劉曉冬+劉圣中

衡水新政的這種“大躍進(jìn)式困局”并不是偶然現(xiàn)象，在很多地方都或多或少的存在著。

【城·事】

據(jù)媒體報(bào)道，從2016年3月1日開始，河北省衡水市車管所要求所有新上路的出租車必須使用新能源汽車，對更換或新增的燃油車，不再辦理機(jī)動車登記業(yè)務(wù)。據(jù)衡水市交通局負(fù)責(zé)人介紹，今年河北省政府多部門聯(lián)合下發(fā)了文件，要求九類公共服務(wù)用車換新時必須更換為新能源汽車，其中就包括出租車。

新能源出租車試點(diǎn)工作已于去年在張家口、廊坊等地率先開展，今年起將在全省范圍內(nèi)推廣，衡水此次新能源出租車新政的推出就是對河北省有關(guān)政策的貫徹執(zhí)行。然而，在衡水市車管所發(fā)出通知之前，衡水市出租車專用充電樁、新能源出租車銷售網(wǎng)點(diǎn)以及相關(guān)補(bǔ)貼措施均未到位，導(dǎo)致部分出租車司機(jī)換不了車，也上不了路，許多人因此“被失業(yè)”。

該事件一經(jīng)媒體披露便引發(fā)了社會的強(qiáng)烈關(guān)注，給衡水政府帶來巨大壓力。對此，衡水市政府相關(guān)部門8月7日做出回應(yīng)稱，鑒于衡水市新能源汽車以及相應(yīng)配套設(shè)施仍不完善，在鼓勵使用新能源車的同時，允許新能源出租車和燃油出租車并行使用。該消息的發(fā)布也使得衡水市的出租車“換新”風(fēng)波告一段落。

【剖析】

新能源出租車推行的

初衷與爭議

回歸到該事件本身，我們首先要問，為何衡水政府會出臺這樣一種政策呢？其背后的動因何在？按照媒體報(bào)道，衡水政府新舉措的動機(jī)首先是響應(yīng)省政府的號召。從相關(guān)文件可得知，河北省出臺這樣的政策與當(dāng)?shù)卦絹碓絿?yán)重的空氣污染問題有關(guān)。眾所周知，河北省一直是近些年來全國污染較重的省份之一，包括衡水在內(nèi)的河北省不少城市都身居“全國污染最嚴(yán)重城市”之列，一些城市甚至還因?yàn)槲廴締栴}遭到環(huán)保部門的多次約談。除了其他措施以外，地方政府都將關(guān)注點(diǎn)對準(zhǔn)了機(jī)動車。毫無疑問，機(jī)動車排放的尾氣是大氣污染的一個重要原因。特別是日夜穿梭在城市里的出租車，其對空氣污染的“貢獻(xiàn)值”是不容忽視的。正因?yàn)榇?，今?月1日河北省正式實(shí)施《河北省大氣污染防治條例》，就把機(jī)動車尾氣作為主要污染源之一并明確了治理辦法，其中也包括了出租車。

推行新能源汽車是當(dāng)前一個得到廣泛認(rèn)同的新方法，從全球范圍內(nèi)看很多國家和城市都在尋找最合適的方法來落實(shí)這一方案。同樣，在國內(nèi)許多地市（其中包括河北衡水）也都在積極推廣新能源汽車，希望以此來減少大氣污染。正如河北省政府相關(guān)部門在論述推行新能源汽車的初衷和重要意義時指出的：推廣應(yīng)用新能源汽車，是打贏大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)必不可少的重要一環(huán)。所以，單從這一點(diǎn)來看，衡水市大力推廣應(yīng)用新能源出租車既是合理的，也是符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的。完全符合國家在環(huán)境保護(hù)方面提出的“節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境”的大方向。但是，為何衡水的做法卻惹出如此大的輿論風(fēng)波？輿論的爭議焦點(diǎn)又何在呢？

批評方主要針對的是這一新政策將給政策相對人—出租車司機(jī)—帶來諸多利益損失。新能源車盡管使用的是清潔能源，對環(huán)境保護(hù)有利，但與燃油車相比，它們在技術(shù)上還不夠成熟，仍然存在著許多不便。一是新能源出租車充電時間長、續(xù)航里程少。夜班的司機(jī)在和白班司機(jī)交車時，需要給車充幾個小時的電后才能上路，這對時間就是金錢的司機(jī)來說，耽誤了幾個小時就意味著失去了不少的收入。二是新能源出租車很難再進(jìn)行長途載客，因?yàn)殚L途道路上不可能隨時都有地方可以充電，這就限制了出租車的行駛范圍。三是新能源車價(jià)格昂貴，一臺車至少要20萬左右，這也給出租車司機(jī)造成不小的負(fù)擔(dān)。除此以外，衡水市在推行新能源出租車之前，在出租車專用的充電樁、銷售網(wǎng)點(diǎn)及相關(guān)補(bǔ)貼措施等方面卻均未落實(shí)到位。政府強(qiáng)行要求新能源出租車盡快上路，但卻不給它準(zhǔn)備充足的跑道和相關(guān)設(shè)施，這種在沒有充分考慮出租車司機(jī)利益要求的情況下就強(qiáng)行規(guī)定出租車換車的做法，自然遭到司機(jī)們的強(qiáng)烈不滿和共同反對了。

