菲律賓打擊毒品犯罪運(yùn)動(dòng)分析及對(duì)我國啟示

魏思婧

摘要： 毒品犯罪嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害了人民群眾的身心健康，是社會(huì)文明進(jìn)步的毒瘤，治理毒品犯罪是各國政府需要面對(duì)的重要問題。在新型毒品層出不窮、毒品犯罪愈加泛濫的當(dāng)下，如何更好的打擊毒品犯罪，懲治犯罪分子各國根據(jù)本國不同國情提出了不同的治理策略。菲律賓新總統(tǒng)上臺(tái)后，菲律賓開始了轟轟烈烈的打擊毒品犯罪運(yùn)動(dòng)，在取得一定效果的同時(shí)引發(fā)了討論和爭議。本文以菲律賓打擊毒品犯罪運(yùn)動(dòng)對(duì)我國的啟示為視角，探討我國治理毒品犯罪的方法與路徑。

Abstract： The drug crime seriously hampered social and economic development， undermines peoples physical and mental health， and is like the cancer to stop progress of the social civilization， so fight against drug crimes is an important issue of governance Governments need to face. In the emerging new drugs， drug crimes becoming more and more rampant now， how to combat drug crime best and punish criminals， States in accordance with their different national conditions put forward different treatment strategies. After the new president of the Philippines taking office， the Philippines began a vigorous campaign against drug crimes， and achieved certain results and at the same time sparked discussion and controversy. This article takes the Philippines attacking drug crime movement and its enlightenment to China as the angle of view， and discusses the method and the path of China to control the drug crime.

關(guān)鍵詞： 菲律賓；毒品犯罪；啟示

Key words： Philippines；drug crimes；inspiration

中圖分類號(hào)：D924.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）30-0255-04

0 引言

毒品犯罪治理是世界性難題，為了解決日益泛濫的毒品犯罪問題，各國采取了多種手段打擊毒品犯罪的發(fā)生和蔓延，例如埃及、泰國、中國等對(duì)于毒品犯罪適用死刑、新加坡對(duì)毒品犯罪施以肉刑，又例如以英美德法為代表的西方發(fā)達(dá)國家對(duì)毒品犯罪分子以及吸毒人員實(shí)施嚴(yán)格的社會(huì)管控。然而，上述手段均未能阻止毒品犯罪的發(fā)展勢頭。菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)后積極打擊毒品犯罪，提出了鼓勵(lì)民眾及警方人員可以私自處決毒品犯罪人員的政策，該政策一經(jīng)實(shí)施一方面不少毒品犯罪人員被私自處決，另一方面大量的毒品犯罪人員主動(dòng)投案自首，引起了巨大的轟動(dòng)。通過研究菲律賓打擊毒品犯罪運(yùn)動(dòng)，能夠?qū)ξ覈酒贩缸锏闹卫砉ぷ魈峁┯幸娴慕梃b和經(jīng)驗(yàn)參考。

雖然菲律賓打擊毒品犯罪運(yùn)動(dòng)取得了一定的效果，然而由此帶來的負(fù)面作用不可忽視。大量無辜人員被殺，社會(huì)局勢動(dòng)蕩加劇以及法治遭到政治權(quán)力的踐踏都是這次運(yùn)動(dòng)的副產(chǎn)品。如何在取得毒品犯罪治理成效的同時(shí)兼顧社會(huì)穩(wěn)定、法制建設(shè)值得思考。筆者通過研究菲律賓打擊毒品犯罪運(yùn)動(dòng)，對(duì)比我國當(dāng)前毒品犯罪治理情況，提出以提高執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員政治素養(yǎng)和專業(yè)水平為基礎(chǔ)，以人民群眾為毒品犯罪治理的重要組成部分，在加強(qiáng)禁毒宣傳教育的同時(shí)，積極開展國際合作交流，推動(dòng)毒品犯罪治理水平不斷提升。

