劉貽石+趙佩

摘要：社會(huì)治理兼顧主體的多元性、互動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)過程的發(fā)展性、延續(xù)性，倡導(dǎo)利益的調(diào)和性。由于農(nóng)村公共文化服務(wù)長期由政府壟斷提供，造成公共文化資源利用率低下、資源配置不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，這顯然難以滿足日益增長的農(nóng)村公共文化需求。文章從社會(huì)治理角度切入，分別從供給主體、決策機(jī)制、資金投入、監(jiān)督管理等方面完善農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；農(nóng)村公共文化服務(wù)：供給模式

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)村文化建設(shè)的重要組成部分。近些年，在國家和市政府各項(xiàng)政策的扶持引導(dǎo)下，衡陽農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)進(jìn)入了一個(gè)良性發(fā)展的黃金時(shí)期。通過大力實(shí)施文化惠農(nóng)工程，不斷加大對農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村的文化陣地建設(shè)，改善農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施，壯大農(nóng)村的文化人才隊(duì)伍，衡陽各地的農(nóng)村文化事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭，農(nóng)民的文化生活也日益豐富多樣化。但與農(nóng)村的文化建設(shè)相比，各級政府以及農(nóng)村基層組織更關(guān)注農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，從而導(dǎo)致農(nóng)村的精神文明建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于物質(zhì)文明建設(shè)。由于農(nóng)民對文化生活的需求程度不斷加深，原有的過分強(qiáng)調(diào)以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式已不能滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。因此，必須尋找新的途徑，探索符合農(nóng)民需要的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式，推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)，使之與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)步調(diào)一致，協(xié)調(diào)發(fā)展。

在黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》上提出了要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以及“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，將過去的“社會(huì)管理”表述為了“社會(huì)治理”，雖然只是一字之差，但傳達(dá)的思想截然不同。客觀地看，社會(huì)治理意味著社會(huì)秩序的維護(hù)主體不再局限于政府，而需要全社會(huì)共同承擔(dān)，社會(huì)治理意味著治理過程不再是自上而下的單向度管控，而應(yīng)是多元主體的平等協(xié)商與合作。從內(nèi)涵上看，農(nóng)村公共文化服務(wù)旨在滿足農(nóng)民精神層面的需求，由政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人共同參與進(jìn)行的，并通過向農(nóng)民普及知識、傳播文化等方式來保障農(nóng)民群眾文化權(quán)益的文化產(chǎn)品及服務(wù)的供給活動(dòng)。目前，衡陽市廣大農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)主要還是由政府壟斷提供，由此造成農(nóng)村公共文化資源利用率低下、配置不均衡，同時(shí)，衡陽農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)還相對滯后，區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象明顯。因此，這種由政府壟斷的單一模式已經(jīng)不能適應(yīng)衡陽市日益變化的農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給需求，需要尋求新的供給模式，這就是在社會(huì)治理理念下，采用多中心制度的模式服務(wù)于社會(huì)公共事務(wù)管理，也就是說讓各類私人機(jī)構(gòu)、個(gè)人及公共機(jī)構(gòu)都共同參與到公共事務(wù)管理當(dāng)中，倡導(dǎo)社會(huì)全體共同參與，使公共問題能夠通過公共部門與私人部門、政府與公民、國家與社會(huì)之協(xié)同合作得以解決。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式的構(gòu)成要素

所謂農(nóng)村公共文化服務(wù)，其基本內(nèi)涵就是在農(nóng)耕環(huán)境背景下，公共社會(huì)組織或文化部門為農(nóng)村所提供的精神層面的公共文化服務(wù)，而這種服務(wù)一般是商業(yè)性或公益性的知識學(xué)習(xí)類活動(dòng)或休閑娛樂活動(dòng)。農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給模式涉及供給的主體、供給結(jié)構(gòu)、供給方式、決策機(jī)制以及籌資渠道等多個(gè)方面，其運(yùn)行高效與否與各個(gè)方面的合理均衡有關(guān)，只有各個(gè)要素以及要素之間相互配合、相互協(xié)作，成為一個(gè)協(xié)調(diào)的整體，才能發(fā)揮出農(nóng)村公共服務(wù)供給模式的效能。其主要構(gòu)成要求包括以下幾個(gè)方面。