【深度】

新政為何會朝令夕改？

我們看到，從衡水市車管所發(fā)出通知到該項(xiàng)政策的“廢止”僅僅經(jīng)歷了短短的5個月時間。在這么短的時間內(nèi)政策就發(fā)生了更迭，可以說這一新能源出租車的推廣政策是很失敗的。那么，為何這一政策會朝令夕改，其決策和實(shí)施過程遇到了什么困局呢？

我們認(rèn)為，它遇到了所謂的“大躍進(jìn)式困局”?！按筌S進(jìn)式?jīng)Q策”就是指在制定政策的過程中沒有經(jīng)過認(rèn)真反復(fù)地思考和磋商，沒有與市民以及多方利益相關(guān)主體進(jìn)行協(xié)商，沒有充分考慮各方的利益訴求，也沒有對推行該項(xiàng)政策的客觀條件進(jìn)行充分的論證和準(zhǔn)備。在基本條件還不具備、在還沒有對社會利益群體進(jìn)行溝通和協(xié)商的情況下，就倉促推行，期望在極短的時間內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)超越客觀條件的目標(biāo)。然而事與愿違，這樣一廂情愿的關(guān)門決策常常因?yàn)閲?yán)重缺乏科學(xué)性和民主性，與現(xiàn)實(shí)存在巨大的差距，即使勉強(qiáng)出臺并強(qiáng)力實(shí)施，也解決不了任何現(xiàn)實(shí)問題，各種具體的舉措也很難得到真正有效的推廣，其最終的命運(yùn)注定了是半途而止，或者不了了之。這一困局的產(chǎn)生至少有兩方面的原因：

首先就是決策過程中的隨意化，也就是我們經(jīng)常批評的所謂“拍腦袋”決策。這種決策的創(chuàng)制不是長期調(diào)研的結(jié)果，而是大權(quán)在握者偶然之間的一時興起，靈光一現(xiàn)，就匆忙做出決定。衡水市曇花一現(xiàn)式的新能源出租車新政正說明了決策者并沒有慎重考慮，至少在決策之前并沒有認(rèn)真做調(diào)研，只是從主觀上感覺這一做法很時髦，能夠吸引人的眼球，也就決定進(jìn)行推廣了。這可以說是決策過程的大躍進(jìn)。這種決策將問題調(diào)研、方案設(shè)計(jì)、方案磋商、修改完善、社會咨詢等環(huán)節(jié)都省略了，直接進(jìn)入決定的終結(jié)環(huán)節(jié)。結(jié)果很明顯，由于忽略了前面的諸多科學(xué)環(huán)節(jié)，政策最終就成為了無法落實(shí)的空頭支票。

另一個原因在于這種政策在執(zhí)行方面的問題，這種政策常常伴隨著一種簡單粗暴的“一刀切式”的執(zhí)行模式。一般來說，任何新事物的推廣與運(yùn)行都需要一個循序漸進(jìn)的過程，要給相關(guān)者一個適應(yīng)與準(zhǔn)備的時間；任何政策的落實(shí)與推進(jìn)都需要結(jié)合地方實(shí)際，制定符合現(xiàn)實(shí)情境的執(zhí)行路徑。衡水市在相關(guān)推行條件都不具備的情況下就簡單粗暴地強(qiáng)迫出租車司機(jī)換車上路，顯然違背了客觀環(huán)境的條件限定和事物的發(fā)展規(guī)律。實(shí)際上，我們了解到，國內(nèi)一些推行新能源車的城市，為了保障新政的順利實(shí)施，大都制定了補(bǔ)貼政策，有些地方的補(bǔ)貼甚至超過了汽車價(jià)格的一半。不久前河北省出臺了《河北省加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用若干措施》，其中規(guī)定省級財(cái)政按國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1∶1對購車用戶予以補(bǔ)貼。而衡水市卻沒有切實(shí)地執(zhí)行省政府的政策，給予更合適的補(bǔ)貼。此舉加重了出租車司機(jī)的運(yùn)營負(fù)擔(dān)，引發(fā)強(qiáng)烈不滿，其結(jié)果自然就是前面所看到的情況。