1 菲律賓打擊毒品犯罪運(yùn)動(dòng)分析

菲律賓打擊毒品犯罪運(yùn)動(dòng)始于菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特發(fā)布競選宣言之時(shí)，菲律賓作為一個(gè)多島嶼的群島國家，因其位置優(yōu)越，連接南亞與東亞，地形有利于犯罪分子藏匿，成為了毒品犯罪的高發(fā)地區(qū)。菲律賓雖然常年對(duì)毒品犯罪保持高壓態(tài)勢，但是受制于國內(nèi)貧富差距分化嚴(yán)重，政府貪污腐敗現(xiàn)象屢禁不絕以及自然環(huán)境適合毒品交易等因素，毒品犯罪率逐年上升，進(jìn)一步引發(fā)了國內(nèi)民眾的不滿。杜特爾特在競選中提出的嚴(yán)厲打擊毒品犯罪贏得了廣泛支持，其在上臺(tái)伊始就開始了大規(guī)模打擊毒品犯罪的行動(dòng)?？偨Y(jié)菲律賓打擊毒品犯罪運(yùn)動(dòng)的主要舉措，主要可以從三個(gè)方面治理毒品犯罪：

第一，杜特爾特利用總統(tǒng)職權(quán)積極打擊政府中的貪污腐敗現(xiàn)象，特別是打擊涉及毒品犯罪的貪污腐敗現(xiàn)象，杜特爾特在空軍慶典中揭發(fā)了5名保護(hù)毒梟的高層警官身份，并下令立即將在職的3人革職，5人全部接受調(diào)查，此外，還在警察部門內(nèi)部開展自查自糾，查找警察內(nèi)部涉及毒品犯罪以及貪污腐敗的“內(nèi)鬼”。與毒品犯罪有關(guān)的數(shù)十位市長以及政界要人均與其他毒品犯罪分子進(jìn)行相同處理。

第二，杜特爾特鼓勵(lì)人民群眾積極打擊毒品犯罪分子，提出“任何民眾均可以將毒品犯罪分子就地殺死而不受任何懲罰”，甚至提出“還要給殺死毒販的民眾頒發(fā)獎(jiǎng)牌和獎(jiǎng)金”。這種鼓勵(lì)民眾以私下處決的方式打擊毒品犯罪導(dǎo)致了不少毒品犯罪分子、疑似毒品犯罪分子以及吸毒者均遭到殺害，而殺人者不會(huì)受到任何追究。也造成了成千上萬的毒品犯罪分子以及吸毒者因害怕遭到私下處決而向警方自首，導(dǎo)致監(jiān)獄人滿為患。

第三，杜特爾特還將國際打擊毒品犯罪合作納入到了菲律賓毒品打擊運(yùn)動(dòng)之中。杜特爾特提出不僅菲律賓應(yīng)當(dāng)積極打擊毒品犯罪，周邊國家也應(yīng)當(dāng)參與到毒品犯罪打擊活動(dòng)之中，否則就可能出現(xiàn)毒品犯罪從菲律賓向周邊國家蔓延的可能。杜特爾特特別提到菲律賓國內(nèi)存在為數(shù)眾多的華裔毒品犯罪分子，菲律賓希望同中國積極開展合作交流，一道共同打擊毒品犯罪。對(duì)于菲律賓共同打擊毒品犯罪的倡議，中國有關(guān)部門也已表達(dá)了積極合作的意愿，下一步著手制定協(xié)作方案及行動(dòng)計(jì)劃。

杜特爾特發(fā)起的打擊毒品犯罪運(yùn)動(dòng)在短期內(nèi)取得了一定的成效，菲律賓在很多的時(shí)間內(nèi)擊斃毒販數(shù)百人、逮捕了數(shù)萬名涉嫌毒品犯罪的犯罪分子，在民間私下處決大量的毒品犯罪分子，繳獲了價(jià)值數(shù)億美元的毒品，而且這個(gè)數(shù)字還在隨時(shí)間的推移不斷快速增加。

