預(yù)防未成年人重新犯罪的刑事政策研究

摘 要 我國當(dāng)前未成年人犯罪形勢依然嚴(yán)峻，未成年人重新犯罪呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn)。重新犯罪的未成年人受社會(huì)環(huán)境影響大，且受教育程度低。未成年人重新犯罪的時(shí)間間隔比較短，回歸社會(huì)后，既缺乏職業(yè)技能也缺乏社會(huì)幫助和家庭關(guān)愛。我國預(yù)防未成年人重新犯罪刑事政策的制定，受到社會(huì)治安形勢和犯罪態(tài)勢的重要影響。

關(guān)鍵詞 未成年人 重新犯罪 刑事政策

基金項(xiàng)目：山東省青少年和青少年工作研究重大課題（項(xiàng)目編號(hào)：16SAQ051）。

作者簡介：景年紅，山東政法學(xué)院副教授，研究方向：中國刑法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.378

作為未來繼承人，青少年犯罪問題是當(dāng)今世界各國包括我國在內(nèi)所面臨的一個(gè)重大社會(huì)問題，當(dāng)然，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的一個(gè)問題。對(duì)于這些已經(jīng)構(gòu)成違法犯罪、被執(zhí)行機(jī)關(guān)教育改造的青少年，如何鞏固教育改造的成果，防止他們?cè)俅巫呱线`法犯罪的老路，也成為一個(gè)不可回避甚至是更為重要的一個(gè)問題。本課題為了研究的需要，將研究青少年犯罪問題的主體范圍限定于未成年人。

一、未成年人犯罪及重新犯罪的新態(tài)勢

未成年人犯罪，立足于刑事法學(xué)觀點(diǎn)，即狹義的未成年人犯罪的概念，是指已滿十四周歲不滿十八周歲實(shí)施了觸犯刑法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的行為。未成年人重新犯罪，則是指初次和重新犯罪均處于未滿18周歲的情況。未成年人犯罪及重新犯罪的新態(tài)勢如下：

（一）當(dāng)前我國未成年人犯罪下降趨勢明顯，但犯罪形勢依然很嚴(yán)峻

根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計(jì)，2000年至2015年的15年，我國未成年人刑事案件的數(shù)量呈現(xiàn)出先升后降的趨勢。2000年全國法院判處未成年犯罪人數(shù)為41709人，而到2008年全國法院判處未成年犯罪人數(shù)增長為88891人，且逐年遞增趨勢，平均每年遞增高達(dá)9.2%。而從2009年開始，未成年人刑事案件數(shù)量開始出現(xiàn)下降的趨勢。以2008-2013年的數(shù)字為例，全國法院判處未成年犯罪人數(shù)從88891人下降至55817人，開始呈現(xiàn)逐年遞減趨勢。而到2015年全國法院共判處未成年人罪犯43839人，未成年罪犯數(shù)量已經(jīng)呈現(xiàn)連續(xù)7年下降的趨勢，在 2015年的全部刑事案件數(shù)量比2009年上升23.58%的情況下，未成年罪犯數(shù)量比2009年下降了43.51%。

如果僅從上述數(shù)據(jù)判斷，似乎可以得出我國未成年人犯罪刑事犯罪得到了有效控制、犯罪形勢明顯好轉(zhuǎn)的結(jié)論。但事實(shí)卻并非如此。有學(xué)者曾做出過分析，造成這種情況的原因有兩個(gè)，一是未成年人口數(shù)下降，且占全部人口的比例也同樣下降。二是我國“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策近年來的貫徹和執(zhí)行。未成年犯罪人屬于“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策中的“寬”的對(duì)象，在刑事司法程序中先后可能被行政處罰、刑事和解、適用附條件不起訴等程序所替代，而且被行政處罰、刑事和解、不起訴的未成年人犯罪案件的比例占到相當(dāng)大的比例，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過成年人的犯罪案件。因此，相當(dāng)一部分未成年犯罪人沒有被追究刑事責(zé)任，從而導(dǎo)致未成年犯罪相對(duì)數(shù)量的下降。事實(shí)上，不算這一部分犯罪，全國每年有7萬左右未成年人實(shí)施犯罪，如果將這一部分?jǐn)?shù)量加上，可能每年的犯罪數(shù)量將達(dá)到14余萬，因此得出當(dāng)前我國未成年人犯罪形勢依然嚴(yán)峻的結(jié)論并不是危言聳聽。

（二）當(dāng)前我國未成年人重新犯罪呈現(xiàn)階段性特點(diǎn)，而且受社會(huì)不良環(huán)境的影響較大，同時(shí)重新犯罪的未成年人受教育程度普遍較低