公共政策涉及國計(jì)民生，每一項(xiàng)政策的制定與推行都應(yīng)本著嚴(yán)肅、審慎的精神和態(tài)度，充分調(diào)查論證其可行性，預(yù)判落實(shí)過程中可能面臨的障礙和困難。只有消除了這些障礙，才有可能實(shí)現(xiàn)政策落地。反觀衡水市新能源車的推行，一味追求速度和效果，忽略科學(xué)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致政策可操作性極低。這樣盲目上馬的新政，其結(jié)果必然是“來也匆匆，去也匆匆”的慘淡收場。

【路徑】

新政策如何避免

“大躍進(jìn)式困局”？

衡水新政的這種“大躍進(jìn)式困局”并不是偶然現(xiàn)象，在很多地方都或多或少的存在著。那么，應(yīng)該怎么做才能擺脫這種公共政策的“大躍進(jìn)式”困局，才能避免此類事件的再次發(fā)生？結(jié)合公共政策的理論，我們認(rèn)為任何決策均需要注意以下幾個基本原則：

一是讓科學(xué)決策代替“拍腦袋決策”?？茖W(xué)決策是對科學(xué)精神的尊重，是將科學(xué)精神運(yùn)用到公共決策中的必要要求和結(jié)果。科學(xué)決策有以下基本要求：確定政策議程和方案要廣泛調(diào)查論證，要向相關(guān)問題權(quán)威專家進(jìn)行例行咨詢，甚至委托研究機(jī)構(gòu)來開展調(diào)研工作；擬定方案以專家為主，充分發(fā)揮專家的特長，特別是開展政策可行性分析；選擇結(jié)果也需要深思熟慮，經(jīng)過科學(xué)選擇，在充分權(quán)衡利弊后再做最后決定。

二是尊重公眾利益考量，確保決策的民主化。任何政策都將面向其特定的對象，這些對象大多是公眾。所以決策中考量公眾的利益訴求是其當(dāng)然的意義。沒有考慮公眾利益的政策都是不合理的，也是難以發(fā)展的。這一原則要求決策者在決策過程中將相關(guān)利益主體、公民團(tuán)體或者代表、專家團(tuán)體等均納入到?jīng)Q策主體中，鼓勵他們積極提出自己的意見并共同商討。這種決策將在充分反映民意，廣泛集中民智中形成。這一過程同時也能促進(jìn)公民理解政策，從而有利決策的實(shí)施。

三是首先做好配套功課，完善政策執(zhí)行的條件與技術(shù)。任何一項(xiàng)公共政策都不是“一花獨(dú)放”的，都必須與當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際相結(jié)合，并制定好配套措施協(xié)同推進(jìn)，同時還要注意相關(guān)技術(shù)的升級利用。例如，在推廣新能源汽車方面值得借鑒的是上海。其主管機(jī)構(gòu)規(guī)定，買新能源車必須首先有停車位并安裝充電樁；此外還落實(shí)了補(bǔ)貼以及免費(fèi)牌照等政策。再如，對于新能源汽車來說，蓄電池的續(xù)航能力是其最主要的技術(shù)領(lǐng)域的問題。只有電池足夠耐用持久，司機(jī)才會更愿意選擇新能源汽車。所以，反思衡水的新政，若想擺脫困局，把新能源電動車成功地推廣下去，首先要做好相關(guān)的功課，就是要落實(shí)好推行的條件與技術(shù)，其中包括便捷的新能源汽車購買渠道、完善的充電設(shè)施等。政策實(shí)施只有這樣才能取得應(yīng)有的效果。

四是盡量減小政策推行的阻力。阻力減少了，政策實(shí)施自然就更容易，效果更佳，所以盡量減少政策阻力是重要的要求。可以注意以下幾方面：要選對實(shí)施方法，任何“一刀切”式強(qiáng)硬推行方式都是低效的，要注意方法的適應(yīng)性和適宜性；要注意漸進(jìn)調(diào)適性，在某些實(shí)施條件還不成熟的情況下，采取小范圍試點(diǎn)的方法可以及時發(fā)現(xiàn)紕漏并予以彌補(bǔ)，就會減少全面推廣所帶來的風(fēng)險(xiǎn)；還要注意加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，向公眾介紹政策的優(yōu)勢，解除相關(guān)人員的疑慮和擔(dān)憂，轉(zhuǎn)變老舊的思想觀念，建立創(chuàng)新式的社會氛圍等。好的方法可以事半功倍，高效高能。

總之，任何一項(xiàng)公共政策的制定與推行都必須與實(shí)際相結(jié)合，如果忽略了地方實(shí)際條件，甚至為了完成任務(wù)而不考慮客觀現(xiàn)實(shí)加以盲目執(zhí)行，只會讓利益相關(guān)人犯難“抓狂”、無所適從，甚至不滿和反對。這樣的政策是很難落地的，因而注定短命。只有立足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)條件，通過科學(xué)化和民主化的選擇，從而制定出可行的辦法并落實(shí)好相關(guān)配套措施，才能使得公共政策行得通，走得遠(yuǎn)。

（作者單位：南昌大學(xué)公共管理學(xué)院）