世界主要國家軍民融合式發(fā)展財(cái)力資源配置的啟示

吳笛

【摘要】目前黨中央已經(jīng)決定把軍民融合提高到國家戰(zhàn)略層次來進(jìn)行統(tǒng)籌和發(fā)展，對于軍隊(duì)財(cái)力來說，如何進(jìn)行軍民融合式發(fā)展財(cái)力資源配置已經(jīng)成為擺在各級財(cái)務(wù)人員面前的一個(gè)新的課題，這需要我們借鑒其他國家一些好的做法來為自己軍民融合式財(cái)力資源配置提供思路和方法。

【關(guān)鍵詞】軍民融合；財(cái)力資源；配置

依托國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把國防建設(shè)融入到現(xiàn)代化建設(shè)全局，統(tǒng)籌國防資源與經(jīng)濟(jì)資源，注重國防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、軍隊(duì)人才和地方人才的兼容發(fā)展，進(jìn)一步形成國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。這一思想是黨站在新的歷史起點(diǎn)上，對新世紀(jì)新階段的國防和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式的生動(dòng)表述，是新世紀(jì)新階段的富國強(qiáng)軍之路。這一論斷的核心思想是實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，關(guān)鍵點(diǎn)是“統(tǒng)籌國防資源與經(jīng)濟(jì)資源”，換言之，軍民融合式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵是資源配置的合理化，而資源配置的合理化又取決于財(cái)力資源配置的合理化，因此，研究軍民融合式發(fā)展財(cái)力資源配置，既是實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的必然要求，也是提高資源配置效率的必然選擇。通過對主要國家推進(jìn)軍民融合式發(fā)展財(cái)力資源配置經(jīng)驗(yàn)與措施的分析，從中我們可以得出以下啟示：

一、制定合理的長期發(fā)展規(guī)劃和有效的實(shí)施計(jì)劃

國家應(yīng)主要在軍民融合式發(fā)展財(cái)力資源配置頂層設(shè)計(jì)上制定發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)軍民兩大創(chuàng)新系統(tǒng)財(cái)力資源統(tǒng)籌配置的基礎(chǔ)性建設(shè)，通過統(tǒng)籌財(cái)力資源，引進(jìn)競爭，加強(qiáng)軍民互動(dòng)，提高財(cái)力資源配置效率，為推進(jìn)“軍民融合式發(fā)展”打好基礎(chǔ)。在國家層面上構(gòu)建軍民互動(dòng)戰(zhàn)略，包括建立分級別的國防建設(shè)需求信息發(fā)布制度，建立軍、民供需對話機(jī)制，組織軍、民兩大領(lǐng)域?qū)＜液凸芾砣藛T的交流，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的軍民融合，軍民共建兩用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）中心，推動(dòng)軍民之間、部門之間財(cái)力資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的作用，推進(jìn)軍地科教合作，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)等。設(shè)立權(quán)威的軍、民高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。搞好總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高財(cái)力資源使用效率。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國防科技工業(yè)體制改革，深化武器裝備建設(shè)管理體制改革，包括營造有利于競爭的體制環(huán)境，提高競爭層次、擴(kuò)大競爭范圍，深化軍工企業(yè)體制改革，保持軍工核心能力，對國防科技工業(yè)體制改革設(shè)立專題評估，等等。

