開放的中國需要一個(gè)“移民局”

曹旭剛

據(jù)知情人士透露，中國正籌備首個(gè)移民辦公室以吸引海外人才，推動(dòng)以消費(fèi)者支出和創(chuàng)新為導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。雖然相關(guān)消息并未詳細(xì)透露移民辦公室的籌備進(jìn)展、掛牌時(shí)間、工作思路等情況，卻依然引起了社會(huì)的極大關(guān)注。

關(guān)注“移民局”似乎是一種必然。畢竟，專門移民機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不僅僅著力于服務(wù)海外英才，更體現(xiàn)著一個(gè)國家對(duì)外的人才觀、價(jià)值觀。“聚天下英才而為我所用”，是每一個(gè)開放的時(shí)代都應(yīng)具有的姿態(tài)，而要“聚天下英才”就迫切需要相關(guān)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化流程，做好各種服務(wù)，使得海外英才順利來中國發(fā)揮聰明才智。

此前數(shù)十年中，中國接納移民的體制，相對(duì)封閉和保守，以至于中國的綠卡被人稱為“最難拿的綠卡”。中國改革開放已經(jīng)三十多年，但目前僅有約85萬外國人生活在中國。相較之下，被認(rèn)為“非常不歡迎外國人”的日本卻有217萬外國常住人口。按照聯(lián)合國和有關(guān)人口普查統(tǒng)計(jì)，中國的國際人口比例僅有約0.04%，發(fā)達(dá)國家則普遍在10%以上。

在城市方面，國際移民組織的報(bào)告顯示，盡管中國在諸如北京、上海等城市的外國人數(shù)量激增，但其所占的比例仍然落后于全球同類城市。比如，倫敦、紐約、悉尼和多倫多至少約占三分之一，但北京僅有0.5%，離“北京歡迎你”似有點(diǎn)距離。

事實(shí)上，中國對(duì)外籍人士的吸引力并不低。據(jù)《中國國際移民報(bào)告（2015）》顯示，在“最吸引外籍人士居住的國家或地區(qū)”排名中，中國總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡，超過了美國、日本等發(fā)達(dá)國家。

目前，中國人口老齡化日益嚴(yán)重，中國的人口紅利已經(jīng)逐漸褪去，海外人才的新紅利將幫助中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且豐富中國人才結(jié)構(gòu)的多樣性和豐富性。正如有專家指出的，外來人才往往是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、新的服務(wù)業(yè)，幫助我們解決結(jié)構(gòu)性問題。而且，經(jīng)濟(jì)外向型轉(zhuǎn)型加速，需要更多國際型人才。可以說，內(nèi)有需求，外有熱情，設(shè)立“移民局”正當(dāng)其時(shí)。

不過，對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)代的中國而言，移民事務(wù)管理依然是一個(gè)“新課題”，如何將契合世界潮流的移民管理思路貫徹下去，如何專業(yè)、精細(xì)地做好移民事務(wù)，如何做好服務(wù)，讓海外英才“來去自如”，這一過程并非一蹴而就，需在實(shí)踐中不斷摸索與完善?；I備中的“移民局”，不但需要依據(jù)實(shí)際情況做好“進(jìn)門”的種種問題，還需要協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，在日常的管理中祛除一些阻礙海外人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。比如，國內(nèi)很多賓館“只限內(nèi)賓”的接待政策是否該廢除？這些都需要詳細(xì)考量周全。

總之，中國的移民政策應(yīng)展現(xiàn)出開放的姿態(tài)、接納的胸懷，祛除封閉與保守，吸引海外人才、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)才有可能真正達(dá)成。專業(yè)移民管理機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，只是打破了海外人才“來中國”的政策瓶頸，讓眾多海外人才能夠“想來就來”，但此后，還必須考慮如何讓其“留下來”的問題。

（摘自《新京報(bào)》）