（一）供給主體

農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給主體主要有四類：政府、社區(qū)（村）集體、企業(yè)或私人、民間非營利性組織。在此四類供給主體當(dāng)中，政府扮演著無可替代的重要角色，處于主導(dǎo)地位，但政府并不是唯一重要的主體，多元化的供給主體能夠盡可能的滿足多層次、多樣化的農(nóng)村農(nóng)民需求。政府的責(zé)任在于向農(nóng)村提供市場供給無法滿足的產(chǎn)品及公共服務(wù)，村集體組織的責(zé)任在于向村民提供一些與生活、生產(chǎn)息息相關(guān)的產(chǎn)品及公共服務(wù)，例如修建村內(nèi)的公路等，企業(yè)或私人則主要可以涵蓋一些外部性不明顯的準(zhǔn)公共服務(wù)或產(chǎn)品，另外，還應(yīng)該充分發(fā)揮非政府組織角色作用。

（二）供給方式

農(nóng)村文化公共服務(wù)的供給方式涉及農(nóng)村公共文化服務(wù)的輸出形式，這種輸出形式主要可以分為三大類：其一，直接供給方式，主要由政府或集體提供，例如醫(yī)療、義務(wù)教育等；其二、委托供給方式，主要是政府向私人委托，例如能夠收費(fèi)的公共文化服務(wù)項(xiàng)目。這種委托方式主要是以托管、租賃、承包等方式，由政府委托給企業(yè)或私人，企業(yè)或私人則遵照合同或政府意圖提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)。其三、政府補(bǔ)貼，這種方式主要是鼓勵(lì)向農(nóng)村提供產(chǎn)品或公共服務(wù)的企業(yè)與私人，一般以稅收減免或補(bǔ)貼的形式開展。

（三）供給結(jié)構(gòu)

農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)涉及公共文化供給的多個(gè)方面，包括供給的質(zhì)量、數(shù)量以及城鄉(xiāng)間的差異水平等，反應(yīng)的是供給的內(nèi)容滿足需求的能力。對于農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、道路橋梁建設(shè)以及市場的供求關(guān)系等影響農(nóng)民生活生產(chǎn)的公共服務(wù)，應(yīng)在處在優(yōu)先供給的地位：對于一些滿足少眾精神文化需求的公共服務(wù)，如歌劇舞院、豪華公共設(shè)施等，應(yīng)根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況，盡量少供給或不供給。

（四）籌資渠道

支撐農(nóng)村公共文化服務(wù)的籌資渠道主要包括三類：其一為政府的財(cái)政資金，這也是當(dāng)前最重要的資金來源，可分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外渠道兩種，前者主要通過稅收的方式實(shí)現(xiàn)，后者則是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況向企業(yè)和農(nóng)民自籌、統(tǒng)籌：其二為市場渠道，這種方式適用于可以收費(fèi)的公共服務(wù)，可由企業(yè)或私人提供：其三為農(nóng)村集體資金，這種資金的來源可以為農(nóng)民的集資分?jǐn)?，也可以為村集體的積累資產(chǎn)。

（五）決策機(jī)制

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的決策機(jī)制涉及供給相關(guān)的制度與規(guī)則，主要包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：決策主體、決策程序、決策方法、權(quán)責(zé)分配以及相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制等等。

二、創(chuàng)新衡陽市農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式的意義

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主要包括政府供給、市場供給和社會(huì)供給三種基本模式。三者各有所長，各有所短，一種理想的模式，應(yīng)該是集三者之所長、避三者之所短的復(fù)合模式，使之互相補(bǔ)充、互相合作、互相競爭，為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供多元供給選擇，形成有效供給。毋庸置疑，農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效供給能夠破除農(nóng)民保守思想，幫助農(nóng)民盡快樹立正確的思想理念，從而為衡陽市社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。從這一角度上看，創(chuàng)新衡陽市農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式意義重大。

（一）有利于提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的工作效率

衡陽市現(xiàn)行的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主要還是由政府壟斷，這種供給方式不僅經(jīng)濟(jì)效率低下，而且由于缺乏有效競爭，導(dǎo)致政府提供的服務(wù)質(zhì)量不高、內(nèi)容單一，對社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)影響較大。而社會(huì)化的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給方式無論是在結(jié)構(gòu)上還是在組織形態(tài)上都與政府的科層制不同，它要求在服務(wù)供給運(yùn)作時(shí)能夠高效決策、靈活多樣、主體地位平等，這就打破了政府公共文化服務(wù)的壟斷地位，使得競爭機(jī)制引入到公共文化服務(wù)供給市場，也使得成本意識、效率意識等在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中顯現(xiàn)。

