夏心軍

“就近入學(xué)”是一項(xiàng)重要的民生工程，是基礎(chǔ)教育推進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要組成部分，但在實(shí)踐中為何困難重重，出現(xiàn)家長“不領(lǐng)情”，學(xué)?！安毁I賬”的窘境，這不僅是基礎(chǔ)優(yōu)質(zhì)教育資源的缺乏，更是家長教育選擇權(quán)的必然，這將影響著我國基礎(chǔ)教育綜合改革的深入發(fā)展。

一、“就近入學(xué)”的基本意涵

所謂“就近入學(xué)”是指教育行政部門依據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定，為了照顧適齡就學(xué)兒童的起居習(xí)慣和生活便捷需求，按照地域位置合理劃分每一所學(xué)校施教學(xué)區(qū)，提供配套的教育教學(xué)資源保障，確保適齡兒童能夠方便就學(xué)的教育保障機(jī)制。

“就近入學(xué)”是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的保障政策。教育均衡發(fā)展承認(rèn)教育領(lǐng)域是一個(gè)復(fù)雜的、有機(jī)的系統(tǒng)整體，不同層面、范疇、類別的教育改革之間是密切關(guān)聯(lián)、交叉制約的。如果其中的一個(gè)要素發(fā)生變化，其他與之相關(guān)聯(lián)的要素都會(huì)直接或間接地受到影響。教育均衡發(fā)展必然需要一個(gè)公平、人文的教育環(huán)境，而教育資源配置不均衡是我國現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要矛盾，影響著基礎(chǔ)教育的綜合改革的推進(jìn)方式和水平，甚至制約了基礎(chǔ)教育整體發(fā)展。“就近入學(xué)”作為基礎(chǔ)教育的綜合改革的應(yīng)然組成部分不僅奠定了制度基礎(chǔ)，也是教育均衡發(fā)展的重要表征，對(duì)大眾來說，“就近入學(xué)”是群眾多年來心目中的教育夢(mèng)想，也是全社會(huì)對(duì)教育的期盼，也是教育行政部門簡政放權(quán)的重要舉措。

“就近入學(xué)”是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的核心政策。我國目前主要參照的是戶籍制度和實(shí)際居住地雙重標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的管理規(guī)定。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析，政府如何有效整合教育資源實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源的優(yōu)化自然成了首選的政策目標(biāo)，而就近入學(xué)可以使學(xué)生降低交通費(fèi)成本，可以使政府通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局降低辦學(xué)成本，降低學(xué)生入學(xué)的教育成本?！熬徒雽W(xué)”是一項(xiàng)民生工程，是基于時(shí)間、空間距離提出的教育管理政策，在時(shí)空距離上實(shí)現(xiàn)了人文管理，為解決學(xué)生（特別是小學(xué)生）疲于就學(xué)路途之苦探索出一條科學(xué)管理之路，從而保證小學(xué)生對(duì)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的認(rèn)知有一定的感情基礎(chǔ)，也確保了小學(xué)生的就學(xué)安全。

“就近入學(xué)”是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵政策。就近入學(xué)使得城鄉(xiāng)二元化的教育結(jié)構(gòu)矛盾得以充分緩解，以縣為主管理體制上加大教育統(tǒng)籌力度，形成城鄉(xiāng)一體化，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)。確保城鄉(xiāng)學(xué)校各項(xiàng)改革要求之間環(huán)環(huán)相扣、相互關(guān)聯(lián)、相互耦合、相互促進(jìn)，確保城鄉(xiāng)資源共建，提升學(xué)校辦學(xué)水平；確保城鄉(xiāng)同步，統(tǒng)籌兼顧。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育布局結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)和學(xué)校整體布局，使有限的教育資源能夠在統(tǒng)籌改革中充分做到效率與公平的最佳結(jié)合，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師的互動(dòng)政策，城區(qū)教師走向農(nóng)村，農(nóng)村教師有了城區(qū)教學(xué)鍛煉的機(jī)會(huì)，提升教育的教育創(chuàng)新力和教育適應(yīng)力。

