ)充完善。同時(shí)，由于基層民警隊(duì)伍中軍轉(zhuǎn)人員占相當(dāng)?shù)谋戎?，并非科班出身，必要的法律知識(shí)培訓(xùn)尤為重要。

六、加大警務(wù)宣傳

基層派出所工作重、繁、雜，加之警力的不足，使得多數(shù)民警正常的輪休都保證不了，常常為了一起案件連續(xù)的加班工作。他們承受了常人難以承擔(dān)之重，節(jié)假日闔家歡樂之日，他們卻為了一方平安巡邏在大街小巷，民警付出了這么多的血和汗，但為什么警民關(guān)系與民警的付出不能成正比？一方面是上述內(nèi)容中所提到的由于警力的不足和技偵手段等限制，使得發(fā)生在百姓身邊的一些小案件不能得到有效的解決。另一方面是對(duì)于我們民警付出的努力正面的宣傳不到位，公眾還不能及時(shí)了解我們民警平時(shí)工作的艱辛和危險(xiǎn)?，F(xiàn)在基層派出所辦公條件都相比以前有了改善，基本上在大廳都設(shè)有電子大屏幕，但真正利用起來作為宣傳的卻不是很多。我們可以利用自身具有的條件向公眾宣傳安全防范意識(shí)、宣傳一些典型的防盜騙方法，同時(shí)更可以向公眾宣傳我們的工作概況。還可以利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，由省廳、市局、分局統(tǒng)一通過微博、論壇群發(fā)警務(wù)信息，大力宣傳警務(wù)工作。一方面可以使公眾增加防盜騙的“免疫力”，減少類似案件的發(fā)生；同時(shí)也可以使公眾了解我們民警為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、百姓平安所付出的努力。

注釋：

2003年11月20日至22日，公安部召開了第二十次會(huì)國公安會(huì)議.