與此同時(shí)，由此帶來的對(duì)于菲律賓打擊毒品犯罪運(yùn)動(dòng)的質(zhì)疑也甚囂塵上。對(duì)于毒品犯罪分子可以進(jìn)行私下處決的政策致使社會(huì)產(chǎn)生了嚴(yán)重動(dòng)蕩。菲律賓法學(xué)界不少專業(yè)人士認(rèn)為，打擊毒品犯罪運(yùn)動(dòng)雖然在很大程度上對(duì)于社會(huì)中泛濫的毒品犯罪形成了高壓態(tài)勢，然而，以私自處決為手段的毒品犯罪打擊方式容易造成社會(huì)暴力化傾向加劇，進(jìn)而惡化本已糟糕的社會(huì)安全形勢，甚至容易造成以打擊毒品為借口而發(fā)生的肆意殺戮。

2 菲律賓打擊毒品犯罪運(yùn)動(dòng)對(duì)我國的啟示

轟轟烈烈的菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特強(qiáng)力推動(dòng)的打擊毒品犯罪運(yùn)動(dòng)對(duì)于菲律賓日趨嚴(yán)重的毒品犯罪產(chǎn)生了的震懾作用，在短期內(nèi)取得了顯著的打擊效果。然而，杜特爾特推動(dòng)的犯罪打擊運(yùn)動(dòng)在一定程度上又對(duì)菲律賓原本并不穩(wěn)定的社會(huì)造成了更嚴(yán)重的沖擊和動(dòng)蕩，社會(huì)整體安全感并沒有因?qū)τ诙酒贩缸锏拇驌舳玫矫黠@改善，反而因“民眾有權(quán)殺死毒販”的政策推行導(dǎo)致人人自?，F(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因在于該運(yùn)動(dòng)推進(jìn)的速度、廣度、深度超出了菲律賓社會(huì)的承載能力，進(jìn)而產(chǎn)生了嚴(yán)重的副作用。

2.1 我國可借鑒之處

菲律賓打擊毒品犯罪運(yùn)動(dòng)取得了一定的效益，為我國積極推動(dòng)毒品犯罪治理，凈化社會(huì)環(huán)境帶來了有益的借鑒。具體而言，我國可以借鑒該運(yùn)動(dòng)的如下方面舉措：

第一，打擊毒品犯罪應(yīng)積極提高執(zhí)法部門、執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)，菲律賓長期以來毒品犯罪分子活動(dòng)猖獗與政府打擊毒品犯罪的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員素質(zhì)較低，不足以應(yīng)當(dāng)新形勢出現(xiàn)的新問題。需要進(jìn)一步提升有關(guān)部門對(duì)緝毒工作的重視力度，不斷提升自生能力建設(shè)，更好完成緝毒職責(zé)。[1]

第二，打擊毒品犯罪應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人民群眾的力量，毒品犯罪發(fā)案隱蔽，犯罪分子往往混跡于人群之中，單純依靠執(zhí)法部門的力量不足以充分完成打擊犯罪，凈化社會(huì)環(huán)境的目標(biāo)，特別是零星販毒活動(dòng)。[2]為此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮群眾的積極性，使廣大群眾參與到毒品犯罪的控制與打擊之中，以達(dá)到群防群治的目的。

第三，打擊毒品犯罪應(yīng)當(dāng)充分加強(qiáng)國際合作。當(dāng)前跨國毒品犯罪案件頻發(fā)，單靠一國的力量難以應(yīng)對(duì)越來越復(fù)雜的毒品犯罪案件，加強(qiáng)毒品犯罪國家合作，相互協(xié)調(diào)交換情報(bào)有利于從更好層面打擊毒品犯罪現(xiàn)象。

2.2 我國應(yīng)避免之處

雖然菲律賓打擊毒品犯罪運(yùn)動(dòng)取得了明顯的效果，震懾了毒品犯罪分子，甚至引發(fā)眾多毒販爭相向警方自首。但是，該運(yùn)動(dòng)存在的不少消極之處也暴露無遺，我國在進(jìn)行毒品犯罪的治理之中，應(yīng)當(dāng)要避免這些問題。