二、“零擇?！笔菍?duì)“就近入學(xué)”政策的誤解

有不少人士、媒體將“就近入學(xué)”簡化為“零擇?！薄９P者認(rèn)為，“就近入學(xué)”不是“零擇?！保瑥慕逃獍l(fā)展的視角來辨別兩者的關(guān)系，兩者最終目標(biāo)都是讓所有適齡學(xué)生都能就近享受同等的教育資源。但“零擇?！辈荒芮宄磉_(dá)“就近入學(xué)”對(duì)教育均衡發(fā)展的訴求，兩者的主要區(qū)別表現(xiàn)在以下幾方面：

“就近入學(xué)”是一個(gè)法律概念，“零擇?！笔且粋€(gè)倫理概念?！熬徒雽W(xué)”以法律的形式規(guī)定了就近入學(xué)的責(zé)任主體、對(duì)象、要求等，使得教育行政部門依據(jù)此法律規(guī)定進(jìn)一步完善就近入學(xué)的教育管理政策?！傲銚裥！辈粌H是對(duì)教育行政部門和學(xué)校的招生政策的限制，同時(shí)也對(duì)學(xué)生及家長提出了相對(duì)應(yīng)的要求，這從倫理上建立了對(duì)應(yīng)關(guān)系，但對(duì)于學(xué)生來說也是缺乏倫理道德的且不公平的，“零擇?！钡摹傲恪本鸵馕吨鴮W(xué)生學(xué)習(xí)選擇權(quán)的被剝奪，對(duì)學(xué)生來說沒有任何選擇余地，必須按照指定學(xué)校入學(xué)，教育行政的指令有絕對(duì)權(quán)威性。

“就近入學(xué)”是基于學(xué)生的地理空間距離進(jìn)行的定位，而“零擇?！笔菍W(xué)生心理滿足程度進(jìn)行定位。就近入學(xué)體現(xiàn)在地理位置上，學(xué)生居住地與學(xué)校距離原則上應(yīng)在3公里以內(nèi)，雖然各地依據(jù)地區(qū)實(shí)際都制定了相應(yīng)的距離，但對(duì)于學(xué)生及家長來說，僅僅是地理空間的長短，學(xué)校有一定的服務(wù)義務(wù)。“零擇校”則是學(xué)生內(nèi)心需要的一種負(fù)向要求，是對(duì)學(xué)生就學(xué)心理上一種制約，在心理空間上，學(xué)生及家長是零的狀態(tài)和能力，一直處于被支配地位，沒有任何選擇空間及應(yīng)對(duì)。

“就近入學(xué)”執(zhí)行主體是教育行政部門和學(xué)校，“零擇校”的施行主體是適齡學(xué)生及家長?！熬徒雽W(xué)”是以法律形式規(guī)定各級(jí)政府執(zhí)行《義務(wù)教育法》的要求，是政府教育明示義務(wù)，必須不折不扣完成?！傲銚裥！笔菍?duì)適齡學(xué)生入學(xué)選擇權(quán)提出的限制，以防止多樣化的選擇導(dǎo)致基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，防止招生市場的混亂，而用簡單的“堵”式規(guī)定去解決教育的復(fù)雜性，客觀上也嚴(yán)重違背教育市場規(guī)律。

“就近入學(xué)”是一個(gè)相對(duì)概念，“零擇?！笔且粋€(gè)絕對(duì)概念?！熬徒雽W(xué)”由教育行政部門根據(jù)公辦義務(wù)教育學(xué)校的資源配置狀況、義務(wù)教育適齡學(xué)生的分布和需求狀況等，合理規(guī)劃和確定本地區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校招生入學(xué)范圍和招生人數(shù)，為每一位適齡兒童、少年提供“就近”入學(xué)的義務(wù)教育學(xué)額?！傲銚裥！笔且粋€(gè)絕對(duì)概念，“零”是一個(gè)絕對(duì)的基數(shù)概念，“零擇校”表示“不可能”和“無”，沒有任何可以突破的余地和可能，使得學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)被狹隘地絕對(duì)化理解，實(shí)際上這也是一種不公平的表現(xiàn)。

