宋臻

說起巴西，你一定會想到剛剛閉幕的2016年里約熱內(nèi)盧奧運會，也就是第31屆夏季奧林匹克運動會。巴西成為奧運史上首個主辦奧運會的南美洲城市，一度成為世人關(guān)注的焦點。其實，2015年巴西圣保羅還舉辦了第43屆世界技能大賽。世界技能大賽每兩年舉辦一次，被稱為技能領(lǐng)域的“奧林匹克”。巴西是南美洲最大的國家，享有“足球王國”的美譽。國土總面積居世界第五，總?cè)丝?.01億。巴西擁有豐富的自然資源和完整的工業(yè)基礎(chǔ)，國內(nèi)生產(chǎn)總值位居南美洲首位，為世界第七大經(jīng)濟體。巴西的職業(yè)教育與培訓(xùn)獨具特色，在線職業(yè)技能培訓(xùn)平臺有望走出國門，對經(jīng)濟和就業(yè)都具有積極顯著的影響。

短缺與失業(yè)并存，職業(yè)培訓(xùn)助力體面就業(yè)

在巴西，技工短缺與青年失業(yè)并存。一方面，巴西的技術(shù)工人極度缺乏，程度僅次于日本和印度，排名全球第三位。據(jù)調(diào)查，在擁有10個以上員工的企業(yè)中，有63%的巴西公司缺乏符合崗位條件的專業(yè)人才;在印度，有64%的公司無法雇傭到專業(yè)人才進行特殊的專業(yè)性工作;而在日本，專業(yè)技術(shù)人員缺乏的情況占所有企業(yè)的81%。這項調(diào)查將技術(shù)人員短缺的原因歸咎于技術(shù)的進步以及現(xiàn)代化加工機械的推廣?！皵?shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展正在改變我們傳統(tǒng)的工作方式，我們的某些工作習(xí)慣也在適應(yīng)現(xiàn)代化所帶來的一系列改變。”創(chuàng)造性和批判思維是人類推動技術(shù)發(fā)展的重要手段之一。

另一方面，作為發(fā)展中國家，巴西高等教育普及程度不高。低學(xué)歷或貧困學(xué)生等弱勢人群往往就業(yè)情況不佳。據(jù)巴西官方統(tǒng)計，15～29歲的巴西青年有5000萬，其中450萬生活在極度貧困中，180萬為文盲。那些家境貧困、沒有機會接受教育的青年很難找到工作。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，巴西15～24歲青年的失業(yè)率是24歲以上成年人失業(yè)率的3.2倍。于是巴西政府決定加大對失業(yè)青年的培訓(xùn)力度，積極解決低學(xué)歷、貧困青年的失業(yè)問題。在這方面職業(yè)培訓(xùn)發(fā)揮了重要作用。

巴西政府發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)希望招聘有經(jīng)驗的工作人員，于是在2008年推出“幫助青年就業(yè)計劃”。該計劃主要由巴西政府向各個州、市提供一定的財政援助，鼓勵他們?yōu)楫?dāng)?shù)?8～29歲低學(xué)歷、貧困青年提供職業(yè)培訓(xùn)，以滿足用人單位的需要。同時，巴西政府規(guī)定，各個州、市應(yīng)為至少30%接受此類培訓(xùn)的青年解決就業(yè)問題。巴西各個州、市根據(jù)勞動力市場不同領(lǐng)域的需要，為這些青年人選擇合適的培訓(xùn)課程，保證他們接受培訓(xùn)后可以立即上崗。從2008年至今，已有近45萬名青年人參加培訓(xùn)，其中約24萬人最后完成了培訓(xùn)，他們中的35%找到了正式工作。此外，各級政府勞動局都設(shè)有專門的公共就業(yè)協(xié)會，充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等手段，建立人才庫，隨時跟蹤勞動力市場的供求情況，為供求雙方建立暢通的聯(lián)系渠道。

巴西政府將投入54億雷亞爾（約合25億美元）為15～29歲的處于極端貧困的青年人提供獎學(xué)金及培訓(xùn)機會等，預(yù)計將惠及4000個城市的42萬青年人。