一方面是對(duì)于毒品犯罪的治理不應(yīng)采取運(yùn)動(dòng)式治理模式，而是應(yīng)當(dāng)采用長效治理方式，不僅要爭取短期內(nèi)的治理效果，更應(yīng)當(dāng)考慮長期治理效果。尤其是毒品犯罪是一種復(fù)雜的、糅合多種社會(huì)因素的犯罪，對(duì)于毒品犯罪的治理需要持之以恒的保持高壓態(tài)勢，運(yùn)動(dòng)式的打擊只能在短時(shí)間內(nèi)取得效果，一旦運(yùn)動(dòng)停止，犯罪將死灰復(fù)燃，乃至以更為強(qiáng)烈反彈（例如加強(qiáng)犯罪隱蔽性、武裝掩護(hù)犯罪等）來對(duì)抗執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，這不符合治理犯罪的根本目的。

另一方面是對(duì)于毒品犯罪的治理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重。打擊毒品犯罪的目的是為了減少乃至杜絕犯罪，提升社會(huì)法制建設(shè)。然而，允許民眾私下處決毒品犯罪分子則嚴(yán)重踐踏人權(quán)，對(duì)于法治造成的沖擊難以想象。任何民眾、執(zhí)法人員可以以涉嫌毒品犯罪為由私下處決“罪犯”，對(duì)于社會(huì)造成了動(dòng)蕩，從根本上威脅到了社會(huì)穩(wěn)定。

3 我國毒品犯罪治理的方向與路徑

毒品犯罪與其他類型的犯罪有一定的區(qū)別，絕大多數(shù)的毒品犯罪分子往往也是毒品犯罪的受害者，毒品的高度成癮性和對(duì)人的巨大危害性致使毒品犯罪管控難度大、再犯概率高、重大犯罪以及因毒品犯罪衍生的其他暴力犯罪層出不窮，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重危害。因此，我們必須采取強(qiáng)有力的多種措施，綜合治理，最大限度地阻遏毒品犯罪的蔓延。菲律賓打擊毒品犯罪運(yùn)動(dòng)對(duì)與我國毒品犯罪治理提出了有益的啟示，有利于進(jìn)一步推動(dòng)我國毒品犯罪治理工作的開展。[3]

3.1 加強(qiáng)社會(huì)禁毒宣傳教育

社會(huì)禁毒教育是指政府有關(guān)部門或其他社會(huì)團(tuán)體對(duì)公民進(jìn)行禁毒方面的宣傳教育活動(dòng)。這有助于公民了解毒品的危害，提高自我保護(hù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，使其自愿抵制毒品，敢于揭露毒品犯罪和吸毒行為。

在教育機(jī)構(gòu)上，要建立必要的社會(huì)禁毒教育機(jī)構(gòu)，這是對(duì)社會(huì)開展有效禁毒教育的組織保障。要把依靠政府和動(dòng)員社會(huì)力量結(jié)合起來，形成政府禁毒教育機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)有所側(cè)重、相互協(xié)調(diào)的禁毒教育組織系統(tǒng)。在教育內(nèi)容上，明確社會(huì)禁毒教育的目標(biāo)和對(duì)象。首先要廣泛宣傳毒品對(duì)個(gè)人及中華民族的危害，特別是要結(jié)合鴉片戰(zhàn)爭來進(jìn)行愛國主義教育，鼓勵(lì)全民參與禁毒斗爭，遠(yuǎn)離毒品；其次是要廣泛開展禁毒法制宣傳教育，提高民眾的法律意識(shí)；最后要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)青少年的思想道德教育，增強(qiáng)青少年對(duì)毒品犯罪的免疫能力。