三、“就近入學(xué)”政策對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的意義

“就近入學(xué)”是一項(xiàng)教育政策，也是政府必須履行的教育責(zé)任，是教育行政部門依據(jù)教育法規(guī)施行的一項(xiàng)教育工程，這不僅影響到生源結(jié)構(gòu)，關(guān)乎轄區(qū)內(nèi)學(xué)校發(fā)展格局，推動(dòng)著教育管理文化，還影響著周邊地區(qū)教育招生政策的變革，推動(dòng)更大區(qū)域內(nèi)教育生態(tài)化發(fā)展。

教育行政部門服務(wù)功能增強(qiáng)。隨著“就近入學(xué)”政策有效推行，教育行政部門的招生管理功能逐步轉(zhuǎn)向，即教育協(xié)調(diào)功能明顯增強(qiáng)。一是對(duì)學(xué)校招生計(jì)劃有了宏觀管理；二是有效調(diào)節(jié)教師流動(dòng)，解決教師的后顧之憂；三是有效指導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃。隨著“就近入學(xué)”的施行，各所學(xué)校生源結(jié)構(gòu)和數(shù)量產(chǎn)生了變化，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃將面臨新的選擇和挑戰(zhàn)，因此，教育行政部門必須加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助學(xué)校依據(jù)生源變化趨勢合理調(diào)整學(xué)校發(fā)展方式和規(guī)模，理性建構(gòu)學(xué)校發(fā)展愿景和目標(biāo)，不僅關(guān)注整體均衡發(fā)展，更要關(guān)心各所學(xué)校的個(gè)性化發(fā)展，指導(dǎo)學(xué)校制定行之有效的發(fā)展規(guī)劃，搭建發(fā)展平臺(tái)，豐富發(fā)展路徑，為學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展進(jìn)行合理布局，提升教育綜合實(shí)力。

學(xué)校之間的教育資源趨于均衡。長期以來，熱點(diǎn)學(xué)校教育資源嚴(yán)重不足，薄弱學(xué)校教育資源過度閑置普遍存在，教育資源明顯失衡，導(dǎo)致教育行政部門向熱點(diǎn)學(xué)校的投入再多效益也不顯現(xiàn)、對(duì)薄弱學(xué)校減少效益更差的教育境界。“就近入學(xué)”使得學(xué)校之間的生源與學(xué)校教育資源之間的匹配度明顯增強(qiáng)，特別是生均占有的教育資源趨于平衡，克服教育行政的教育投入失衡，克服原來熱點(diǎn)學(xué)校投入永遠(yuǎn)不夠，薄弱學(xué)校不愿投入的尷尬局面。隨著“就近入學(xué)”政策不斷深化和完善，教育投入日趨均衡，學(xué)校教育資源日益滿足自身發(fā)展的實(shí)際需要，學(xué)生生均占有的教育資源也日趨合理，有利于學(xué)校特色化和個(gè)性化教育發(fā)展。

教師教育交流趨于合理。隨著“就近入學(xué)”政策施行，教師合理流動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)，由于熱點(diǎn)學(xué)校新生人數(shù)減少，而原來的薄弱學(xué)校新生增多，形成單向性、大幅度流動(dòng)傾向，這為后續(xù)的教師流動(dòng)管理奠定了堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)和制度保障。教育行政部門不再簡單地隨機(jī)“派送”，而是基于學(xué)校教師結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展的需要進(jìn)行有效補(bǔ)充，特別要關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展的“最近發(fā)展區(qū)”，關(guān)注教師成長環(huán)境的營造，建立切實(shí)可行的教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制推動(dòng)教師流動(dòng)機(jī)制，確保每一位流動(dòng)教師安心、熱心參與到流動(dòng)中去。

