結(jié)構(gòu)性嵌入：社會(huì)治理視域下強(qiáng)制隔離戒毒“民警+社工”工作模式研究

吳明葵+梅潔瓊+黃志文

摘 要 社會(huì)治理已日漸成為我國(guó)的熱門(mén)話語(yǔ)，本文在社會(huì)治理視域下研究社工介入強(qiáng)制隔離戒毒的工作模式。在論述社會(huì)治理的定義與特征后，著重論證了社會(huì)治理視角下社工戒入強(qiáng)制隔離戒毒的可行性，最后以廣東省云浮市公安局強(qiáng)制隔離戒毒所為例分析專業(yè)社工介入后取得的成效。

關(guān)鍵詞 社會(huì)治理 社會(huì)工作 強(qiáng)制隔離戒毒

作者簡(jiǎn)介：吳明葵，云浮市大同社會(huì)工作服務(wù)中心；梅潔瓊、黃志文，云浮市公安局強(qiáng)制隔離戒毒所。

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.370

一、 社會(huì)治理的定義與特征

“治理”原本是一個(gè)社會(huì)科學(xué)的術(shù)語(yǔ)，自從中共十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)后，它便成為中國(guó)政治的熱門(mén)話題。由管理走向治理，盡管只有一字之差，卻蘊(yùn)含著深刻的時(shí)代需求與本質(zhì)內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，意味著長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)界對(duì)治理的熱論和部分地方政府的實(shí)踐探索終于上升為國(guó)家意志，甚至可以說(shuō)是對(duì)新時(shí)期采取什么樣的模式調(diào)整社會(huì)關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序達(dá)成的改革共識(shí)。 在1989年世界銀行概括當(dāng)時(shí)非洲的情形首次使用了“治理危機(jī)”之后，學(xué)者們就從各自學(xué)科的角度來(lái)定義“治理”理論?！爸卫怼备拍钪砸饘W(xué)者的廣泛關(guān)注，主要是因?yàn)樵谠S多學(xué)者看來(lái)，隨著全球化時(shí)代的來(lái)臨，人類的政治生活正在發(fā)生重大的變革，其中最引人注目的變化之一便是人類政治過(guò)程的重心正在從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治。 但是，由于學(xué)界一直缺乏不同學(xué)科之間的交叉跨越研究。因此，也很難給“治理”下一個(gè)統(tǒng)一的、普遍的定義。全球治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一詹姆斯·羅西瑙將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制。這些機(jī)制雖未得到來(lái)自官方的正式授權(quán)，卻能在管理過(guò)程中有效發(fā)揮作用。換句話說(shuō)，治理是以公共目標(biāo)為中心的一種新型管理活動(dòng)，而參與管理的主體不一定是政府，公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也不需要國(guó)家強(qiáng)制力作保障。

治理理論的另一位代表人物羅伯特·羅茨認(rèn)為：治理意味著“統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過(guò)程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同以前，或是以新的方法來(lái)統(tǒng)治社會(huì)”，羅茨眼中的治理是一種追求公共利益最大化“新的統(tǒng)治過(guò)程”。星野昭吉?jiǎng)t從治理主體間關(guān)系的角度將治理分為平行治理和垂直治理兩種，平行治理意味著治理者與被治理者構(gòu)成一種平等和對(duì)稱的關(guān)系，以合作為主要管理方式；垂直治理則構(gòu)成了一種不平等和非對(duì)稱的關(guān)系，以強(qiáng)制或控制為主要管理方式（可以視之為由國(guó)家維持著的國(guó)家中心治理）。野昭吉認(rèn)為，治理的本質(zhì)含義是一種非暴力、非統(tǒng)治的治理機(jī)制，而不是強(qiáng)迫和壓制。

通過(guò)對(duì)上述學(xué)者觀點(diǎn)的引述，不難看出不同學(xué)科視域下的治理理論雖有不同，但依然具有五個(gè)共同特征：

1. 治理主體的多元性。所謂治理主體的多元性是指：治理所強(qiáng)調(diào)的治理主體既保留原有管理體制下的治理者，也將被治理者納入其中，這正是治理區(qū)別于統(tǒng)治的最重要特征。

2.治理客體的公共性。所謂治理客體的公共性就是指治理理論下的管理目標(biāo)已經(jīng)聚焦到公共領(lǐng)域，即“人”不再作為被治理的對(duì)象，公共領(lǐng)域才是被治理的對(duì)象。

3.治理目標(biāo)的一致性 。這里所說(shuō)的一致性應(yīng)包含兩層含義，即使治理目標(biāo)的明確性與認(rèn)同性。

4. 治理過(guò)程的互動(dòng)性。治理之所以不同于以往的統(tǒng)治，一個(gè)最重要的特點(diǎn)就在于，它不僅包含自上而下的垂直管理，更包含自下而上的平行治理。

