摘 要 對(duì)于基層部隊(duì)而言，其法制化與正規(guī)化建設(shè)是一項(xiàng)最基本的工作，能夠有效提升基層部隊(duì)的凝聚力與戰(zhàn)斗力，是保證基層部隊(duì)各項(xiàng)工作得以正常開展的前提。面對(duì)當(dāng)前新的任務(wù)與形勢(shì)，必須不斷推進(jìn)基層部隊(duì)的法制化與正規(guī)化建設(shè)，以部隊(duì)的正規(guī)化與法制化來(lái)提升其戰(zhàn)斗力，促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)的創(chuàng)新與改革，這對(duì)于基層部隊(duì)而言是一項(xiàng)重要而且緊迫的任務(wù)。在基層部隊(duì)的法制化正規(guī)化建設(shè)道路中，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，阻礙了基層部隊(duì)的法制化正規(guī)化建設(shè)進(jìn)程。本文對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)基層部隊(duì)法制化正規(guī)化建設(shè)的重要性與必要性進(jìn)行分析，找出了加強(qiáng)這一工作的道路上出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決措施，以期切實(shí)推進(jìn)基層部隊(duì)法制化正規(guī)化建設(shè)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 基層部隊(duì) 法制化 正規(guī)化

作者簡(jiǎn)介：王海濤，南京陸軍指揮學(xué)院研究生四隊(duì)，研究方向：軍隊(duì)政治工作學(xué)。

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.396

基層部隊(duì)的法制化正規(guī)化建設(shè)是其工作過(guò)程中最為根本的任務(wù)，能夠有效提升基層部隊(duì)的凝聚力與戰(zhàn)斗力，是保證基層部隊(duì)各項(xiàng)工作得以正常開展的前提。所謂部隊(duì)法制化正規(guī)化指的是部隊(duì)為了達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)現(xiàn)正規(guī)目的而相應(yīng)地采取的一系列措施，從而使部隊(duì)建設(shè)符合正式規(guī)范和特定標(biāo)準(zhǔn)。在部隊(duì)的法制化正規(guī)化建設(shè)進(jìn)程中，以遵循統(tǒng)一的指揮、制度、紀(jì)律，完成正規(guī)化戰(zhàn)備、訓(xùn)練與工作為基本內(nèi)容，通過(guò)使用必要的法規(guī)制度對(duì)部隊(duì)的各方面進(jìn)行規(guī)范，從而完成對(duì)滿足現(xiàn)代機(jī)械化、信息化部隊(duì)建設(shè)的需要，不斷實(shí)現(xiàn)基層部隊(duì)建設(shè)的法制化正規(guī)化。

一、加強(qiáng)基層部隊(duì)法制化正規(guī)化建設(shè)的必要性

改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得了極大發(fā)展，而相應(yīng)的基層部隊(duì)的任務(wù)也得以提升，其承擔(dān)著保衛(wèi)國(guó)家和社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要任務(wù)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在的基層部隊(duì)是一種綜合了防范、服務(wù)、管理等多項(xiàng)職能的多功能戰(zhàn)斗實(shí)體。對(duì)于基層部隊(duì)而言，有責(zé)任以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題展開研究，加強(qiáng)自身的政治責(zé)任感，以保障基層部隊(duì)的法制化正規(guī)化建設(shè)水平的不斷提升。伴隨著社會(huì)發(fā)展步伐的加速，基層部隊(duì)法制化正規(guī)化建設(shè)與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾正在日益突出，加之現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化與世界多極化影響，基層部隊(duì)的管理工作正在面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，不僅使得廣大官兵的思想觀念與作風(fēng)紀(jì)律受到嚴(yán)重影響，也使得我們提倡的從嚴(yán)治軍出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。為了與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的步伐保持一致，也為了應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，基層部隊(duì)有必要對(duì)落后的管理理念進(jìn)行更新，把事故違紀(jì)案件扼殺在萌芽狀態(tài)，全面加強(qiáng)自身的法制化正規(guī)化建設(shè)，在日常工作中嚴(yán)格遵守條令條例以及相應(yīng)的規(guī)章制度，不斷學(xué)習(xí)當(dāng)前先進(jìn)的管理知識(shí)、手段與技術(shù)，真正做到響應(yīng)從嚴(yán)治軍的號(hào)召，從根本上解決好部隊(duì)管理教育中存在的各種問(wèn)題，不斷提升其管理水平，真正消除基層部隊(duì)工作中的各種隱患，保障部隊(duì)安全穩(wěn)定的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層部隊(duì)的法制化正規(guī)化建設(shè)。