家長攀比心態(tài)逐步淡化?！安蛔尯⒆虞斣谄鹋芫€”這句話曾經(jīng)誤導(dǎo)了多少人的入學(xué)教育觀念，作為監(jiān)護(hù)人的家長對(duì)子女入學(xué)的關(guān)注和投入則會(huì)成為家庭生活中的頭等大事，舉全家之力為孩子的入學(xué)出謀劃策，出現(xiàn)了上幼兒園比上小學(xué)難，上小學(xué)比上中學(xué)難，上中學(xué)比上大學(xué)難的尷尬局面，嚴(yán)重制約了基礎(chǔ)教育的公平，熱點(diǎn)學(xué)校過熱，薄弱學(xué)校過冷的現(xiàn)象影響了教育的均衡發(fā)展。隨著“就近入學(xué)”政策推行，熱點(diǎn)學(xué)校只招收施教區(qū)范圍內(nèi)的生源，熱點(diǎn)學(xué)校的教師有序分流，學(xué)校之間教育資源配置逐步均衡，適齡就學(xué)兒童就近入學(xué)有利于家長消除攀比的虛榮心態(tài)，強(qiáng)化“就近入學(xué)”就是幫助家長理性面對(duì)孩子的教育問題，克服攀比消費(fèi)心態(tài)，尊重家庭資源的實(shí)際選擇適合孩子的學(xué)校。

四、“就近入學(xué)”政策應(yīng)然關(guān)注的問題

“就近入學(xué)”是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的顯性工程，將影響著學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展，影響著學(xué)校的均衡發(fā)展，影響著千家萬戶的切身利益。因此，就近入學(xué)不是一個(gè)單項(xiàng)事件，是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)教育工程。

優(yōu)化優(yōu)質(zhì)教育資源留存方式。眾所周知，原來熱點(diǎn)學(xué)校之所以成為熱點(diǎn)，主要是因?yàn)檫@些學(xué)校都是區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源中心，對(duì)區(qū)域教育發(fā)展起著舉足輕重的影響，甚至左右著區(qū)域教育改革的方向和發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，而這些學(xué)校的教師和學(xué)生心理都會(huì)產(chǎn)生較大的教育優(yōu)勢。隨著“就近入學(xué)”政策施行，部分熱點(diǎn)學(xué)校的教育質(zhì)量會(huì)有一個(gè)明顯的走低趨向（主要原因是生源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化和熱點(diǎn)學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)等原因），使得各學(xué)校的教育質(zhì)量趨于平衡，出現(xiàn)了“好學(xué)校”優(yōu)勢不再明顯?！熬徒雽W(xué)”解決的首要問題就是優(yōu)質(zhì)學(xué)校文化的留存問題。文化是每一所學(xué)校發(fā)展的命脈，是每一所學(xué)校留存的“血液”，對(duì)學(xué)校的每一位成員都起著潛移默化的教育影響，因此，必須厘清學(xué)校的優(yōu)勢所在和文化依存，關(guān)注新時(shí)期學(xué)校文化對(duì)教育發(fā)展愿景的影響，找準(zhǔn)學(xué)校文化建設(shè)的突破點(diǎn)和立足點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)校文化建設(shè)的自主發(fā)展和特色發(fā)展。