（二）有利于提供多元化的公共文化服務(wù)供給

隨著物質(zhì)文化生活的極大豐富，農(nóng)民群眾在公共文化服務(wù)方面的需求也變得多元多樣。根據(jù)衡陽市某縣的一項(xiàng)調(diào)查顯示：新農(nóng)村建設(shè)以后，該地農(nóng)村居民的文化需求和消費(fèi)層次明顯高于建設(shè)以前。新農(nóng)村建設(shè)開展以前，農(nóng)民比較熱衷于看電視、打麻將等少數(shù)幾項(xiàng)文化消費(fèi)活動(dòng)，新農(nóng)村建設(shè)以后，村民們對書畫攝影、上網(wǎng)、旅游、演出表演、聽音樂、看書讀報(bào)等文化層次高、消費(fèi)層次高的偏好率明顯增強(qiáng)。但在衡陽市傳統(tǒng)的服務(wù)供給決策中，主要采取的是自上而下的方式，無法真正聆聽用戶的聲音，從而無法提供給農(nóng)民真正需要的服務(wù)。如果能夠?qū)⒑怅柺修r(nóng)村公共文化服務(wù)的供給主體延伸至基層，委托給社區(qū)（村）集體、企業(yè)、非營利組織，甚至是私人，將更有利于滿足農(nóng)民日益增長的文化需求。相較于單方的政府供給而言，社會(huì)化的供給方式更能夠全方位的滿足個(gè)性化、多元化的農(nóng)村公共文化服務(wù)的需要，也能夠彌補(bǔ)私人部門、政府在服務(wù)供給上的短板。

（三）有利于在財(cái)政上緩解政府壓力

公共文化服務(wù)的供給需要以充足的資金保障作為支撐，缺乏有效的資金投入和基本經(jīng)費(fèi)保障，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)就無從談起。從目前的情況來看，衡陽市財(cái)政過去用于農(nóng)村公共文化服務(wù)的財(cái)政支出比例很低，雖然近些年市政府已經(jīng)在努力加大對農(nóng)村公共文化服務(wù)的財(cái)政投入，但依然存在著較大的資金缺口，而縣、鄉(xiāng)二級的財(cái)政支出更是有限，遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。究其原因，主要在于農(nóng)村公共文化服務(wù)的財(cái)政來源基本上是依靠政府投入，而政府出于多方考慮，只能對農(nóng)村公共文化服務(wù)進(jìn)行有限度地投入。再加上農(nóng)村日益增長的公共文化服務(wù)需求，使這個(gè)缺口越來越大，政府財(cái)政已經(jīng)難以滿足當(dāng)下的需要。通過創(chuàng)新衡陽市農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式，整合社會(huì)資源，充分利用社會(huì)資金，使得政府財(cái)政與社會(huì)資金都能夠服務(wù)于公共文化服務(wù)當(dāng)中，不僅能夠使得服務(wù)成本降低，還能夠彌補(bǔ)政府財(cái)力不足的缺口。

（四）有利于加快農(nóng)村社會(huì)民主化進(jìn)程

在衡陽市農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展過程當(dāng)中，我們需要政治上的穩(wěn)定，但沒有民主的政治穩(wěn)定是十分脆弱的。因?yàn)檗r(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)無法回避的結(jié)果就是社會(huì)自主性的不斷增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)主體多樣化的發(fā)展造成利益分化，促使農(nóng)民需要通過更多的政治參與來表達(dá)自己的政治意愿和維護(hù)自己的利益。因此，加快衡陽市農(nóng)村的社會(huì)民主化進(jìn)程，將會(huì)在很大程度上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在推進(jìn)衡陽市農(nóng)村公共文化服務(wù)社會(huì)化供給的進(jìn)程中，政府的壟斷力逐漸減少，政府原有的權(quán)力逐漸外放，這也是一種權(quán)力回歸社會(huì)的現(xiàn)象。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的社會(huì)化能夠促進(jìn)農(nóng)民與政府間的交流與溝通，提升衡陽市農(nóng)村社會(huì)民主化進(jìn)程。