5. 治理體系的協(xié)調(diào)性。包含兩層含義：

一是部分與部分之間的協(xié)調(diào)，即部分與部分之間在平等的基礎(chǔ)之上，具有良好的溝通。

二是整體與部分之間的協(xié)調(diào)，即部分能否適應(yīng)整體的要求，而整體是否能回應(yīng)部分的訴求。

二、社會(huì)治理視域下社工介入強(qiáng)制隔離戒毒的可行性

強(qiáng)制隔離戒毒作為一種行政強(qiáng)制措施，基于制度設(shè)計(jì)的初衷具有天然懲戒性，但是近年來(lái)隨著社會(huì)治理創(chuàng)新理念的提出以及對(duì)毒品問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深入，現(xiàn)在無(wú)論是理論界還是實(shí)務(wù)界都更傾向于把強(qiáng)制隔離戒毒工作視為是對(duì)吸毒者進(jìn)行教育懲戒和治療挽救的融合體。這同樣體現(xiàn)在立法層面，《禁毒法》在堅(jiān)持將吸毒行為定性為違法行為并規(guī)定相應(yīng)的行政法律責(zé)任的同時(shí)，規(guī)定了對(duì)待吸毒者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“幫助戒除毒癮，教育和挽救”的基本原則?！督涠緱l例 》也確立了“戒毒工作堅(jiān)持以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的原則”。

社會(huì)工作是一種助人自助的專業(yè)活動(dòng)，因其與社會(huì)治理的高度契合性，近年來(lái)愈來(lái)愈受到重視。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利組織，承接政府項(xiàng)目參與公共事務(wù)的管理，從社會(huì)治理的角度來(lái)說(shuō)就是要實(shí)現(xiàn)政府善治，創(chuàng)新政府的治理方式，轉(zhuǎn)變政府職能和思想觀念。社會(huì)工作者在服務(wù)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)與服務(wù)對(duì)象的平等關(guān)系，遵循案主自決，從社會(huì)治理的角度來(lái)說(shuō)就是治理過(guò)程的互動(dòng)性和體系的協(xié)調(diào)性。

廣東省作為改革開(kāi)放的前沿，已在全國(guó)率先建立起現(xiàn)代社會(huì)工作制度，社會(huì)民眾對(duì)社會(huì)工作具有高度的認(rèn)同感，不僅客觀上具備在強(qiáng)制隔離戒毒所引入社會(huì)工作的條件，而且得到了法律法規(guī)的確認(rèn)與支持。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年底全國(guó)持證社工21萬(wàn)名，其中廣東省4.3萬(wàn)名，約占全國(guó)的1/5?！稄V東省禁毒條例》第11條規(guī)定“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)禁毒宣傳、戒毒康復(fù)等社會(huì)服務(wù)”，第12條規(guī)定“鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者參與禁毒宣傳、戒毒康復(fù)等社會(huì)工作和志愿服務(wù)”。2016年5月12日，廣東省公安廳、民政廳、司法廳、財(cái)政廳等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全省社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的通知》明確指出，“積極推進(jìn)全省公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所引入社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)工作。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)形式，由社工服務(wù)機(jī)構(gòu)派駐社工駐所對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員開(kāi)展教育幫扶工作，與禁毒宣傳、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的禁毒社工進(jìn)行無(wú)縫銜接和資源共享”。

三、社工介入強(qiáng)制隔離戒毒的成效

廣東省云浮公安局強(qiáng)制隔離戒毒所（云戒所）社會(huì)工作服務(wù)站是云浮公安局強(qiáng)制隔離戒毒所于2014年1月23日聯(lián)合廣東工業(yè)大學(xué)、云浮市民政局、廣州市大同社會(huì)工作服務(wù)中心建立的面向所內(nèi)戒毒人員提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的平臺(tái)，為所內(nèi)戒毒人員提供心理援助、危機(jī)干預(yù)、能力提升、康樂(lè)活動(dòng)、跟蹤幫教等服務(wù)。社會(huì)工作服務(wù)站結(jié)構(gòu)性嵌入強(qiáng)制隔離戒毒所旨在將柔性的社會(huì)工作專業(yè)理念融入剛性的行政管理方式，創(chuàng)建“民警+社工”強(qiáng)制隔離戒毒工作新模式（簡(jiǎn)稱云浮模式），以實(shí)現(xiàn)戒毒幫教工作從行政力量的一元化管理或單一部門(mén)的碎片化管理轉(zhuǎn)向多元主體的合作共治與復(fù)合治理，為戒毒康復(fù)工作提供了新思路、新方法。自從社工進(jìn)駐以專業(yè)的手法介入強(qiáng)制隔離戒毒后，主要取得了以下幾方面的成效：

