煤礦安全生產(chǎn)與HSE管理體系的構(gòu)建

摘 要：隨著環(huán)境、安全和健康問題對井下生產(chǎn)工作的影響日益突出，本文針對我國煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，提出井下作業(yè)必須建立合理的HSE管理體系，從工作人員安全意識、機(jī)械設(shè)備、環(huán)境保護(hù)角度入手，延續(xù)預(yù)防為主、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)管理思想，為更好的指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)提供有效依據(jù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；健康；安全；HSE管理體系

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.21.074

HSE管理體系最早由荷蘭的殼牌公司提出，應(yīng)用于石油行業(yè)，是將健康H （Health）、安全S（Safety）和環(huán)保E（Environment）納入一個綜合的完整的管理體系。它有著獨(dú)特的管理模式：事前對某一作業(yè)項目進(jìn)行全方位的風(fēng)險分析，然后預(yù)測其可能發(fā)生的危害和后果，最后制定有效的控制措施和防范手段，從而杜絕可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的現(xiàn)象[1-4]。

1 我國煤礦生產(chǎn)現(xiàn)狀

當(dāng)前，安全事故還時有發(fā)生，在煤礦安全管理中還是存在很多的漏洞。很多數(shù)據(jù)表明煤礦安全管理仍然是一個非常關(guān)鍵性的問題。在突出 “以人為本” 的方針政策中，現(xiàn)代煤礦企業(yè)的安全管理體系不完善、不全面以及不規(guī)范，這些綜合影響因素的存在，都不利于企業(yè)的安全發(fā)展。煤礦安全生產(chǎn)管理工作是一項復(fù)雜的工程，它需要從技術(shù)水平和制度建設(shè)等各方面進(jìn)行嚴(yán)格管控。

2 我國煤礦生產(chǎn)問題

當(dāng)前我國煤礦安全管理中存在的問題相對比較多，具體從人-機(jī)-環(huán)境三方面可分為：

（1）井下工作人員安全意識淡薄，易違規(guī)操作。工作人員和指揮人員可能缺乏專業(yè)知識，安全意識淡薄，對于隱患問題大多全憑經(jīng)驗，技術(shù)方面存在很大的欠缺，易違規(guī)操作，這給日后工作埋下安全隱患。另外一些管理層往往置勞動法于不顧，工作人員長時間超負(fù)荷工作，在疲憊狀態(tài)下工作效率極低，這也加重了安全問題的產(chǎn)生。

（2）煤礦生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備存在安全隱患，長時間運(yùn)轉(zhuǎn)易引發(fā)事故。很多煤礦企業(yè)存在生產(chǎn)設(shè)施老化、陳舊的問題，甚至有些損壞的設(shè)備沒有經(jīng)過維修依然每天投入使用，有些應(yīng)該更換的機(jī)械沒有及時更換，這種行為不僅存在很大安全隱患，而且還不利于生產(chǎn)。

（3）煤礦生產(chǎn)環(huán)境的復(fù)雜存在各種不穩(wěn)定因素。我國煤礦開采工作基本都屬于井工開采，井下生產(chǎn)條件比較特殊，生產(chǎn)過程復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，設(shè)備龐大，作業(yè)空間狹窄；經(jīng)常受到井下水災(zāi)、火災(zāi)、瓦斯、煤塵、頂板等“五大自然災(zāi)害”的威脅，導(dǎo)致煤礦事故的發(fā)生概率較大。

3 煤礦HSE管理體系建立原則

（1）以人為本原則。HSE體系的主導(dǎo)思想是以人為本，著重考量工作人員的身心健康、安全生產(chǎn)以及環(huán)境保護(hù)。從降低事故率、不破壞環(huán)境的角度出發(fā)，營造人、機(jī)、環(huán)境和諧共處的和平氛圍，凸顯出人在生產(chǎn)工作中的主導(dǎo)能動作用，保證可持續(xù)發(fā)展。