3.2 廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與毒品犯罪防范治理

打擊治理毒品犯罪活動(dòng)，不是一個(gè)機(jī)關(guān)的某個(gè)部門能解決的問題，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，依靠廣大人民群眾積極參與，推動(dòng)斗爭的深入開展，要依靠當(dāng)?shù)卣畬?duì)毒品犯罪進(jìn)行綜合治理，公安部門應(yīng)經(jīng)常向政府匯報(bào)情況，使地方政府把禁毒工作納入議事日程，對(duì)毒品犯罪活動(dòng)較為猖獗的地區(qū)，要及時(shí)幫助地方基層組織建立健全群眾性的專門機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)對(duì)群眾性禁毒組織的培訓(xùn)，使其充分發(fā)揮在群眾中的骨干帶頭作用，把群眾禁毒工作真正落到實(shí)處，讓毒品犯罪的犯罪分子沒有藏身之地，最終形成過街老鼠人人喊打的良好局面。 [4]

與此同時(shí)，要在收集掌握本地區(qū)毒品犯罪活動(dòng)情報(bào)信息的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地采取預(yù)防措施。一是廣泛開展禁毒宣傳教育，使有毒必肅、吸毒必戒、販毒必懲的意識(shí)深入人心。毒品犯罪之所以“久治不愈”還與群眾禁毒的意識(shí)不強(qiáng)有很大關(guān)系。因此要充分利用各種禁毒宣傳教材，特別是群眾身邊的活教材教育群眾，使廣大群眾提高禁毒意識(shí)，增強(qiáng)抵制毒品危害的能力，積極主動(dòng)地參與禁毒斗爭，發(fā)動(dòng)群眾同毒品犯罪作斗爭，舉報(bào)毒品犯罪行為，增強(qiáng)抵制販毒活動(dòng)的能力；[5]二是對(duì)毒品犯罪刑滿釋放人員、吸毒人員加強(qiáng)管理、監(jiān)督，抓好禁吸戒毒工作，卡住毒品犯罪渠道，發(fā)現(xiàn)毒品犯罪案件線索；三是強(qiáng)化大宗販毒案件的偵破手段，堵截毒品供應(yīng)，順藤摸瓜，偵破毒品犯罪案件；四是對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有毒品犯罪圖謀和行跡的人，要及時(shí)對(duì)其本人或通過其家屬進(jìn)行教育，曉以利害，促使其放棄原有的圖謀，將毒品犯罪行為消除于萌芽狀態(tài)。

3.3 強(qiáng)化禁毒執(zhí)法職能

充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的職能作用，依法嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，是有效控制毒品犯罪的重要手段。強(qiáng)化禁毒執(zhí)法職能主要包括健全禁毒機(jī)構(gòu)、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和強(qiáng)化緝毒手段等內(nèi)容。

3.3.1 切實(shí)提高緝毒人員的專業(yè)素養(yǎng)

首先，應(yīng)加強(qiáng)緝毒人員的政治素質(zhì)。緝毒人員堅(jiān)定的政治素養(yǎng)是執(zhí)行緝毒活動(dòng)的最根本基礎(chǔ)，毒品犯罪涉及毒品這一成癮性極強(qiáng)的物質(zhì)以及數(shù)額巨大的金錢交易，政治素質(zhì)不過硬就很容易從執(zhí)法者墮落成為被執(zhí)法者。其次，應(yīng)加強(qiáng)緝毒人員的專業(yè)素質(zhì)。隨著毒品犯罪形式不斷變化，新型毒品犯罪較之于傳統(tǒng)毒品犯罪而言，危害性、隱蔽性以及案件復(fù)雜程度不斷增加，緝毒人員需要不斷提升自身專業(yè)水平，更好應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。最后，應(yīng)加強(qiáng)緝毒人員自身內(nèi)心建設(shè)。緝毒人員常年與毒品犯罪分子以及毒品打交道，難免在工作中遭遇不可控的因素，建設(shè)強(qiáng)大的內(nèi)心能夠有助于執(zhí)法者更好的應(yīng)對(duì)執(zhí)法過程中產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)。[6]