（一） 創(chuàng)新管理體制，構(gòu)建陽(yáng)光監(jiān)所

社會(huì)工作服務(wù)站結(jié)構(gòu)性嵌入強(qiáng)制隔離戒毒所，有助于改變民警對(duì)戒毒人員的標(biāo)簽化認(rèn)知，提高監(jiān)所工作的教育性與救治性；民警與駐所社工一起面向戒毒人員及其家屬開(kāi)展服務(wù)，有助于民眾消除對(duì)監(jiān)所的刻板印象，構(gòu)建陽(yáng)光監(jiān)所。云戒所社會(huì)工作服務(wù)站是全省第一個(gè)在監(jiān)管場(chǎng)所成立的社工站，自2014年1月23日專業(yè)社工駐所以來(lái)聯(lián)動(dòng)管教民警開(kāi)展了152個(gè)個(gè)案，23個(gè)康樂(lè)性活動(dòng)，12個(gè)小組活動(dòng)，專業(yè)服務(wù)覆蓋所內(nèi)的100%戒毒人員。

專業(yè)社工在戒毒所內(nèi)開(kāi)展以下服務(wù)：對(duì)戒毒人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)，從個(gè)體層面幫助戒毒人員穩(wěn)定情緒，走出心理認(rèn)識(shí)誤區(qū)；在戒毒人員與家屬之間進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，從家庭層面讓戒毒人員重新獲得家人的理解與支持，強(qiáng)化戒毒動(dòng)機(jī)；重構(gòu)戒毒人員的社會(huì)支持系統(tǒng)，既邀請(qǐng)戒毒人員加入社工站志愿者隊(duì)伍，又鏈接幫教資源、擴(kuò)大社會(huì)幫教力量，從社會(huì)層面強(qiáng)化戒毒人員的自我的價(jià)值感和能就感，提升戒斷毒癮的能力與信心。

（二）鏈接社會(huì)力量，緩解監(jiān)管壓力

通過(guò)駐所社工鏈接民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)力量進(jìn)行共同跟蹤幫教，能夠在很大程度上緩解警力不足、監(jiān)管壓力大的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在管教民警與駐所社工的共同努力下，云戒所共與18間單位建立了合作關(guān)系，民政、團(tuán)委、婦聯(lián)、文化館以及企業(yè)等相關(guān)單位不僅在物資、人力上支持戒毒所的工作，而且還連同云戒所的民警、社工一起到學(xué)校、社區(qū)開(kāi)展禁毒宣傳教育工作，深入貫徹國(guó)家禁毒委627、831工程的精神與要求，營(yíng)造全民禁毒的良好社會(huì)氛圍。

另外，云戒所社會(huì)工作服務(wù)站建立了一支116人的戒毒志愿者服務(wù)隊(duì)。經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的志愿者在所內(nèi)協(xié)助社工、民警開(kāi)展工作，同時(shí)也到社區(qū)開(kāi)展禁毒戒毒服務(wù)，增強(qiáng)禁毒戒毒的力量。

（三）無(wú)縫銜接社區(qū)，防止出所復(fù)吸

戒毒是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒/康復(fù)具有天然的密切聯(lián)系，強(qiáng)制隔離戒毒人員從社區(qū)中來(lái)又終將回到社區(qū)中去，而社區(qū)戒毒/康復(fù)人員有很大一部分接受過(guò)或正在接受強(qiáng)制隔離戒毒?！督痉ā访鞔_了強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)戒毒/康復(fù)的法律地位，但沒(méi)有構(gòu)建兩者相互聯(lián)系、相互配合的工作體系，只是在第38條、48條對(duì)兩者的轉(zhuǎn)換機(jī)制做出了原則性的規(guī)定。云戒所引入社工取得的最主要成效就是構(gòu)建了強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒/康復(fù)無(wú)縫銜接的工作機(jī)制，有效降低戒毒人員出所后的復(fù)吸率。目前云浮市已經(jīng)在云城區(qū)金龍社區(qū)以及素龍鎮(zhèn)開(kāi)展了戒毒社會(huì)工作試點(diǎn)項(xiàng)目，將戒毒社會(huì)工作由強(qiáng)制隔離戒毒所延伸至社區(qū)。強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒/康復(fù)無(wú)縫銜接的工作機(jī)制已初見(jiàn)成效，數(shù)據(jù)顯示云戒所2014年返所率為71%，2015年為66%，2016年截至7月份為60%。

注釋：

俞可平.推進(jìn)國(guó)家治理之社會(huì)治理.北京：當(dāng)代中國(guó)出版社.2014.73.

俞可平.論國(guó)家治理.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2014.15.

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