二、當(dāng)前基層部隊(duì)法制化正規(guī)化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）基層部隊(duì)管理中治標(biāo)不治本現(xiàn)象頻發(fā)

在基層部隊(duì)中，部隊(duì)管理工作屬于長(zhǎng)期性與艱巨性的任務(wù)，部隊(duì)其他工作能夠正常開展與其管理工作的落實(shí)情況直接相關(guān)。然而，在真正的部隊(duì)管理工作中，很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)官兵的管理只是停留在紙上工作，經(jīng)常做出一些突擊檢查、出了問(wèn)題再檢查的工作，沒(méi)有事情發(fā)生便使管理工作放松開來(lái)。甚至部分單位在部隊(duì)管理工作中，注重形式上的管理，作風(fēng)不真實(shí)，為了應(yīng)付上級(jí)的檢查而展開，一旦上級(jí)檢查出問(wèn)題，便緊抓管理一段時(shí)間，待風(fēng)氣一過(guò)，把管理工作又放到了一邊，使得部隊(duì)管理工作怠慢，作風(fēng)不嚴(yán)，紀(jì)律性差，同時(shí)也導(dǎo)致部隊(duì)的戰(zhàn)斗力大幅下降。

（二）部隊(duì)建設(shè)中好面子、松制度的現(xiàn)象普遍

近年來(lái)，基層部隊(duì)建設(shè)一直處于改革狀態(tài)，基層部隊(duì)的主體逐漸趨于年輕化，大部分為九零后戰(zhàn)士，這也使得基層部隊(duì)的日常管理工作難度提升。很多單位為了降低安全事故發(fā)生率，對(duì)官兵要求以“不惹事”為目標(biāo)，這種懶散的管理思想使得部隊(duì)的日常管理工作狀態(tài)不穩(wěn)定，對(duì)其他工作任務(wù)的完成質(zhì)量也是忽高忽低。此外，有的基層部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)干部礙于兵齡因素的限制，在管理工作中好面子，導(dǎo)致一些官兵不服從正常的管理工作，增大了日后危機(jī)事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）基層部隊(duì)法制化正規(guī)化建設(shè)工作中有不和諧現(xiàn)象

要想做好基層部隊(duì)的法制化正規(guī)化建設(shè)，必須保障官兵關(guān)系的和諧。因此，對(duì)基層部隊(duì)而言，要想提升一切工作的質(zhì)量，首先就要處理好官兵關(guān)系，這也是新時(shí)期基層部隊(duì)促穩(wěn)定、保團(tuán)結(jié)的重要手段。然而，從目前的形勢(shì)看，仍然存在部分干部對(duì)待士兵態(tài)度不端正現(xiàn)象，與士兵之間缺乏交流，擺出一副高高在上的姿態(tài)，對(duì)官兵的思想問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，也就使得干部與戰(zhàn)士之間的距離漸行漸遠(yuǎn)，為矛盾的激發(fā)埋下了伏筆。

（四）基層部隊(duì)干部的責(zé)任意識(shí)較低

基層部隊(duì)的工作種類多、任務(wù)重，很多干部認(rèn)為當(dāng)前在基層部隊(duì)中兵難帶，而且利益低，他們往往不愿意留在基層工作，而是向往比較安逸的工作環(huán)境。甚至有的基層部隊(duì)干部認(rèn)為工作好壞無(wú)所謂，缺乏進(jìn)取心，整天在部隊(duì)中混日子。有的干部整天在辦公室里坐著，不深入部隊(duì)調(diào)查，把上班理解成發(fā)號(hào)施令，對(duì)待工作不仔細(xì)，認(rèn)為部隊(duì)的法制化正規(guī)化建設(shè)千篇一律。然而這些干部的思想是非常危險(xiǎn)的，這種思想不僅不能夠保證其自我提升，而且無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、對(duì)加強(qiáng)基層部隊(duì)法制化正規(guī)化建設(shè)的建議