3.3.2 豐富和強(qiáng)化緝毒手段

一般刑事犯罪的偵查手段，很難適應(yīng)艱巨復(fù)雜的反毒斗爭需要。必須努力改進(jìn)和強(qiáng)化偵緝手段，有條件的地區(qū)以及邊境毒品犯罪發(fā)案情況較為嚴(yán)峻的地區(qū)應(yīng)當(dāng)采用秘密偵查與控制下交付相結(jié)合的模式，對(duì)于重點(diǎn)人員可以采用技偵手段加以偵查。

與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)反毒品犯罪情報(bào)，建設(shè)掌握緝毒斗爭的主動(dòng)權(quán)。[7]為此，一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)情報(bào)收集與甄別，通過多層次、多方面的清保渠道獲取毒品犯罪線索，例如社會(huì)網(wǎng)格化控制與群眾線索舉報(bào)相結(jié)合的模式。另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)毒品犯罪情報(bào)分析與區(qū)域內(nèi)合作共享，從情報(bào)中挖掘可能發(fā)生的毒品犯罪線索。此外，我國毒品的主要來源在境外，面對(duì)周邊大片毒源，建立嚴(yán)密的邊境查緝防控體系至關(guān)重要，建立以公安、海關(guān)、邊防部隊(duì)、林業(yè)部門、基層組織等多方面協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)防查控網(wǎng)絡(luò)，把毒品最大限度地堵在邊境之外。[8]

3.3.3 強(qiáng)化情報(bào)信息的重要作用

要逐步建立國家、省、地、縣四級(jí)禁毒情報(bào)工作網(wǎng)絡(luò)，公安部和毗鄰毒源地的省、自治區(qū)要分別建立國家和區(qū)域禁毒情報(bào)中心。要進(jìn)一步加強(qiáng)人力、技術(shù)、信息“三位一體”的禁毒情報(bào)機(jī)制，不斷拓寬情報(bào)來源渠道，并加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息的收集、分析和研究，努力獲取深層次、內(nèi)幕性、高質(zhì)量的情報(bào)信息，以此帶動(dòng)警力和資源的聚集。針對(duì)毒品犯罪跨區(qū)域性和流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，要進(jìn)一步建立和完善緝毒執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合意識(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)地區(qū)間、部門間、警種間的情報(bào)交流和辦案協(xié)作，促進(jìn)警力資源的整合、警務(wù)成本的降低、偵查模式的轉(zhuǎn)變和整體打擊效能的提高。

3.4 加強(qiáng)國際間的協(xié)作

毒品犯罪日趨國際化，我國周邊國家又存有大片毒源，同毒品犯罪作斗爭，必須加強(qiáng)國際間的合作。一是積極參加國際毒品問題的會(huì)議，加強(qiáng)各國毒品管理和緝毒官員之間的聯(lián)系，交流經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)合作。尤其是積極參與針對(duì)區(qū)域性毒品犯罪協(xié)同治理的相關(guān)會(huì)議，通過會(huì)議合作的方式推動(dòng)成立區(qū)域性毒品犯罪治理組織的形成。進(jìn)一步加強(qiáng)國際禁毒執(zhí)法合作，積極開展雙邊多邊的交流和協(xié)作，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有效解決境外毒源。二是及時(shí)、經(jīng)常地交換情報(bào)。一方面通過國際刑警組織的渠道將毒品生產(chǎn)源頭地、運(yùn)輸流經(jīng)地、銷售多發(fā)地的各類情報(bào)信息相互交換，起到層層打擊的作用。[9]另一方面，通過雙邊或多邊外交機(jī)制方式，實(shí)現(xiàn)各國之間的毒品犯罪情報(bào)共享和協(xié)同打擊。三是派遣緝毒官員到國外培訓(xùn)進(jìn)修或派駐外緝毒聯(lián)絡(luò)官，有條件的情況下作為觀察員參與到境外毒品犯罪治理活動(dòng)中，近距離觀察境外國家毒品犯罪治理模式。四是加強(qiáng)與其他國家的聯(lián)合剿毒活動(dòng)，積極爭取包括資金支持、免費(fèi)派遣反毒專家和提供緝毒技術(shù)等的國際援助。