幫助薄弱學(xué)校重建教育自信。“就近入學(xué)”不是為了照顧薄弱學(xué)校而推行的教育政策，不是薄弱學(xué)校的“救命稻草”，而是基于教育市場規(guī)則促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展的一劑良方?！熬徒雽W(xué)”有利于薄弱學(xué)校樹立教育自信，關(guān)注其教育質(zhì)量改進(jìn)，激發(fā)其獲得教育重生，關(guān)注教師專業(yè)成長方式，關(guān)注學(xué)校傳統(tǒng)文化的留存與弘揚(yáng)，關(guān)注學(xué)校生存環(huán)境的改善。薄弱學(xué)校必須借“就近入學(xué)”新政進(jìn)一步規(guī)范教育教學(xué)行為，提升學(xué)校的社會(huì)公信力；進(jìn)一步關(guān)注教育質(zhì)量建設(shè)，完善學(xué)校課程建設(shè)，完善教師教學(xué)管理機(jī)制，提高學(xué)校的教育影響力；進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校軟實(shí)力建設(shè)，轉(zhuǎn)變教師教育教學(xué)思維，改進(jìn)教育教學(xué)方式，提高學(xué)校成員的學(xué)習(xí)力；進(jìn)一步優(yōu)化教育教學(xué)路徑，豐富教育教學(xué)成果，提升學(xué)校的教育品位力。

尊重學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展需求。青年強(qiáng)則國家強(qiáng)，強(qiáng)國先強(qiáng)教，強(qiáng)國必強(qiáng)教。學(xué)生是應(yīng)該受尊重的差異性個(gè)體，每一個(gè)學(xué)生都有自己的興趣特點(diǎn)和優(yōu)勢，“就近入學(xué)”必須解決的一種重要問題，即不同特質(zhì)的學(xué)生應(yīng)該享有與其特質(zhì)相適應(yīng)的教育機(jī)會(huì)?；A(chǔ)教育階段是青少年學(xué)生身心發(fā)展的關(guān)鍵期，如何利用有限的教育資源豐富學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展則成為教育政策成功與否的關(guān)鍵。由于教育資源趨于同質(zhì)化，再加上現(xiàn)在不少學(xué)校施行的集體備課等同質(zhì)化的教育行為，使得學(xué)生教育趨于同質(zhì)，忽視了學(xué)生成長過程中的個(gè)性化需求?！熬徒雽W(xué)”必須尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展的需要，關(guān)注學(xué)生的需求和專長，幫助學(xué)生找到適合自己成長的“土壤”。可以對(duì)每一位適齡兒童的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行檔案建設(shè)，幫助其找到更適合的學(xué)校和班級(jí)，提高入學(xué)管理的科學(xué)性和發(fā)展性。

完善區(qū)域化教師交流機(jī)制。隨著教師專業(yè)發(fā)展日趨完善，區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)機(jī)制問題則成了“就近入學(xué)”重點(diǎn)關(guān)注問題。教育行政機(jī)構(gòu)可以根據(jù)區(qū)域師資配備進(jìn)行適度調(diào)動(dòng)，從學(xué)校教育教學(xué)工作需求和教師專業(yè)發(fā)展視角出發(fā)，關(guān)注教師交流方式。第一，維護(hù)教師專業(yè)發(fā)展權(quán)。關(guān)注教師的生存樣態(tài)、關(guān)注教師專業(yè)忠誠、關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展方式和路徑、關(guān)注教師專業(yè)成長的機(jī)制建設(shè)等。第二，完善教師交流機(jī)制建設(shè)。確保教師樂于交流、安于交流，形成良性的教師交流管理機(jī)制，建立科學(xué)的人事管理機(jī)制，科學(xué)推動(dòng)區(qū)域每一所學(xué)校的軟實(shí)力的均衡發(fā)展。第三，規(guī)范教師教育教學(xué)工作。確保交流教師嚴(yán)于職守，克服“做一天和尚撞一天鐘”的應(yīng)付式工作狀態(tài)，優(yōu)化流動(dòng)教師工作績效評(píng)估。第四，強(qiáng)化教師的職業(yè)操守。如何管理在職教師參與培訓(xùn)的工作造成教師人力資源隱形流失問題，特別是一些優(yōu)秀教師成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的追逐對(duì)象，相對(duì)學(xué)校教學(xué)而言，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)比較隨意，甚至導(dǎo)致課堂教學(xué)中“偷工減料”、“補(bǔ)小灶”等不良傾向的發(fā)生，破壞了學(xué)校正常教學(xué)秩序與管理，人為造成教育不公平。

