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摘 要：

緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟自成立以來與軍政府經(jīng)歷了從激烈對(duì)峙走向妥協(xié)合作的演變過程，在對(duì)全國(guó)民主聯(lián)盟與軍政府關(guān)系疏理的基礎(chǔ)上，探析全國(guó)民主聯(lián)盟與軍政府關(guān)系演變的原因，原因包括全國(guó)民主聯(lián)盟對(duì)執(zhí)政權(quán)的需求、領(lǐng)導(dǎo)人日趨成熟的參政風(fēng)格、全國(guó)民主聯(lián)盟內(nèi)部的調(diào)整與執(zhí)政能力的強(qiáng)化、以及全國(guó)民主聯(lián)盟與少數(shù)民族黨派開展合作這四個(gè)方面原因。

關(guān)鍵詞：全國(guó)民主聯(lián)盟；軍政府；原因探析

緬甸在第三次民主化浪潮的影響下，于1988年成立了旨在實(shí)現(xiàn)民主政治的政黨——全國(guó)民主聯(lián)盟，全國(guó)民主聯(lián)盟的成立標(biāo)示著其與軍政府對(duì)抗的開始。全國(guó)民主聯(lián)盟與軍政府之間的關(guān)系在不同的時(shí)期表現(xiàn)也有所不同，探討緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟與軍政府關(guān)系演變及其演變的原因有助于我們了解緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟。

一 、全國(guó)民主聯(lián)盟與軍政府關(guān)系的演變過程

首先，雙方關(guān)系對(duì)峙的開始。1962年奈溫作為國(guó)防軍總參謀長(zhǎng)發(fā)動(dòng)政變上臺(tái)，緬甸由此開始了軍政府統(tǒng)治。奈溫軍政府采取的高壓控制政策以及無效經(jīng)濟(jì)政策，使得緬甸國(guó)內(nèi)民眾的不滿情緒爆發(fā)，舉行大規(guī)模示威活動(dòng)來反對(duì)奈溫政府的統(tǒng)治，為了鞏固軍人集團(tuán)的執(zhí)政權(quán)，奈溫不得不讓位，由蘇貌接管政權(quán)。昂山素季在軍人集團(tuán)強(qiáng)力手段的控制下在1988年9月24日成立了以實(shí)現(xiàn)民主政治為目標(biāo)，以非暴力和不合作為政治斗爭(zhēng)綱領(lǐng)的全國(guó)民主聯(lián)盟。全國(guó)民主聯(lián)盟通過不斷的組織游行活動(dòng)，聯(lián)合其他政黨包括少數(shù)民族黨派抗議軍政府的強(qiáng)硬獨(dú)裁統(tǒng)治。在國(guó)際上，在美國(guó)等西方國(guó)家的幫助下全國(guó)民主聯(lián)盟獲得財(cái)力、物力、政治外交方面的支持。1988年8月為了打壓軍政府的勢(shì)力，英美等國(guó)的大使館從緬甸撤出，并公開表示不承認(rèn)緬甸軍政府，減少對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)支持。全國(guó)民主聯(lián)盟在國(guó)內(nèi)外的支持下迅速地發(fā)展壯大成為了緬甸最大的反對(duì)黨。面對(duì)全國(guó)民主聯(lián)盟的快速發(fā)展，軍政府主要采取暴力鎮(zhèn)壓等強(qiáng)制措施意圖遏止全國(guó)民主聯(lián)盟的發(fā)展，1989年7月20日軍政府軟禁了昂山素季與全國(guó)民主聯(lián)盟的另一位領(lǐng)導(dǎo)人丁吳，并逮捕大批全國(guó)民主聯(lián)盟成員和參與游行示威的學(xué)生。強(qiáng)制吊銷昂山素季丈夫邁克·阿里斯的簽證，并驅(qū)逐其出境①。此外，軍政府加強(qiáng)言論控制，比如加強(qiáng)對(duì)出版物的審查，對(duì)書報(bào)等出版進(jìn)行嚴(yán)格限制；禁止集會(huì)與實(shí)行宵禁，軍政府規(guī)定晚上10點(diǎn)到凌晨4點(diǎn)全國(guó)各城鎮(zhèn)開始戒嚴(yán)。但是，軍政府的措施不僅沒有遏止全國(guó)民主聯(lián)盟的發(fā)展，反而在國(guó)內(nèi)外造成了負(fù)面影響。

