貴陽兵政禮堂的前身及憲政探索往事

劉隆民

兵政禮堂在富水中路原貴陽市評劇團(tuán)處，今之玫瑰公寓就是在它的地址上修建的商廈。上世紀(jì)60年代，我曾陪許莊叔先生來評劇團(tuán)看戲。戲未開演，他斷斷續(xù)續(xù)講述了些這里的歷史和掌故，給我留下很深的印象。后來讀了一些清末民初的文史書刊，聯(lián)系許先生所談，對兵政禮堂前生的不凡經(jīng)歷有了一些尚不完整的了解。

這里原來是清右守備府，建于康熙年間。清朝時(shí)，貴州沒有八旗駐扎，都是漢人組成的綠營兵戍守。貴陽當(dāng)時(shí)設(shè)了左、右兩營守護(hù)。右營駐都司路，守備府在威西門。左營駐今華家閣樓旁，守備府就是后來所稱的兵政禮堂處。因?yàn)檫@是官署，很有規(guī)模，有頭門、儀門、大堂、住房、書房、廚房、馬房等共二十幾間。后因清末守城體制有變，左、右營撤消，其官署閑置，右守備府名存實(shí)亡。宣統(tǒng)元年即1908年，在立憲自治運(yùn)動(dòng)中，清庭在中央設(shè)立資政院，各省設(shè)咨議局。因咨議局是模仿西方議會(huì)的機(jī)構(gòu)，各省的咨議局，大都是新修的西式建筑。貴州因經(jīng)濟(jì)不寬裕，未修新房，將咨議局設(shè)于原右守備府（據(jù)說經(jīng)樂嘉藻先生維修）內(nèi)。貴州辛亥光復(fù)，大漢軍政府成立，改咨議局為立法院，并確立為貴州省的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)；滇軍入黔，顛覆貴州辛亥革命成果，以都督府代大漢軍政府，撤消立法院，在原址設(shè)省議會(huì)；袁世凱撤消國會(huì)，貴州省議會(huì)隨之消失；黎元洪下令恢復(fù)國會(huì)，貴州省議會(huì)又在原地重振；1927年國民政府《省政府組織法》將議會(huì)職責(zé)涵蓋，議會(huì)已無存在必要，貴州省議會(huì)淡出；抗日戰(zhàn)爭中于1939年成立的省臨時(shí)參議會(huì)和抗戰(zhàn)勝利后于1946年成立的省參議會(huì)，也都落址于此。國民黨中央勢力入黔后，貴州省黨部躋身這里。大約因常有軍政要員來此作軍、政方面的報(bào)告，故其禮堂稱兵政禮堂。由于它是這處建筑群的中心，因而不少人也把這段路直呼為兵政禮堂。可以說，從清末的咨議局到民國的參議會(huì)，這里不僅是貴州第一個(gè)官外議政的合法場所，而且也是全國從清末到解放這半個(gè)世紀(jì)探索憲政體制的縮影，見證了貴州在這一進(jìn)程中隨全國沉浮演變的坎坷經(jīng)歷。雖然相繼成立于此的這些民意機(jī)構(gòu)的實(shí)踐帶有濃厚的西方色彩，但畢竟是反對封建體制、追求權(quán)利自衡的摸索，是中華民族最后走向以憲治國、依法治的起步之履之一。前輩們艱難而又充滿激情的邁步，很值得回顧?，F(xiàn)在此地雖然已開發(fā)為商廈，兵政禮堂前身的諸多事跡，尤其是辛亥革命前后這里探索憲政的往事，依然讓人浮想聯(lián)翩，感觸很深。