技工教育發(fā)達(dá)，走出校門就能自食其力

技工教育在巴西的教育體系中占有重要地位。巴西基礎(chǔ)教育、中等教育及高等教育三個階段均開設(shè)職業(yè)技術(shù)教育課程，尤其是在中等教育階段。巴西的中等教育即高中階段，學(xué)制3年，分為普通高中和職業(yè)技術(shù)高中。

巴西公立學(xué)校的競爭相當(dāng)激烈，只有通過嚴(yán)格入學(xué)考試的幸運兒才能到巴西較好的公立高中就讀。高中入學(xué)時，學(xué)生可以選擇只學(xué)習(xí)普通課程，也可以選擇同時學(xué)習(xí)普通職業(yè)技術(shù)課程。然而，在高中階段就選擇技工教育培訓(xùn)的巴西年輕人并不多見。據(jù)統(tǒng)計，在25歲以下的巴西人中，同時接受基礎(chǔ)教育及技工教育培訓(xùn)的僅占6.6%。

如果孩子只考上教育質(zhì)量一般的公立學(xué)校，大多數(shù)家長更傾向于讓孩子到私立職業(yè)技術(shù)學(xué)校上學(xué)。目前在里約熱內(nèi)盧，比較熱門的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程有計算機技術(shù)、電子工程、機械工程以及與石油、天然氣等能源行業(yè)有關(guān)的課程等。里約技工學(xué)校是當(dāng)?shù)睾苡忻囊凰搅⒙殬I(yè)技術(shù)學(xué)校，成立至今已有40多年歷史，現(xiàn)有2000余名學(xué)生。該校學(xué)生每天只上半天課，其余時間可以選擇到企業(yè)實習(xí)。據(jù)了解，學(xué)生在此完成3年高中階段學(xué)業(yè)，學(xué)費共需約3500雷亞爾（1雷亞爾約合2.66元人民幣）。雖然與一些免費且教學(xué)質(zhì)量較好的公立學(xué)校相比，這筆學(xué)費確實不菲，但年輕人在接受職業(yè)培訓(xùn)以后，不僅可以找到薪水更高的工作，還能擁有更好的職業(yè)發(fā)展前景。

eduK獲千萬融資，打響在線培訓(xùn)新形式

職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是一項有力促進巴西青年就業(yè)的措施。巴西許多服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員都接受過公立或私立職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培訓(xùn)。例如，在國家工業(yè)培訓(xùn)中心接受一年半的技工教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)電器維修等3門課程后就可以從事物業(yè)部門的水電工，比簡單的清潔工、保安等工作收入高很多。

巴西在線職業(yè)技能培訓(xùn)平臺（eduK），剛剛獲得由Accel Partners領(lǐng)投的B輪1000萬美元融資。Accel Partners是世界五大風(fēng)險投資機構(gòu)之一，致力于幫助杰出企業(yè)家建立業(yè)務(wù)定位非常明晰的技術(shù)公司。Accel Partners此前成功投資了Lynda.com，后者被LinkedIn（領(lǐng)英）以15億美元收購。

eduK于2013年成立，是巴西一個提供在線課程的創(chuàng)業(yè)公司。eduK的課程內(nèi)容包括攝影、美食、工藝品、時裝、美容和商業(yè)，以及其他類別。學(xué)生在線一次性觀看課程免費，購買課后打包出售的視頻則需要付費。該平臺擁有2億注冊的學(xué)生，擁有超過600門課程的目錄，擁有超過5000小時的播放時間。eduK下一步準(zhǔn)備走出巴西，將業(yè)務(wù)擴展到整個南美洲。

不懈改革創(chuàng)新，校外職業(yè)教育機構(gòu)特色明顯

除學(xué)校職業(yè)教育體系外，巴西還有一系列校外職業(yè)教育機構(gòu)，且校外職業(yè)教育特色更加明顯。據(jù)報道，大眾集團、中國徐工集團在巴西開設(shè)工廠，員工需要培訓(xùn)，它們選擇的合作對象都是巴西全國工業(yè)學(xué)徒服務(wù)機構(gòu)。