其次，雙方對(duì)峙的激化。在1990年5月的大選中，全國(guó)民主聯(lián)盟說服和拉攏反軍政府、其他政黨以及少數(shù)民族黨派參與選舉，統(tǒng)一和擴(kuò)大了反軍政府戰(zhàn)線，在全國(guó)民主聯(lián)盟的努力下，全國(guó)民主聯(lián)盟在1990年大選中獲得了80%的選票，取得了壓倒性勝利。然而，軍政府以少數(shù)民族黨派武裝動(dòng)亂，交權(quán)之前先制定憲法為理由，拒絕交權(quán)。而昂山素季“先政治后經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思路逼迫軍政府交權(quán)，因?yàn)閮煞綄?duì)峙不妥協(xié)的立場(chǎng)導(dǎo)致雙方關(guān)系激化到達(dá)頂峰。雙方對(duì)峙主要集中在沒有實(shí)權(quán)但卻獲得選舉成功的全國(guó)民主聯(lián)盟敦促掌握實(shí)權(quán)的軍政府交出執(zhí)政權(quán)，力量懸殊導(dǎo)致的不平衡關(guān)系使得處于弱勢(shì)一方的全國(guó)民主聯(lián)盟不得不尋求國(guó)內(nèi)外的力量對(duì)軍政府施壓。國(guó)際上，西方國(guó)家在外交和經(jīng)濟(jì)上對(duì)軍政府進(jìn)行封鎖，在民主和人權(quán)上對(duì)軍政府施加壓力。經(jīng)濟(jì)上，西方國(guó)家針對(duì)軍政府制定的制裁法案對(duì)緬甸出口貿(mào)易產(chǎn)生影響；在人權(quán)上，西方國(guó)家將緬甸政府納入“高危政權(quán)”黑名單②，給被軟禁的昂山素季頒發(fā)了諾貝爾和平獎(jiǎng)，并且不斷在國(guó)際輿論上指責(zé)軍政府違背人權(quán)與民主。在國(guó)內(nèi)，全國(guó)民主聯(lián)盟繼續(xù)聯(lián)合國(guó)內(nèi)反軍政府力量，與少數(shù)民族政權(quán)合作，繼續(xù)加強(qiáng)反軍政府的統(tǒng)一戰(zhàn)線，1990年6月“緬甸民主陣線”發(fā)表聲明敦促軍政府把政權(quán)轉(zhuǎn)交給全國(guó)民主聯(lián)盟，雙方圍繞著選舉結(jié)果進(jìn)行了長(zhǎng)期的對(duì)峙。

再次，雙方對(duì)峙狀態(tài)松動(dòng)。全國(guó)民主聯(lián)盟與軍政府的對(duì)峙主要是針對(duì)“制憲問題”，這一階段，全國(guó)民主聯(lián)盟與軍政府的對(duì)峙，顯現(xiàn)出來全國(guó)民主聯(lián)盟與軍政府的力量懸殊，這種不平衡的力量懸殊是全國(guó)民主聯(lián)盟不得不妥協(xié)的重要因素。軍政府為了獲得政權(quán)的合法性，開始展開軍人主導(dǎo)下的民主，圍繞制定如何制定新憲法的問題多次召開國(guó)民大會(huì)。由于新憲法的繼續(xù)實(shí)際上維護(hù)軍人的特權(quán)，全國(guó)民主聯(lián)盟拒絕參與國(guó)民大會(huì)。全國(guó)民主聯(lián)盟雖然努力的向國(guó)際社會(huì)請(qǐng)求幫助，西方國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)封鎖和政治孤立，但是效果卻不盡人意，所以全國(guó)民主聯(lián)盟不得不認(rèn)清當(dāng)前所處的形勢(shì)，態(tài)度有所軟化，開始由抵抗不合作的姿態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橥讌f(xié)合作，轉(zhuǎn)變的標(biāo)志是在2006年2月12日，全國(guó)民主聯(lián)盟發(fā)表“聯(lián)邦節(jié)”聲明，提出在釋放昂山素季、邀請(qǐng)全國(guó)民主聯(lián)盟參與制憲進(jìn)程的前提下，全國(guó)民主聯(lián)盟愿承認(rèn)軍政府。

最后，全國(guó)民主聯(lián)盟與軍政府的關(guān)系逐漸走向合作。2010年代表軍方利益集團(tuán)的緬甸鞏發(fā)黨獲得2010大選勝利，新政府釋放昂山素季，昂山素季對(duì)于軍政府控制下的鞏發(fā)黨在2010大選中不合理行為沒有公開表示譴責(zé)，實(shí)際上表示了昂山素季放棄1990年大選的勝利果實(shí)。2011年鞏發(fā)黨釋放大批全國(guó)民主聯(lián)盟成員。昂山素季并愿意與軍政府展開談話，愿意與鞏發(fā)黨政府進(jìn)行合作，如她要求召開“第二次彬龍會(huì)議”倡導(dǎo)民族和解。軍政府方面，吳登盛新政府在同年批準(zhǔn)了新修訂的《政黨登記法》，取消了之前所規(guī)定的正在服刑的公民不能加入政黨和參選政黨領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，批準(zhǔn)全國(guó)民主聯(lián)盟為合法政黨③。此外在兩方在民生、少數(shù)民族矛盾問題上達(dá)成合作共識(shí)。

二、關(guān)系演變的原因

（一）全國(guó)民主聯(lián)盟對(duì)執(zhí)政權(quán)的需求是雙方關(guān)系變化的內(nèi)在原因

全國(guó)民主聯(lián)盟成立的目的是為了實(shí)現(xiàn)民主政治。實(shí)現(xiàn)民主政治的前提條件是要掌握?qǐng)?zhí)政權(quán)，在成立初期階段全國(guó)民主聯(lián)盟采取非暴力不合作的政治口號(hào)，舉行多次游行示威活動(dòng)，比如1989年仰光十萬人游行活動(dòng)以及各種主張公正選舉的游行等。全國(guó)民主聯(lián)盟的迅速發(fā)展動(dòng)搖了軍政府的合法性，軍政府為了鞏固自身統(tǒng)治需要獲得合法性。2008年憲法頒布之前，全國(guó)民主聯(lián)盟多次爭(zhēng)取國(guó)家執(zhí)政權(quán)力的結(jié)果都以失敗告終，比如1990年大選，2008年修憲問題。但是雙方形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的格局，在這個(gè)格局中軍政府從一個(gè)強(qiáng)悍的政治力量被動(dòng)的轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)民主轉(zhuǎn)型的政府。另外，全國(guó)民主聯(lián)盟在獲取執(zhí)政權(quán)之后，也需要借助軍方力量的支持解決民族矛盾和宗教矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一。