文/操秀英

大數(shù)據(jù)時(shí)代如何規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)？

文/操秀英

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)的興起，地圖已成為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的重要內(nèi)容和聯(lián)系各類信息的紐帶，國(guó)內(nèi)外大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)谷歌、微軟、蘋果、百度、騰訊和阿里巴巴等企業(yè)紛紛推出互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。

地理信息產(chǎn)業(yè)被國(guó)務(wù)院確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保持年均25%的持續(xù)快速增長(zhǎng)。基于地理信息的新型應(yīng)用和服務(wù)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，為國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用。在“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，在民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速和各種應(yīng)用需求上升的推動(dòng)下，地理信息產(chǎn)業(yè)將步入加速發(fā)展期，未來仍將保持20%以上的復(fù)合增速，2020年總產(chǎn)值或?qū)⒊^8 000億元，商業(yè)模式較為成熟的相關(guān)企業(yè)將迎來業(yè)績(jī)爆發(fā)期?？傮w上，地理信息產(chǎn)業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的需求日益迫切。

作為移動(dòng)互聯(lián)快速發(fā)展的一項(xiàng)新應(yīng)用，從上網(wǎng)找餐館美食、尋找最佳駕車路線到新興的網(wǎng)絡(luò)簽到等等，互聯(lián)網(wǎng)地圖如今已廣泛深入人們的生活。與此同時(shí)，從總體趨勢(shì)上看，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)產(chǎn)業(yè)正逐步開放，如何規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖的使用成為相關(guān)部門近幾年的工作重點(diǎn)之一。

國(guó)家測(cè)繪地理信息局（以下簡(jiǎn)稱“測(cè)繪地信局”）近日與中央網(wǎng)信辦向各省（自治區(qū)、直轄市）測(cè)繪地理信息行政主管部門、網(wǎng)信辦，各有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位下發(fā)《關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位使用地圖的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)閔宜仁就此接受專訪。

“問題地圖”急需進(jìn)一步規(guī)范

地圖是國(guó)家版圖的主要表現(xiàn)形式，直觀反映國(guó)家的主權(quán)范圍，體現(xiàn)國(guó)家的政治主張，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站具有受眾面廣、交互性強(qiáng)、傳播速度快、影響范圍大等特點(diǎn)，登載的地圖一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤表示國(guó)家版圖的地圖或登載涉密或敏感內(nèi)容等問題，將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益，造成惡劣的社會(huì)影響。

近年來，通過網(wǎng)絡(luò)登載涉及行政區(qū)劃、交通、旅游等有關(guān)專題的靜態(tài)地圖圖片迅速普及，互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)地圖服務(wù)繁榮發(fā)展，便利了社會(huì)公眾日常工作和生活。各類互聯(lián)網(wǎng)新聞網(wǎng)站、微博、微信等社交平臺(tái)以及其他生活、教育、交通等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)網(wǎng)站，充分利用地圖形象直觀、負(fù)載豐富等特點(diǎn)，以地圖為載體，與形式多樣的專題信息有機(jī)融合，極大地增強(qiáng)了各類信息的可讀性和生動(dòng)性。

但與此同時(shí)，不少互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站中使用的地圖存在問題：一是部分互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站中登載的地圖未依法履行地圖審核程序，相關(guān)地圖存在將我國(guó)臺(tái)灣省按獨(dú)立國(guó)家表示、錯(cuò)繪我國(guó)國(guó)界線、漏繪南海諸島、釣魚島等重大錯(cuò)誤；二是部分地圖上登載了不宜公開甚至涉密的內(nèi)容，如國(guó)防、軍事設(shè)施，未經(jīng)公開的港口、機(jī)場(chǎng)，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)公開發(fā)表的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的數(shù)據(jù)等涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容；三是部分網(wǎng)站或者網(wǎng)民通過國(guó)外網(wǎng)站下載使用損害我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的“問題地圖”。

“部分網(wǎng)站、媒體甚至是一些國(guó)內(nèi)知名的新聞單位、民族企業(yè)登載了‘問題地圖’，公眾輿論反響強(qiáng)烈，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際造成了不良的社會(huì)影響?！遍h宜仁說。