未成年人重新犯罪案件的日益增加，已成為未成年犯罪的一個(gè)特殊現(xiàn)象。根據(jù)前述概念未成年人重新犯罪具體包括以下幾種情形：

1.前罪刑罰執(zhí)行完畢后，未成年人再次觸犯刑法。

2.前罪刑罰執(zhí)行期間，未成年人再次觸犯刑法。

3.緩刑考驗(yàn)期內(nèi)或考驗(yàn)期結(jié)束后，未成年人再次觸犯刑法。

4.被法院判處免予刑事處罰的未成年人再次觸犯刑法。

5.被檢察院作相對(duì)不起訴的未成年人再次犯罪。

資料顯示，從年齡結(jié)構(gòu)看，未成年人初次犯罪與重新犯罪呈現(xiàn)不同的年齡結(jié)構(gòu)特征。被調(diào)查的未成年人初次犯罪高發(fā)年齡段集中在14-16歲，所占比例分別為20.7%、24.5%、32.5%。重新犯罪的年齡主要集中在16-17歲，所占比例分別為35.1%、40.3%。未成年人初次犯罪年齡越來越低。我國未成年人犯罪正在向低齡化方向發(fā)展，且重新犯罪現(xiàn)象逐漸增加。另外，未成年人重新犯罪與成年人犯罪明顯不同之處，其主要是受到社會(huì)不良環(huán)境的影響，首先包括家庭環(huán)境的不良影響尤其嚴(yán)重。調(diào)查顯示，被調(diào)查的重新犯罪未成年中，有63.7%的未成年人來自家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差的農(nóng)村。同時(shí)，被調(diào)查的重新犯罪未成年人大多來自單親家庭，而且隔代撫養(yǎng)的現(xiàn)象比較明顯，其中有超過35%的被調(diào)查者是由爺爺奶奶或外公外婆撫養(yǎng)。

由此可見，作為社會(huì)最基本單元的家庭，在重現(xiàn)犯罪的未成年人中缺失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，家庭教育不足、關(guān)懷不夠是導(dǎo)致其重新走上犯罪道路的重要原因。當(dāng)然，在被調(diào)查的重新犯罪未成年人中，交友不慎（35.1%）、抵制不住誘惑（31.1%）、不愿吃苦（29.7%）、生活空虛（20.3%）等其他原因主要體現(xiàn)為缺少正確的價(jià)值觀、是非觀、社交圈等因素也是導(dǎo)致其重新走上犯罪道路的重要原因之一。

（三）未成年人重新犯罪的時(shí)間間隔較短，緩刑期內(nèi)重新犯罪的現(xiàn)象尤為明顯

與初次犯罪以搶劫和盜竊為主要類型不同，重新犯罪的類型明顯多樣化，而且重新犯罪的組織形式也與初次犯罪不同，未成年人重新犯罪多采用的是團(tuán)伙作案的形式，并且由初次犯罪的輔助作用轉(zhuǎn)化為主要作用。

重新犯罪的時(shí)間間隔是體現(xiàn)初次犯罪改造效果的重要指標(biāo)，但調(diào)查結(jié)果卻不盡如人意。調(diào)查結(jié)果顯示，有56%的未成年人在結(jié)束第一次服刑后1年內(nèi)重新犯罪，30.6%的未成年人在結(jié)束第一次服刑1-2年內(nèi)重新犯罪，39.4的未成年人在結(jié)束第一次服刑后2-3年內(nèi)重新犯罪，而在3年及以上時(shí)間重新犯罪的比例僅為3.9%。

由此可見，重新犯罪的時(shí)間間隔主要集中在第一次服刑結(jié)束后的一年以內(nèi)，間隔較短，且在緩刑期內(nèi)重新犯罪明顯，約占到30%。在犯罪類型上，初次犯罪的類型主要集中在盜竊（53.3%）和搶劫（13.8%）上，除此之外主要是故意傷害罪（10.2%）和強(qiáng)奸罪（10.1%）。與初次犯罪相比，重新犯罪的犯罪類型卻是相對(duì)較多，除盜竊、搶劫外，如猥褻婦女、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、販毒、組織賣淫等犯罪均有涉獵。在組織形式上，未成年人犯罪主要以團(tuán)伙作案為主，這主要是由于未成年人渴望友情、樂于合群等自身心理特點(diǎn)所決定，作案時(shí)常糾集多人，相互利用，隨即組合，規(guī)模不斷擴(kuò)大。而與一般意義的犯罪集團(tuán)不同，糾集在一起的多人中多具有鄰居、同學(xué)等關(guān)系，組合過程也非常簡單，具有臨時(shí)性。而在重新犯罪時(shí)，這種特點(diǎn)同樣如此，而且在其中變化較大的是，重新犯罪時(shí)，起主要作用的未成年人犯罪所占比例由51.7%上升至54.4%。