二、要努力形成軍民融合式發(fā)展財(cái)力資源配置的良性互動(dòng)機(jī)制

打破軍民分割、相互封閉的傳統(tǒng)界限，按照“軍民融合式發(fā)展”要求，建立起軍民結(jié)合、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)在項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)力資源配置等方面真正實(shí)現(xiàn)相互融合。國家和地方在鐵路、港口、機(jī)場等大型公共基礎(chǔ)建設(shè)以及光纜、移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等信息化基礎(chǔ)建設(shè)方面，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，而且應(yīng)當(dāng)充分考慮軍事和作戰(zhàn)需要，做到寓“戰(zhàn)場建設(shè)”于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”之中，使一筆投資能獲得經(jīng)濟(jì)和軍事雙重收益。軍隊(duì)在人才培養(yǎng)和后勤保障上要充分依托國民教育體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，通過軍事教育和人才培養(yǎng)體制的改革，做到寓軍事人才培養(yǎng)于國民教育體系之中，使使財(cái)力資源配置的效率最大化；通過財(cái)力資源配置的導(dǎo)向作用，使物資供應(yīng)、衛(wèi)生勤務(wù)、交通運(yùn)輸和技術(shù)保障等軍事后勤社會(huì)化和市場化改革，做到寓后勤保障于國民經(jīng)濟(jì)體系之中，使軍事后勤保障的效率和效益得到顯著提高。

三、構(gòu)建軍民協(xié)調(diào)利用財(cái)力資源的合作關(guān)系

一是加大軍民兼容設(shè)施的開發(fā)和利用度，努力促進(jìn)國防財(cái)力資源和民用財(cái)力資源的相互溢流和優(yōu)化配置，使有限的財(cái)力資源最大限度地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力。努力發(fā)揮國防支出的投資乘數(shù)效應(yīng)、地區(qū)乘數(shù)效應(yīng)與就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，使國防建設(shè)在拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善就業(yè)形勢等方面發(fā)揮積極作用。進(jìn)一步完善國防動(dòng)員體系。讓有限的財(cái)力資源在和平時(shí)期能夠最大限度地用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在戰(zhàn)時(shí)可有效地保障戰(zhàn)爭需要。二是大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。組織編制軍民兩用技術(shù)開發(fā)計(jì)劃，面向全國發(fā)布項(xiàng)目指南，加快發(fā)展與軍品結(jié)構(gòu)相似、技術(shù)相通、工藝相近、設(shè)備設(shè)施通用的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)軍民轉(zhuǎn)換能力。這類產(chǎn)業(yè)以民用核能、民用飛機(jī)、民用航天、民用船舶等為代表，屬于國家支持的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是政府鼓勵(lì)民用財(cái)力資源進(jìn)入軍品市場。盡快出臺(tái)民用科研生產(chǎn)單位準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大軍品科研項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)范圍，給民用企業(yè)公平的稅收優(yōu)惠政策，研究完善軍品保密制度及軍用標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度等。

四、構(gòu)建軍民融合式發(fā)展財(cái)力資源配置的法規(guī)制度

要形成軍民融合式發(fā)展財(cái)力資源配置機(jī)制，就需要配套的方針政策和法律制度。一是要改革和完善國防市場的準(zhǔn)入和退出制度。政府需要適度放寬國防市場準(zhǔn)入，逐步降低民用部門進(jìn)出國防市場的門檻，允許和鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入軍民兼容的軍工行業(yè)和非關(guān)鍵領(lǐng)域，才能使財(cái)力資源有效的配置于國防市場。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)，使設(shè)備老化、生產(chǎn)能力過剩、市場競爭相對較弱的國有軍工企業(yè)，能夠自主地退出武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，使有科技優(yōu)勢和市場競爭力的民用資本能夠自主地進(jìn)入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，從而徹底改變我國武器裝備科研生產(chǎn)相對封閉格局，迅速扭轉(zhuǎn)國防建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)局面，并為軍民融合式發(fā)展財(cái)力資源配置機(jī)制創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是要抓緊制定并實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。必須及時(shí)修訂和完善軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，擴(kuò)大軍品和民品的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化程度。比如，在武器科研和采購方面，只要不影響武器裝備的作戰(zhàn)性能，凡是適合采用民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的地方，就應(yīng)當(dāng)盡可能使用民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以此提高國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軍民融合程度，從而達(dá)到降低財(cái)力資源重復(fù)配置和浪費(fèi)的作用。三是應(yīng)當(dāng)健全和完善相應(yīng)法律和法規(guī)，為軍民融合式發(fā)展財(cái)力資源配置機(jī)制的形成提供制度保障。

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