建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制

今年1月1日實(shí)施的《地圖管理?xiàng)l例》設(shè)置了“互聯(lián)網(wǎng)地圖管理”專章，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中登載使用地圖等行為的安全保密、地圖審核和備案等提出明確要求。近年來，測(cè)繪地信局會(huì)同有關(guān)部門先后出臺(tái)了《公開內(nèi)容表示若干規(guī)定》等系列法規(guī)政策，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖公開表示內(nèi)容作出了明確具體的規(guī)定。

此次出臺(tái)的《通知》覆蓋我國(guó)境內(nèi)所有登載地圖的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站，包括各類新聞媒體網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站以及各類移動(dòng)社交平臺(tái)等。各有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位均應(yīng)根據(jù)該通知要求，依法正確登載使用地圖。

我國(guó)眾多的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站中登載了海量的靜態(tài)地圖圖片和動(dòng)態(tài)地圖服務(wù)，且處于不斷動(dòng)態(tài)更新和快速傳播中，監(jiān)管范圍廣，監(jiān)管難度大。為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站地圖登載使用，閔宜仁介紹道，有關(guān)部門將采取系列措施加強(qiáng)監(jiān)管。一是建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。測(cè)繪地信局、網(wǎng)信辦等多部門加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位的培訓(xùn)教育，積極開展聯(lián)合檢查和協(xié)同處理。成立了國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管主節(jié)點(diǎn)和31個(gè)省級(jí)分節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類網(wǎng)站中登載地圖的日常監(jiān)控、快速檢定和及時(shí)處理。二是大力提升監(jiān)管技術(shù)能力。測(cè)繪地信局積極開展技術(shù)攻關(guān)，組織研發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng)，著力提升監(jiān)管智能化和自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站中登載“問題地圖”、涉密和敏感標(biāo)注等持續(xù)監(jiān)控和及時(shí)報(bào)警。三是暢通了“問題地圖”舉報(bào)機(jī)制，公布了舉報(bào)電話和郵箱，積極發(fā)動(dòng)廣大社會(huì)公眾提供“問題地圖”線索。

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位應(yīng)更自律

閔宜仁強(qiáng)調(diào)，各互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位要加強(qiáng)自律，切實(shí)規(guī)范地圖使用，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《地圖管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行地圖審核和登載使用。要使用從合法渠道獲得的正確地圖，不得在地圖上標(biāo)注涉密信息或者違反我國(guó)民族政策及政治主張的內(nèi)容。經(jīng)審核批準(zhǔn)的

地圖在登載使用時(shí)，應(yīng)在地圖上或者適當(dāng)顯著位置標(biāo)明地圖審圖號(hào)。

測(cè)繪地信局組織編制了各種形式的中國(guó)地圖、世界地圖等公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖，并通過官方網(wǎng)站免費(fèi)提供下載使用。目前，正在根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位新的需求對(duì)公益性地圖作進(jìn)一步修改完善，豐富地圖內(nèi)容和數(shù)據(jù)格式，提供自助制圖功能，將于近期發(fā)布一批適于新聞媒體、教育科研等應(yīng)用的地圖產(chǎn)品和服務(wù)。

此外，他認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位要積極參加培訓(xùn)交流，提高對(duì)“問題地圖”和涉密地理信息的辨別能力，并定期對(duì)網(wǎng)站開展全面自查，及時(shí)刪除存在問題的地圖。具備互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的單位要切實(shí)發(fā)揮本單位互聯(lián)網(wǎng)地圖安全審校人員作用，對(duì)網(wǎng)站中登載的地圖和地理信息加強(qiáng)審校管理。具備搜索引擎的單位要向網(wǎng)民推薦正確的地圖、標(biāo)明審圖號(hào)的地圖。同時(shí)，應(yīng)建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，對(duì)網(wǎng)站中出現(xiàn)的“問題地圖”，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和處置措施，并及時(shí)向測(cè)繪地理信息行政主管部門和網(wǎng)信辦溝通報(bào)告，并積極參與國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳報(bào)道國(guó)家版圖知識(shí)競(jìng)賽、少兒手繪地圖大賽等公益性活動(dòng)，提升社會(huì)公眾的國(guó)家版圖意識(shí)。

閔宜仁表示，各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門將根據(jù)《地圖管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站用的時(shí)事宣傳地圖開通綠色審核通道，提高審核效率，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。其中，對(duì)時(shí)效性要求較高的時(shí)事宣傳地圖等，自受理地圖審核申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，作出審核決定。對(duì)用于應(yīng)急保障等特殊情況的地圖，要求即送即審。

（文章源自科技日?qǐng)?bào)）