（四）多數(shù)未成年犯罪人刑滿回歸社會(huì)后，無穩(wěn)定工作缺乏職業(yè)技能，并且缺乏社會(huì)幫助和家庭關(guān)愛

刑滿釋放的未成年人如果在回歸社會(huì)后沒有生存來源或生存技能，一定程度上對(duì)其改過自新或者順利融入社會(huì)是非常不利的。而事實(shí)上，根據(jù)調(diào)查，重新犯罪的未成年人在第一次刑滿釋放的12個(gè)月內(nèi)，有45.1%的被調(diào)查者全年失業(yè)，41.5%偶爾工作，且工作時(shí)間均不滿6個(gè)月，只有4.9%的被調(diào)查者全年有工作。因此，未成年犯重新回到社會(huì)后，最需要的幫助其中之一便是參加技能培訓(xùn)，幫助其找到相對(duì)穩(wěn)定的工作，而事實(shí)上91.8%的未成年人在服刑期間并未獲得任何專業(yè)技術(shù)證書。由此可以得出結(jié)論，未成年人在服刑期間增強(qiáng)技能培訓(xùn)成為預(yù)防其重新犯罪的重要內(nèi)容。除了生存的技能外，社會(huì)幫助或家庭關(guān)愛也是預(yù)防未成年人重新犯罪的重要內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查，雖然大多數(shù)的未成年人希望有改過自新的機(jī)會(huì)，但卻缺少來自社會(huì)和家庭的關(guān)愛。數(shù)據(jù)顯示，在服刑期間僅有37.1%的未成年人與家人、親戚、朋友保持通信；出獄后回到社會(huì)，近60%的未成年人受到社會(huì)的冷淡和歧視，無法正常交友或者說正常交友成為奢望，也根本無法結(jié)識(shí)新朋友，不能判斷，大多數(shù)未成年人選擇以前的朋友圈成為必然。未成年人在面臨無法就業(yè)、缺乏來自家庭和社會(huì)的正常關(guān)愛、自身曾經(jīng)接受刑罰制裁等一系列問題的情況下，非常需要來自專業(yè)的心理輔導(dǎo)，幫助其樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，而事實(shí)上，這也成為奢求。

二、預(yù)防未成年人重新犯罪刑事政策的制定

從未成年人重新犯罪的新態(tài)勢可以判斷，在未成年人重新犯罪的問題中，如何預(yù)防未成年人重新犯罪成為當(dāng)務(wù)之急。從刑事政策的角度分析，未成年人犯罪不僅包括該年齡段的人實(shí)施的犯罪行為，還包括其實(shí)施的觸犯治安管理的違法行為和違反道德規(guī)范的不良行為。與規(guī)范意義亦即刑法學(xué)意義上的未成年人犯罪概念相比，刑事政策意義上的未成年人犯罪概念明顯更符合其預(yù)防犯罪的本意。對(duì)于一般的犯罪行為，通過刑罰能夠有效制裁、矯正行為人，從而預(yù)防同類犯罪行為的發(fā)生。社會(huì)責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)，是需要一個(gè)過程的。由于受到年齡的限制，與一般的犯罪行為不同，作為實(shí)施犯罪行為主體的未成年人，其心理、生理特點(diǎn)決定了，當(dāng)其面臨刑罰時(shí)，刑罰的效用便大打折扣。正是由于未成年人犯罪的這種特殊性，刑罰只能作為一種輔助手段。

在刑事政策學(xué)看來，刑罰不再是同犯罪作斗爭的唯一手段，刑罰的首要目的是犯罪的預(yù)防，預(yù)防再犯正是其目的所在。正如西方大多數(shù)法學(xué)家或刑事政策學(xué)家都傾向認(rèn)為的那樣，刑事政策既是打擊和預(yù)防犯罪的斗爭策略，同時(shí)也是研究犯罪現(xiàn)象及其對(duì)策的科學(xué)。因此，刑事政策的準(zhǔn)確制定，對(duì)于預(yù)防未成年人重新犯罪顯得尤為重要。