（一）維護(hù)士兵合法權(quán)益

早在毛主席時(shí)代，毛澤東同志便從歷史唯物主義的角度出發(fā)，提出軍隊(duì)的基礎(chǔ)在士兵的思想。作為部隊(duì)的主體，士兵可以說(shuō)是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的主要決定力量之一，基層部隊(duì)所承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)，歸根到底需要廣大士兵來(lái)完成。與時(shí)代的發(fā)展同步，在基層部隊(duì)的管理中也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，然而始終未發(fā)生改變的便是戰(zhàn)士在基層部隊(duì)中的地位。在當(dāng)前，法律的概念深入人心，它不但可以用來(lái)約束與規(guī)范個(gè)人行為，也可以用來(lái)保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益不受侵害。因此，在基層部隊(duì)的管理中，沒(méi)有任何理由去侵害戰(zhàn)士的合法權(quán)益，而是應(yīng)該把廣大戰(zhàn)士的合法權(quán)益放在首位，充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性，不斷提升基層部隊(duì)的戰(zhàn)斗力與凝聚力。

（二）依法嚴(yán)格管理

要想治理好基層部隊(duì)，走法制化路線是正確的選擇。所謂依法嚴(yán)格管理，指的是在基層部隊(duì)的管理中嚴(yán)格按照軍事法律法規(guī)以及管理?xiàng)l例來(lái)執(zhí)行，把部隊(duì)的各種工作都依法執(zhí)行，最終做到依法管理和從嚴(yán)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。這對(duì)基層部隊(duì)的管理人員提出了更嚴(yán)格的要求，必須深化依法帶兵觀念，在各項(xiàng)工作中嚴(yán)格遵循各項(xiàng)軍事法律法規(guī)與管理?xiàng)l例，摒棄以往管理中以權(quán)代法的陋習(xí)，通過(guò)法律規(guī)范對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策、官兵服役等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，為基層部隊(duì)其他工作的開展奠定基礎(chǔ)。此外，由于嚴(yán)格管理的依據(jù)是法制，而其基礎(chǔ)則為情，所以在具體的基層部隊(duì)管理工作中，應(yīng)該由簡(jiǎn)單的管人向育人、管人及服務(wù)相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，注重管理的方式與方法，既要用法律規(guī)范來(lái)約束指導(dǎo)，又要注重對(duì)官兵的說(shuō)服教育及人性化管理，不但要保證通過(guò)教育的作用使干部端正帶兵觀念，還要幫助戰(zhàn)士形成尊重領(lǐng)導(dǎo)、依法服役的態(tài)度，保證基層部隊(duì)內(nèi)部官兵關(guān)系的融洽與和諧。

（三）強(qiáng)化程序意識(shí)

程序，從普通人的理解角度看，即為按照一定的步驟或者方法完成某一件事，它的功能在于能夠?qū)θ藗冃袨榈碾S意性進(jìn)行約束。在基層部隊(duì)中，廣大官兵能夠嚴(yán)格按照法律程序執(zhí)行任務(wù)是法律與部隊(duì)權(quán)威樹立的前提，同時(shí)也是官兵權(quán)利與自由的保障。須知一切法律制定存在的意義不只是為社會(huì)提供制約與規(guī)范，更多的在于對(duì)某些價(jià)值觀念的引導(dǎo)和培養(yǎng)。廣大基層部隊(duì)官兵必須充分利用各種渠道來(lái)提升法律意識(shí)，自覺(jué)學(xué)習(xí)更多的法律知識(shí)，養(yǎng)成程序意識(shí)，真正提升個(gè)人的法律素養(yǎng)，在部隊(duì)的管理工作中靈活運(yùn)用法律手段。因此，在部隊(duì)管理中嚴(yán)格依照法律程序來(lái)進(jìn)行，能夠?qū)鶎硬筷?duì)日常管理中出現(xiàn)的隨意行為進(jìn)行有效約束，使部隊(duì)管理工作更加規(guī)范。