這里邁出了貴州憲政探索的笫一步。光緒二十七年即1901年，清庭被迫宣布“仿行憲政”。8年后成立的咨議局就是在此基礎(chǔ)上朝庭下令各省成立的一個(gè)議事機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)大約相當(dāng)于西方的地方議會(huì)。貴州省咨議局成立，讓貴州有組織地合法地邁開了尋求民主、推行憲政的第一步。它既有權(quán)議決本省應(yīng)興應(yīng)革事項(xiàng)、財(cái)政預(yù)算決算，制定本省單行法規(guī)，接受本省民眾建議，還可以否決督撫要辦的事項(xiàng)，因而具有一定的監(jiān)督權(quán)。來自貴陽、安順、遵義、都勻、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、興義、銅仁、大定、平越、黎平、思南、思州、石矸等貴州13府的39位議員，都是當(dāng)?shù)赜忻募澥?，或?yàn)榕e人、或留過學(xué)、或當(dāng)過官（任內(nèi)必須清白），是那個(gè)時(shí)代各地涌現(xiàn)出來的民間精英。這些議員都不是官員，身份超脫，家中又不愁吃穿，說話沒有后顧之憂。根據(jù)規(guī)定，除部長以上，所有議員也都沒有薪俸，外縣的議員來開會(huì)，或騎馬、或步行，也都是自理，沒有津貼。但他們以天下為己任，以咨議局為舞臺(tái)，激情滿懷地指陳時(shí)蔽，議論時(shí)政，就貴州社會(huì)發(fā)展的諸多問題提出了不少議案。其中有二十四案即治匪、興學(xué)、鹽務(wù)、路政和改拔插花、倡修礦業(yè)、講求種植等尤為突出，很切合貴州當(dāng)時(shí)的實(shí)際。只是由于咨議局存在的時(shí)間才一年多，這些議題都未有實(shí)際成果。同時(shí)咨議局議員在性別、財(cái)產(chǎn)、文化程度等方面有嚴(yán)格限制，一般老百姓基本排除在外，這也決定它難有所成。雖然如此，貴州省咨議局畢竟是我省有史以來的第一個(gè)民意機(jī)構(gòu)，雖然是曇花一現(xiàn)，其歷史價(jià)值不能忽視。在百年以前，在立憲運(yùn)動(dòng)的洪流中，貴州的這些前輩們在咨議局的吶喊和奮斗，也不應(yīng)被歷史忘記。

這里是貴州辛亥革命的大本營。在貴州辛亥光復(fù)之前，咨議局是革命黨人聚會(huì)準(zhǔn)備起義的要地。因咨議局的39位議員中，就有33位是自治學(xué)社社員，自治學(xué)社的實(shí)際首領(lǐng)張百麟充分利用這一優(yōu)勢，以咨議局為掩護(hù)，聯(lián)絡(luò)南廠新軍和陸軍小學(xué)，號(hào)召武裝起義。許多重要會(huì)商除了晚上在張百麟家之外，白天全在咨議局，因而咨議局無形中成了準(zhǔn)備起義的中樞。1911年11月3日拂曉，在自治學(xué)社領(lǐng)導(dǎo)下，打響貴州辛亥革命第一槍。14日早晨，首義干部齊集咨議局，公推楊藎誠為都督、張百麟為樞密院院長、周素園為行政院總理，組成大漢貴州軍政府，并調(diào)巡撫衛(wèi)隊(duì)駐守咨議局，貴州正式宣告獨(dú)立。當(dāng)時(shí)有位目睹者很詳盡地記述了那天早上的情景：“走到咨議局大門口……咨議局三個(gè)大字的木匾，己臨時(shí)用白紙糊上，寫了軍政府三字……再向會(huì)議廳屋脊上一瞧，原來懸掛在左右旗桿上的龍旗，己換成兩幅白布，中間寫著一個(gè)斗大的‘漢字。會(huì)議廳內(nèi)排滿椅子，四面樓廊的旁聽席上，全己坐滿了人……不久即見一位身穿黃呢軍裝的軍官（注：楊藎誠）走上主席臺(tái)，高聲說‘現(xiàn)在請張石麒（注：即張百麟）和任志清（注：即任可成）兩位先生宣布貴州獨(dú)立，希望大家肅靜?！保ㄒ姀埮髨@《貴州的獨(dú)立和派系斗爭》）。文中所述的禮堂就是咨議局禮堂即后來的兵政禮堂。貴州光復(fù)之后，咨議局是軍政府的所在地，一切要?jiǎng)?wù)均在此處理。如擬定和公布結(jié)束清朝在貴州統(tǒng)治的文告、禁令；清巡撫沈瑜慶派人來此投誠，表示愿意交出權(quán)利；由此派人接收貴州省和貴陽縣的各署衙，資助交權(quán)的清朝官員回鄉(xiāng)；派出近兩百學(xué)生到城內(nèi)外保護(hù)各教堂，避免引起外事糾紛……等等，但凡一個(gè)新政權(quán)建立的諸多事項(xiàng)，都在咨議局進(jìn)行?？梢哉f，貴州辛亥革命是以咨議局為大本營，光榮地完成了彪柄史冊的壯舉。