作為刑事政策過程的首要環(huán)節(jié)，刑事政策制定是針對(duì)某些犯罪問題提出并選擇解決方案的過程。刑事政策制定的任務(wù)從根本上說，就是找到解決犯罪問題的解決方案。它的基本內(nèi)容首先便是要制定出具有可行性且具有一定預(yù)測性的方案設(shè)計(jì)。一般來說，影響刑事政策制定的因素有很多，其中包括一定時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢，當(dāng)然社會(huì)治安形勢和犯罪態(tài)勢也是影響刑事政策制定的主要因素。具體到未成年人犯罪的刑事政策，是指國家和社會(huì)基于未成年人犯罪及其未成年犯罪人的特點(diǎn)，為預(yù)防和控制未成年人犯罪而采取的諸多策略、方針及具體措施的總和。未成年人由于心理結(jié)構(gòu)的不成熟和不穩(wěn)定，加上社會(huì)閱歷的缺乏，對(duì)問題認(rèn)識(shí)較為直觀且容易發(fā)生片面，尤其在面對(duì)較為復(fù)雜的問題時(shí)，往往缺乏冷靜地思考和正確的分析、判斷，容易得出錯(cuò)誤的結(jié)論。而且，未成年人分析、判斷問題的能力不成熟，獨(dú)立人格也不完整，再加上經(jīng)濟(jì)上的依附性，使其抵制誘惑和判斷是非的能力相對(duì)低下，容易被表面現(xiàn)象所迷惑，加上自身強(qiáng)烈的獨(dú)立意識(shí)與好勝心等個(gè)性特征，常常在已經(jīng)做出錯(cuò)誤的決策和行為時(shí)，難以接受家人和其他人的勸阻。對(duì)于預(yù)防未成年人重新犯罪來說，尤為重要的是，未成年人在觸犯刑法后，非常容易自暴自棄、迷失方向，回歸社會(huì)時(shí)會(huì)備感歧視，感覺鼓勵(lì)無緣，不容易樹立信心。正是基于未成年人重新犯罪的以上特點(diǎn)，我國自新中國成立以來，均把未成年人重新犯罪作為重點(diǎn)問題進(jìn)行治理。

對(duì)違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、挽救、改造的方針，最早在1979年中共中央的58號(hào)文件中被第一次被提出，“必須堅(jiān)決實(shí)行教育、感化、挽救的方針，著眼于挽救?！痹?982年1月13日中共中央的《關(guān)于加強(qiáng)政法工作的指示》文件中，又再一次被明確。這兩個(gè)文件的通過，被認(rèn)為我國未成年人犯罪的刑事政策思想基本成型。刑事政策在制定以后，必須要經(jīng)過合法化的程序，刑事政策的方案只有在經(jīng)過合法化的程序以后，才會(huì)成為合法有效的政策，才能予以實(shí)施。一項(xiàng)刑事政策，只有在經(jīng)過合法程序之后才能得到社會(huì)的認(rèn)同和遵循，而這也被視為刑事政策的關(guān)鍵所在。未成年人犯罪的刑事政策由思想層面轉(zhuǎn)化為法律層面，確認(rèn)并完成其合法化的程序，是通過以下三部法律完成的。在《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定了，“對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則”，同時(shí)在《預(yù)防未成年人犯罪法》中也得到了明確，并將其確定為未成年人犯罪治理的基本原則。在2012年修訂的《刑事訴訟法》第226條第一款也同樣將該方針和原則進(jìn)行了法律的確認(rèn)。同時(shí)，這一指導(dǎo)思想也在我國專門針對(duì)未成年人犯罪的刑事政策制定中得到了充分的體現(xiàn)。具體而言，首先，在刑法典中明確了以14周歲作為未成年人入罪的年齡起點(diǎn)，同時(shí)把未成年人犯罪作為法定從寬情節(jié)。例如在1997年刑法中，將未成年人的刑事責(zé)任年齡分為絕對(duì)無刑事責(zé)任年齡、相對(duì)負(fù)刑事責(zé)任年齡、完全負(fù)刑事責(zé)任年齡以及減輕刑事責(zé)任年齡四個(gè)階段，以及在后來的刑法修正案中未成年人不構(gòu)成累犯以及前科報(bào)告義務(wù)的免除等一系列制度，均體現(xiàn)了實(shí)體法對(duì)未成年人保護(hù)和挽救的刑事政策基本理念。其次，圍繞“輕輕重重”的刑事政策，對(duì)未成年人犯罪的輕微刑事案件依法從輕或免除處罰，而對(duì)利用未成年人從事不良行為、嚴(yán)重違法行為或?qū)嵤┓缸锏男袨?，則予以從重處罰。例如通過司法解釋確認(rèn)，已滿十四周歲不滿十六周歲的人偶爾與幼女發(fā)生性行為，情節(jié)輕微、未造成嚴(yán)重后果的，不認(rèn)為是犯罪；已滿十四周歲不滿十六周歲的實(shí)施盜竊未遂或者盜竊中止的，可不認(rèn)為是犯罪；已滿十六周歲不滿十八周歲的人盜竊自己家庭或者近親屬財(cái)物，或者盜竊其他親屬財(cái)物但其他親屬要求不予以追究的，可不按犯罪處理。司法實(shí)踐中以上種種做法，無不體現(xiàn)著對(duì)未成年人犯罪以教育為主、懲罰為輔的原則，以及事實(shí)上對(duì)未成年人犯罪的寬大處理。