（2）預(yù)防為主原則。HSE體系的主旨是預(yù)防為主，防治結(jié)合。增加煤礦工作人員和附近居民安全、健康水平，增加工作和生活的舒適感，提高幸福指數(shù)。它要求企業(yè)高層管理部門在項目運(yùn)營初期做好風(fēng)險評價、隱患防范、裝運(yùn)行維修和應(yīng)急管理這四個要素，認(rèn)真落實HSE管理體系中領(lǐng)導(dǎo)承諾，做好各方面的審批和監(jiān)督工作。

（3）責(zé)任到人原則。HSE體系強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任，企業(yè)的最高管理者是HSE的第一責(zé)任者，其應(yīng)該對企業(yè)的HSE管理做出承諾，并將承諾形成文件規(guī)范，確保將承諾變成人、財和物的支持。

4 煤礦HSE管理體系的構(gòu)建內(nèi)容

煤礦HSE管理體系的任務(wù)就是制定與環(huán)境、安全和健康相關(guān)的合理規(guī)章制度，須包含以下內(nèi)容：

（1）成立相應(yīng)的HSE主管部門。國家安全總局下設(shè)的國家煤炭安監(jiān)總局應(yīng)該被確定為HSE管理體系推行的主管部門。與煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)的煤炭協(xié)會、勞動部、國家環(huán)?？偩?、發(fā)改委也應(yīng)該相應(yīng)地設(shè)立專門的部門，以協(xié)調(diào)健康、安全與環(huán)境間的關(guān)系。各省市的煤炭局、安全管理監(jiān)察局也應(yīng)該專門設(shè)立HSE管理體系主管部門，協(xié)調(diào)HSE管理體系的各種工作。大型煤礦集團(tuán)企業(yè)，應(yīng)該設(shè)立專門的HSE管理體系管理辦公室。每個煤礦及下屬部門，都應(yīng)該有專門的管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人員。

（2）制定相應(yīng)的HSE管理文件和法律體系。HSE文件包括通用性文件和特性文件，通用性文件適合于所有煤礦，特性文件適合符合條件的特殊煤礦。煤礦的HSE法律體系分為法、規(guī)章條例、行業(yè)指南、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)五部分。

（3）定期開展培訓(xùn)教育。對井下工作人員進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)培訓(xùn)，包括井下安全操控及監(jiān)測、安全意識教育、工作許可證培訓(xùn)、個人防護(hù)裝備的使用、消防演習(xí)、工作面安全、基本急救常識等。通過培訓(xùn)幫助井下工作人員增強(qiáng)HSE意識，提高作業(yè)的安全性。

（4）審核與持續(xù)改進(jìn)。審核是HSE管理工作十分重要的環(huán)節(jié)，其目的是檢測HSE體系是否按規(guī)定運(yùn)行，是否持續(xù)有效性的工作。為了保證HSE體系日常的正常運(yùn)行，需要制定日常檢查管理制度，要求煤礦各工作單位必須定時定點(diǎn)依據(jù)不斷改進(jìn)的檢查表內(nèi)容進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)記錄設(shè)備運(yùn)行中、工作環(huán)境中在的問題并給予處理。

5 結(jié)論

HSE體系源于石油化工行業(yè)，并逐步完善形成了較好的管理模式，中國煤礦正處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，事故率和致死率仍然處于各類生產(chǎn)事故的首列，煤礦企業(yè)迫切需要新的管理方式來改善目前的現(xiàn)狀。文中闡述了煤礦企業(yè)構(gòu)建HSE管理體系的必要性，認(rèn)為煤礦HSE體系構(gòu)建應(yīng)遵循以人為本、全員參與、預(yù)防為主、責(zé)任到人的原則，煤礦HSE體系構(gòu)建內(nèi)容需要從成立相應(yīng)的主管部門、建立健全法律體系和HSE管理文件入手，定期開展培訓(xùn)教育，不斷審核持續(xù)改進(jìn)。

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作者簡介：劉秀麗，女，山東菏澤人，安徽理工大學(xué)能源與安全學(xué)院工程碩士，任職于安徽能源技術(shù)學(xué)校。