這里擬就了全國第一部特定憲法《貴州憲法》。貴州軍政府成立兩個(gè)星期之后，咨議局改為立法院。它是貴州當(dāng)時(shí)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，軍政府和樞密院的重要舉措，都要立法院同意才能施行。立法院的周恭壽等不少議員認(rèn)為，當(dāng)時(shí)省自為政，不能沒有省的根本法，于是博采眾議，在立法院擬出憲法大綱二十七條，即：

貴州國領(lǐng)，以原有的十三府定之。

國憲制度定為共和體（采取美、法、德、瑞四國）。

立法院以上、下兩院構(gòu)成之。

下院議員以人口為標(biāo)準(zhǔn)，用直接選舉法選舉之。

上院議員以行政區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，用間接選取法選舉之。

召集議會(huì)及開閉停展之權(quán)，由上議院執(zhí)行之。

立法院有立定法律之權(quán)。

立法院有收受人民請?jiān)钢畽?quán)。

立法院有監(jiān)督行政、司法之權(quán)。

立法院有編制軍隊(duì)及民兵之權(quán)。

立法院議員有互選行政議員之權(quán)。

行政院以立法院議員之當(dāng)選者構(gòu)成之。

行政院對立法院應(yīng)負(fù)行政上之責(zé)任。

行政院有編制官制、官規(guī)及一切章程之權(quán)。

行政院有黜陟文武官員之權(quán)。

行政院得立法院同意，有調(diào)遣軍隊(duì)之權(quán)。

行政院對于鄰邦有遣派公使之權(quán)。

司法院以立法院選出之正長、副長，按照法律所定構(gòu)成。

司法院編定法律，向立法院求其厘定。

司法官執(zhí)行法律有不受干涉之權(quán)。

人民以法定資格，享有議員及文武官吏之權(quán)利。

人民于法律范圍內(nèi)，享有身體、住居、財(cái)富、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信教各項(xiàng)自由之權(quán)利。

人民享有法律保護(hù)之權(quán)利。

人民有納稅、當(dāng)兵之義務(wù)。

人民有遵守法律之義務(wù)。（《貴州公報(bào)》1911年12月25日）

后來據(jù)此大綱擬定的貴州省憲法，比視為省際憲法開山之作的《湖南省憲法》還要早8年。只是因滇軍入黔顛覆了貴州大漢軍政府，這部憲法還未公決便銷聲匿跡，鮮有人知。它有無價(jià)值，是否相當(dāng)于現(xiàn)在的地方法規(guī)，筆者不懂，不敢亂言，只因述說兵政禮堂的前身，順便一說而已。應(yīng)指出的是，這部憲法是清末立憲自治運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)所說的自治，絕不是指分裂國家、獨(dú)立為國，而是把西方議會(huì)政治的模式推行到基層政權(quán)的探索，是近代中國憲政革新的一次有益的嘗試。

文末，還想補(bǔ)敘兩點(diǎn)。一是兵政禮堂的后世：解放后這里是團(tuán)省、市工委宿舍（龍志毅先生在《我所親歷的三大堂》中對此有詳細(xì)述說），后交文化部門。之后建了富水劇場，市評劇團(tuán)隨之遷入其內(nèi)。改革開放后，兵政禮堂及其右守備府余下的其他建筑全部耚拆除，在原址上修建玫瑰公寓。二是吁請保護(hù)辛亥革命文物。我最近查閱有關(guān)資料，作為“文物保護(hù)單位”的辛亥革命原生態(tài)文物，除了修復(fù)“張石麒紀(jì)功碑”之外，在老城區(qū)一個(gè)也沒有留下，令人遺憾。作為結(jié)束中國封建統(tǒng)治的辛亥革命，貴州又是第六個(gè)宣布獨(dú)立的省份，其文物理應(yīng)得到珍重和保護(hù)。但陸軍小學(xué)原址已建教育學(xué)院；當(dāng)年貴州光復(fù)的指揮中心咨議局即后來的兵政禮堂處己開發(fā)為商廈；張先培故居也在城市改造中消失（其墓在北京西城區(qū)，為北京市文物保護(hù)單位），現(xiàn)在唯一尚存的只有南廠軍營故址了。倘能在南廠、教育學(xué)院、玫瑰公寓和張先培故居處勒石為紀(jì)，也算補(bǔ)救。

（作者系貴陽學(xué)院教授）