（四）不斷加強(qiáng)對(duì)基層部隊(duì)的思想政治教育

部隊(duì)的法制化正規(guī)化建設(shè)，必須要有相應(yīng)的高素質(zhì)人才做保障。對(duì)此，基層部隊(duì)必須依照有關(guān)條例的要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷開展條例條令的思想政治教育，從思想觀念入手，幫助基層部隊(duì)官兵樹立正確的世界觀、價(jià)值觀，端正心態(tài)，保持積極向上的工作狀態(tài)，在廣大官兵的思想意識(shí)中牢固樹立部隊(duì)法制化正規(guī)化信念。反復(fù)學(xué)習(xí)法制化正規(guī)化所涉及到的條例條令以及法律法規(guī)，做到時(shí)刻抓、經(jīng)常講，確?；鶎硬筷?duì)內(nèi)部所有官兵能夠?qū)W有所獲。具體到大項(xiàng)教育的落實(shí)工作中，必須遵循“兩手抓、同步走”戰(zhàn)略，積極開展有關(guān)提升思想教育的活動(dòng)，提升官兵積極性。在基層部隊(duì)中，要把思想政治教育當(dāng)作常項(xiàng)來(lái)抓，每個(gè)月都要對(duì)其進(jìn)行安排部署，每隔一季度展開一次政治工作例會(huì)，定期對(duì)思想政治工作質(zhì)量展開考核，做到教育穩(wěn)定有序，教育時(shí)間、內(nèi)容與人員的清晰明確，保證思想政治教育水平的不斷提升。此外，還要經(jīng)常在基層部隊(duì)中組織開展學(xué)習(xí)一些先進(jìn)政治教育理論，積極宣傳一些英雄事跡，培養(yǎng)基層部隊(duì)官兵吃苦耐勞、獨(dú)立自主、積極進(jìn)取的精神，確保官兵心中真正形成為人民服務(wù)的理念。

（五）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

打個(gè)比方，我們經(jīng)常聽到一句俗語(yǔ)：“火車跑得快，全靠車頭帶”，充分說(shuō)明了一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)基層部隊(duì)建設(shè)的重要性。因此，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好基層部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提升基層部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的凝聚力與感召力。主要通過(guò)以下幾種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是鼓勵(lì)基層部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)干部積極學(xué)習(xí)新知識(shí)，努力研究好自身工作所需要的知識(shí)，拓展自身視野，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，豐富領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)方式，例如集體講課與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、開展研討會(huì)等形式，使領(lǐng)導(dǎo)干部正確理解黨的發(fā)展理論的豐富內(nèi)涵，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)進(jìn)取心，保持積極向上的狀態(tài)。二是在基層部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)干部人選中，要嚴(yán)格選取，確保擔(dān)任此任務(wù)的人員能夠德才兼?zhèn)?，重點(diǎn)扶植與使用那些想干事、干實(shí)事、能干事的領(lǐng)導(dǎo)干部。三是保證基層部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到部隊(duì)法制化正規(guī)化建設(shè)的重要性，不斷結(jié)合本部隊(duì)的實(shí)際情況，改善管理模式，科學(xué)制定部隊(duì)的發(fā)展規(guī)劃，解決好部隊(duì)日常工作中出現(xiàn)的各種矛盾，保障基層部隊(duì)法制化正規(guī)化建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)當(dāng)前新的任務(wù)與形勢(shì)，必須不斷推進(jìn)基層部隊(duì)的法制化與正規(guī)化建設(shè)，以部隊(duì)的正規(guī)化與法制化來(lái)提升其戰(zhàn)斗力，促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)的創(chuàng)新與改革，這對(duì)于基層部隊(duì)而言是一項(xiàng)重要而且緊迫的任務(wù)。基層部隊(duì)法制化正規(guī)化建設(shè)需要全體官兵的共同努力，唯有部隊(duì)法制化正規(guī)化發(fā)展，才能夠更好地踐行為人民服務(wù)的宗旨。

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