三、衡陽市農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式的構(gòu)建路徑

考慮到衡陽市農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的重要性作用，建議在滿足農(nóng)民文化需求的基礎(chǔ)上，分別從供給主體、決策機(jī)制、資金投入、監(jiān)督管理等方面完善農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式。具體來說，應(yīng)當(dāng)做好如下幾點(diǎn)工作。

（一）推進(jìn)衡陽市農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的多元化參與

目前，隨著衡陽市經(jīng)濟(jì)的不斷攀升，農(nóng)民的需求也呈現(xiàn)出更加多樣化的態(tài)勢。過去僅僅依靠政府提供公共文化服務(wù)的模式已經(jīng)過于落后，跟不上農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的步伐。在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要作用是組織和宏觀調(diào)控，在市場競爭機(jī)制下，要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而確保衡陽市農(nóng)村公共服務(wù)供給渠道多元化，首先應(yīng)對政府職能進(jìn)行優(yōu)化，以保證在農(nóng)村公共服務(wù)職責(zé)明確。一定要將責(zé)任落實(shí)到具體的部門和個(gè)人，避免互相推諉，權(quán)責(zé)不明晰現(xiàn)象的發(fā)生。政府對于農(nóng)村公共服務(wù)來說，作用非常關(guān)鍵，必須充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控性和權(quán)威性，使得農(nóng)村公共服務(wù)的主體得到法律條文的制約，并在此基礎(chǔ)上為農(nóng)民提供切實(shí)的利益和服務(wù)。除此之外，政府還要細(xì)化農(nóng)村公共服務(wù)，并且將基礎(chǔ)公共服務(wù)作為根本出發(fā)點(diǎn)，而其他的將由市場或者社會(huì)組織來調(diào)解和供給。其次要在政府的調(diào)控下，市場和社會(huì)要突出各自的優(yōu)點(diǎn)為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)。政府還可以提供更多的福利來使得更多的公司和個(gè)人投入到農(nóng)村公共服務(wù)中來，使其在做公益事業(yè)的同時(shí)，也能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)利潤，這樣的合作共贏會(huì)使得公共服務(wù)走上一個(gè)新的臺階。最后，政府應(yīng)當(dāng)加大組織力度，一旦出現(xiàn)了資金緊張、政策制約等情況，便能夠在一定的范圍內(nèi)給予適當(dāng)?shù)卣邇A斜和扶持。同時(shí)，政府還可以進(jìn)一步加大宣傳教育，制造正確的輿論導(dǎo)向，以防止有人假借做慈善的目的來干非法的勾當(dāng)。

（二）完善農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的科學(xué)決策

文化服務(wù)供給的決策合理與否，將對農(nóng)村公共文化供給服務(wù)的供給目標(biāo)、市場效果產(chǎn)生重大影響。長久以來，衡陽市農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給決策都是從上至下的，并不是先征集農(nóng)民意見后再進(jìn)行決策，而是直接由政府決策農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的數(shù)量、內(nèi)容、形式等，農(nóng)民只有被動(dòng)的接受，沒有主動(dòng)選擇的可能。這種單方面做決定的制度，毫無民主性可言，也完全沒有考慮到農(nóng)民的實(shí)際情況，使公共文化服務(wù)供給很容易出現(xiàn)供應(yīng)不足，或者是過量供應(yīng)的情況。因此，政府在做決策的時(shí)侯，一定要充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的主動(dòng)性，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。首先，要加強(qiáng)農(nóng)民的民主意識、參與意識和主動(dòng)性。農(nóng)民在我國占據(jù)了大部分，但是由于收入低、文化素質(zhì)低，從而大部分位于社會(huì)的底層，很多時(shí)侯總是被動(dòng)的接受，不懂得維護(hù)自己的合法權(quán)益，只是一味的服從和隱忍。而造成這一切的根源，就是農(nóng)民受到傳統(tǒng)思想的禁錮無法擺脫。民主意識低下給農(nóng)村公共文化服務(wù)供給帶來了不小的障礙。從這一角度上分析，只有創(chuàng)建有效的決策體系，幫助農(nóng)民意識覺醒，懂得維護(hù)自己的合法權(quán)益，主動(dòng)參與到活動(dòng)中去，才能夠爭取到說話和表達(dá)自己意見的權(quán)益，才能夠使政府在做決策的時(shí)侯更加貼近民意，更加符合農(nóng)民的實(shí)際需求。其次，創(chuàng)建農(nóng)民參與農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效途徑，使農(nóng)民能夠暢所欲言，表達(dá)自己的訴求。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民是比較脆弱的，他們?nèi)狈θブ鲃?dòng)表達(dá)自己愿望和訴求的機(jī)會(huì)，而且也很少有人愿意傾聽他們的心聲。因此，當(dāng)下最為重要的就是如何搭建有效的溝通平臺和協(xié)同供給平臺，讓農(nóng)民主動(dòng)參與到?jīng)Q策中來，真正實(shí)現(xiàn)自己的訴求。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的資金保障