加大政府的教育支持?！熬徒雽W(xué)”政策有效推行不僅靠學(xué)校科學(xué)實(shí)施，更得益于社會(huì)的理解和政府的支持。政府如何解決“入學(xué)難”、“入學(xué)貴”等問題則成為新時(shí)期施政的重要課題。政府必須提高教育公信力，提高政府對(duì)教育均衡發(fā)展的承諾，關(guān)注社會(huì)對(duì)教育的關(guān)切，關(guān)注教育均衡發(fā)展對(duì)于群眾生活的影響，關(guān)注教育均衡發(fā)展對(duì)教育生態(tài)的價(jià)值。“就近入學(xué)”政策是對(duì)政府辦學(xué)行為的一種規(guī)范，但在推進(jìn)過程中出現(xiàn)了“就近入學(xué)”成為家長必須遵循的規(guī)則，而教育行政部門乃至學(xué)校都有教育選擇權(quán)，而戶籍管理行政部門有一定的控制權(quán)。無論是生源地域界定，還是擇校生進(jìn)校方式都是他們決定的，家長只能無條件接受，缺少應(yīng)有的民主程序，導(dǎo)致“就近入學(xué)”頒布以來，不少家庭為了幫子女選擇理想的學(xué)校到學(xué)校所在社區(qū)購置房產(chǎn)，或者把原有的房產(chǎn)置換到這一社區(qū)。因此，“就近入學(xué)”必須強(qiáng)化教育行政部門對(duì)學(xué)校的非指導(dǎo)性教育調(diào)控，尊重教育選擇權(quán)，建立各級(jí)學(xué)校擇校的標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范擇校行為，確保擇校滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的實(shí)際需要。

優(yōu)化教育均衡的發(fā)展路徑?！熬徒雽W(xué)”是學(xué)校教育的均衡發(fā)展基點(diǎn)，但是這種教育均衡是否反映了教育均衡發(fā)展的應(yīng)然要求，從某種意義上來說，這僅僅是一種教育機(jī)會(huì)的公平，而教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵不僅于此，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注教育過程公平和教育結(jié)果的公平，這對(duì)于教育均衡發(fā)展是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果學(xué)校人浮于事，勢必導(dǎo)致教育質(zhì)量的嚴(yán)重下滑，教師職業(yè)的倦怠，學(xué)校教育信度缺失，校長領(lǐng)導(dǎo)力下降，這必然出現(xiàn)新的不公平，影響教育生態(tài)的健康發(fā)展。因此，“就近入學(xué)”必須與教育過程的監(jiān)督和教育結(jié)果的科學(xué)評(píng)價(jià)有機(jī)整合，形成較為系統(tǒng)的教育質(zhì)量推進(jìn)鏈條，確保以“就近入學(xué)”為基點(diǎn)，以教育質(zhì)量為保障，以科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系的循環(huán)教育管理機(jī)制，有效推進(jìn)教育均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)辦有特色的教育與為學(xué)生提供最適合個(gè)性協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的教育的有機(jī)結(jié)合、近期“治標(biāo)之法”與中長期“治本之策”的有機(jī)結(jié)合、薄弱學(xué)校改造與擴(kuò)大教育總體供給的有機(jī)結(jié)合、政府外部推動(dòng)與學(xué)校內(nèi)部系統(tǒng)改革的有機(jī)結(jié)合等。

“就近入學(xué)”政策雖經(jīng)數(shù)年實(shí)踐，但在實(shí)踐過程中總是會(huì)出現(xiàn)違背“滿足人民需要”的教育現(xiàn)象。因此，欲想進(jìn)一步完善“就近入學(xué)”教育政策，必須尊重學(xué)校歷史，尊重現(xiàn)實(shí)的家長需要，尊重學(xué)生發(fā)展需求，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和理性教育判斷，循序漸進(jìn)地推進(jìn)“就近入學(xué)”政策的完善。

（作者單位：江蘇揚(yáng)州市教育科學(xué)研究院）