3.5 打擊毒品犯罪活動(dòng)

與大宗販毒不同，大多數(shù)零星販賣的毒品犯罪分子經(jīng)常單人攜帶少量毒品行動(dòng)，無需與他人策劃共謀，也無固定的銷售場所和對(duì)象，只要能夠隱蔽形跡、時(shí)機(jī)適合，隨時(shí)隨地可直接面向吸毒人員販賣，且買賣雙方往往互相不知道姓名、住址，每次販毒數(shù)量很少，易于逃避打擊。[10]因而給打擊毒品犯罪工作增加了難度，突出的問題是查破難，取證難，最終導(dǎo)致處理難。突破這些困難，強(qiáng)化打擊毒品犯罪活動(dòng)的工作力度，要把打擊毒品犯罪放在與打擊大宗販毒同等重要的位置。以往各地區(qū)都把破大案、繳巨毒放在首位，按繳毒數(shù)量表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，這對(duì)打擊大宗販毒起到了積極的推動(dòng)作用，但是帶來的消極影響是大宗販毒案件爭著上，零星販賣毒品犯罪案件無人管；有的地區(qū)由于地方財(cái)政困難，禁毒經(jīng)費(fèi)投入少，為了得到更多的經(jīng)費(fèi)，只管大宗販毒，不管毒品犯罪，有的雖查破一些毒品犯罪案件，但對(duì)零星販毒分子只作收取保證金或罰款處理，由于打擊不力，造成販毒分子重操舊業(yè)，致使毒品犯罪愈演愈烈。[11]要將打擊毒品犯罪與打擊大宗販毒一起部署，一起檢查落實(shí)，并在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、分配經(jīng)費(fèi)中充分注意打擊毒品犯罪破案多、繳毒少的特殊情況，適當(dāng)予以考慮照顧，以提高緝毒人員打擊毒品犯罪犯罪活動(dòng)積極性。

與此同時(shí)，由于零星販賣毒品犯罪案件數(shù)量較多，工作難度較大，應(yīng)當(dāng)是禁毒與刑偵、治安、基層派出所協(xié)調(diào)動(dòng)作，配置相應(yīng)的警力，并保持其相對(duì)的穩(wěn)定性，以保證打擊毒品犯罪案件的工作深入持久地開展。[12]加強(qiáng)情報(bào)調(diào)研工作，準(zhǔn)確掌握販毒動(dòng)向、摸清毒品流動(dòng)的“來龍去脈”才能做到有的放矢，行之有效地打擊毒品犯罪。要大力加強(qiáng)毒品犯罪的情報(bào)調(diào)研，努力提高情報(bào)調(diào)研人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真搞好調(diào)研人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，并保持調(diào)研人員的相對(duì)穩(wěn)定。

4 結(jié)語

應(yīng)當(dāng)看到，菲律賓打擊毒品犯罪運(yùn)動(dòng)運(yùn)動(dòng)在短期內(nèi)取得巨大成果的同時(shí)，能否在較長時(shí)間內(nèi)保持這樣的高壓態(tài)勢，確保毒品犯罪活動(dòng)不死灰復(fù)燃值得思考。以社會(huì)整體穩(wěn)定性下降，法制建設(shè)遭到破壞為代價(jià)打擊毒品犯罪是否可取值得法學(xué)界思考和分析。當(dāng)然，杜特爾特發(fā)起的運(yùn)動(dòng)中內(nèi)外結(jié)合、打擊貪腐、群眾參與、國際合作等等舉措值得學(xué)習(xí)和借鑒，為我國毒品犯罪高發(fā)的當(dāng)下綜合治理毒品犯罪提供了有益的參考。

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