衡陽市農(nóng)村公共文化服務(wù)協(xié)同供給模式離不開充足的資金支持，這也是農(nóng)村公共文化服務(wù)持續(xù)開展的保障。鑒于此，我們必須構(gòu)建有效的協(xié)同供給模式來確保資金的充足，唯有這樣，才能夠使公共文化服務(wù)發(fā)揮它應(yīng)有的作用。第一，政府必須加強(qiáng)資金扶持，在城鄉(xiāng)資金投入上盡量縮小差距。長期以來，衡陽市為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升群眾的生活質(zhì)量，采取了重工輕農(nóng)，重城輕鄉(xiāng)的政策，農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展嚴(yán)重滯后。正是這種落后性才導(dǎo)致農(nóng)民的切身利益無法得到有效保障。要克服農(nóng)村公共文化服務(wù)資金不足的難題，政府就必須出面，利用各種政策和措施幫助農(nóng)業(yè)復(fù)興，從而使城鄉(xiāng)發(fā)展趨于平衡，以此來促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。第二，政府不僅要加大資金扶持力度，而且還要進(jìn)一步吸引外資，尋找各種資金支持源。因?yàn)?，僅靠政府的財(cái)政支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠振興和發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的。政府必須在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，促使更多的企業(yè)和個(gè)人投入到農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)上，進(jìn)而為其發(fā)展籌措更多的資金，吸引更多的人才。此外，對于資金投入的企業(yè)和個(gè)人而言，不僅僅是資金支持，同時(shí)政府還要?jiǎng)?chuàng)造更多的條件幫助參與的企業(yè)和個(gè)人獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，這樣才能夠使農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)再上一個(gè)臺階。

（四）優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的監(jiān)督管理

不可否認(rèn)，良性的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督管理。整個(gè)供給系統(tǒng)運(yùn)行能否有序、供給是否有效、供給目標(biāo)是否完成等都與監(jiān)督管理的效率息息相關(guān)。在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過程中，由于監(jiān)督力度不足會(huì)出現(xiàn)很多問題，例如公共文化服務(wù)供給的資金截留問題等。在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過程中，由于信息不對稱，農(nóng)民并不知曉供給的數(shù)量和內(nèi)容，因此這種不透明的方式就留下了隱患風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)表明，加強(qiáng)協(xié)同供給的監(jiān)督管理力度是協(xié)同供給模式下提升供給方式的必要手段。加強(qiáng)協(xié)同供給的監(jiān)督管理可從如下兩個(gè)方面著手：其一，在政府內(nèi)部加強(qiáng)自我監(jiān)督管理，確保農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給能夠持續(xù)有效地開展。監(jiān)督管理的法律法規(guī)是防范農(nóng)村公共文化服務(wù)中官員腐敗、尋租行為重要手段，建立起完善的問責(zé)機(jī)制，使得涉事的官員能夠在角色服務(wù)方面自我監(jiān)督與約束。其二，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，緊密聯(lián)系其他供給主體，建立全民參與的民主監(jiān)督管理機(jī)制。在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過程中，需要密切監(jiān)督的不僅僅是政府主體，還應(yīng)包括其他的盈利組織及非盈利組織，鼓勵(lì)廣大的農(nóng)民群眾參與到監(jiān)督當(dāng)中，形成政府、社會(huì)、市場、大眾等多元協(xié)同的監(jiān)督管理機(jī)制。作為對農(nóng)村公共文化服務(wù)供給最有發(fā)言權(quán)的農(nóng)民群體，應(yīng)重視農(nóng)民在公共服務(wù)供給過程中的監(jiān)督主體作用。另外，媒體監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督也是新型的重要監(jiān)督方式，這對于規(guī)范農(nóng)村公共文化服務(wù)各類供給主體行為，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給效率同樣具有重大的實(shí)踐意義。