巴西的校外勞動力技能培訓(xùn)系統(tǒng)歸各行業(yè)協(xié)會管轄，目前共有9個組織，包括全國工業(yè)學(xué)徒服務(wù)機構(gòu)、全國商業(yè)學(xué)徒服務(wù)機構(gòu)、全國農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)等。其中歷史最悠久的是全國工業(yè)學(xué)徒服務(wù)機構(gòu)，成立于1942年。它不僅是巴西校外勞動力技能培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)成立最早的機構(gòu)，也是目前世界上資歷最老、成績最突出的國家培訓(xùn)系統(tǒng)，至少使520萬人從中受益。之后機構(gòu)逐步增多，直到1998年全國合作社學(xué)徒服務(wù)機構(gòu)成立，巴西校外勞動力技能培訓(xùn)系統(tǒng)趨于完善。

為了適應(yīng)社會需要，全國工業(yè)學(xué)徒服務(wù)機構(gòu)一直致力于自身改造。改革內(nèi)容包括加大科技研發(fā)力度，培養(yǎng)專家隊伍，建立教學(xué)中心，與美國、德國、加拿大、日本等國研究機構(gòu)加強合作等。在所有改革中最醒目的是融資多元化和設(shè)立創(chuàng)新機構(gòu)扶協(xié)中小企業(yè)。

一是創(chuàng)新融資模式，資金來源多樣化。最初全國工業(yè)學(xué)徒服務(wù)機構(gòu)的財政開支是工業(yè)企業(yè)所繳稅收的百分之一，這筆資金是由國家社會保障研究所征收的。不過企業(yè)可以選擇不交這筆稅款，自己建立培訓(xùn)機構(gòu)為職工提供職業(yè)培訓(xùn)，但必須事先簽署協(xié)議。到20世紀(jì)90年代，管理者開始改革融資模式，除稅收外，還通過向企業(yè)提供有針對性的培訓(xùn)服務(wù)增加收入。1995年，稅收部分和服務(wù)部分占預(yù)算比例分別為80.8%和11.4%，5年之后，這一比例分別為71.2%和20%。這種混合型融資模式具有很大的優(yōu)點：一方面，以稅收為支撐的那部分收入直接匯入培訓(xùn)部門，可以規(guī)避通貨膨脹的影響，以此提供更加安全穩(wěn)定的資金來源;另一方面，在企業(yè)可接受成本的基礎(chǔ)上為他們提供訂制課程，避免培訓(xùn)模式化。這一改變成功避免了2008年經(jīng)濟危機的影響。

二是創(chuàng)新合作機構(gòu)，校企關(guān)系緊密化。有關(guān)調(diào)查顯示，巴西大部分公司在研發(fā)方面有欠缺，技術(shù)進步主要依靠購買先進的機械設(shè)備，而且公司和大學(xué)以及研究機構(gòu)之間的合作并不通暢。因此，全國工業(yè)學(xué)徒服務(wù)機構(gòu)與巴西支持中小企業(yè)的服務(wù)機構(gòu)達(dá)成協(xié)議，為準(zhǔn)備創(chuàng)新和正在創(chuàng)新的中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)。并且為提高巴西工業(yè)的競爭力，全國工業(yè)學(xué)徒服務(wù)機構(gòu)計劃不斷增加工業(yè)技術(shù)方面的創(chuàng)新投入，籌劃新建專門的創(chuàng)新機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)培訓(xùn)中心和流動點。并且這些機構(gòu)不是單獨發(fā)揮作用的，而是突破區(qū)域限制共同合作，成果更為顯著。

經(jīng)過上述努力，巴西職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對本國就業(yè)與經(jīng)濟都顯示出了巨大的推動作用。2015年，世界銀行發(fā)布《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是否給巴西帶來巨大的經(jīng)濟回報》的報告，量化對比在巴西接受職業(yè)教育和普通教育的兩個人群以及接受不同形式職業(yè)教育人群之間的工資收入。運用科學(xué)方法最后得出結(jié)論：接受高中階段職業(yè)教育和短期職業(yè)培訓(xùn)對人民收入水平都有積極顯著的影響。