除了刑法實(shí)體法上的法律規(guī)定，刑事程序法中對(duì)未成年人犯罪的制度規(guī)定也非常具體、全面。首先，確立了諸多保護(hù)未成年人合法權(quán)益的具體制度。例如2012年修訂的《刑事訴訟法》專設(shè)了“未成年人刑事案件訴訟程序”一章，對(duì)辦理未成年人刑事案件的方針、原則以及相關(guān)的訴訟環(huán)節(jié)做出了規(guī)定?！缎淌略V訟法》第266條第二款規(guī)定，公檢法在辦理未成年人刑事案件時(shí)，在保障未成年人充分行使訴訟權(quán)利的同時(shí)，還要保障得到法律幫助。根據(jù)第271條第一款的規(guī)定，對(duì)可能判處一年以下有期徒刑的普通刑事犯罪，同時(shí)符合起訴條件又有悔罪表現(xiàn)的未成年人，檢察院可以做出附條件不起訴決定的權(quán)利。刑事訴訟法用法律的形式保證了檢察院對(duì)未成年人的附條件不起訴權(quán)。在《刑事訴訟法》第274條規(guī)定了未成年人犯罪記錄封存制度，通過該制度的執(zhí)行最大程度上降低刑罰對(duì)未成年人成長的不利影響，為未成年人營造良好的成長環(huán)境。

其次，建立了若干親情化、感召式、寬緩化的刑事訴訟機(jī)制。例如，根據(jù)2001年最高人民法院頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》司法解釋，法院在向未成年被告人送達(dá)起訴書副本時(shí)，要履行釋明及告知義務(wù)。其目的非常明確，就是為了消除未成年被告人的緊張情緒。為了更好地實(shí)現(xiàn)這一目的，同時(shí)規(guī)定，審判長在審理開始前，如果認(rèn)為有必要，可以安排未成年人的法定代理人、成年近親屬、教師等與未成年被告人會(huì)見，在休庭時(shí)，也允許與未成年被告人的會(huì)見。

另外，在最高人民檢察院頒布的司法解釋中對(duì)未成年犯罪嫌疑人適用械具及逮捕措施等情況，也做出了不同于成年人的規(guī)定。這一做法，在2012年修訂的《刑事訴訟法》中得到了進(jìn)一步的確認(rèn)。

再次，為未成年人量身定制不同的量刑機(jī)制，同時(shí)建立起了貫穿全程的未成年人教育機(jī)制。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》的司法解釋，在為未成年被告人量刑時(shí)，要根據(jù)其性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長經(jīng)歷以及實(shí)施被指控犯罪前后的表現(xiàn)等情況予以調(diào)查，而這些都應(yīng)當(dāng)作為量刑個(gè)別化的依據(jù)。而這也同樣得到了2012年修訂的《刑事訴訟法》的認(rèn)可。同時(shí)根據(jù)第268條的規(guī)定，除了要對(duì)其成長經(jīng)歷進(jìn)行調(diào)查外，還要對(duì)其犯罪原因、監(jiān)督教育等情況進(jìn)行監(jiān)督。

最后，為了使未成年人犯罪刑事程序運(yùn)行機(jī)制更加專門化、常態(tài)化，在刑事訴訟的過程中建立了針對(duì)未成年人的專門機(jī)構(gòu)?！缎淌略V訟法》第266條第二款明確規(guī)定，公檢法在辦理未成年人刑事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的人員承辦。雖然對(duì)成立專門機(jī)構(gòu)審理未成年人刑事案件沒有明確規(guī)定，但在部分有條件地方的法院和檢察院均設(shè)置了專門的辦理未成年人刑事案件的機(jī)構(gòu)。

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