郭家堪

摘要：為了滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國很多農(nóng)村創(chuàng)辦了一種特殊的經(jīng)濟互助組織——農(nóng)民專業(yè)合作社。近年來隨著我國經(jīng)濟的不但發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社在有效降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、全面推進差俺也結構的調(diào)整、真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾的增收等方面起到了重要的作用，并為進一步提升我國農(nóng)民的自我發(fā)展能力、改變農(nóng)村參與市場經(jīng)濟的方式與行為、縮小我國城鄉(xiāng)之間存在的差距等方面扮演者非常關鍵的角色。本文將以坂面鎮(zhèn)為研究對象，對其農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題進行分析，并找到具體的解決對策。

關鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；問題；對策

中圖分類號：F320 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-0000-01

坂面鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的大力發(fā)展，是當前農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效載體，促進了當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和壯大；提高了農(nóng)戶進入市場的競爭力，有效解決了家庭小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營和外部大市場之間的矛盾；帶動了農(nóng)村土地經(jīng)營權的合理流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的合理化調(diào)整。截止目前，坂面鎮(zhèn)農(nóng)民合作社共有33家，其中：種植類14家、畜牧養(yǎng)殖類3家、農(nóng)機合作社10家，服務業(yè)合作社6家，注冊資本金6530萬元，目前已創(chuàng)建3個縣級示范社。

一、當前存在的主要問題

1.政府扶持不夠，金融扶持難落實。對已建立的農(nóng)民專業(yè)合作社，資金來源主要來自合作社成員的資金，地方政府對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策、資金、稅收優(yōu)惠等方面的重視程度不夠，影響了合作社的發(fā)展壯大，目前政府只對縣級以上的示范社給予一定的資金扶持；涉農(nóng)金融機構對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持少之甚少，對農(nóng)民的還貸能力存在一定的質(zhì)疑，只能憑社員個人名義獲得小額貸款，金額少，利息高，期限短，而且認為銀行交易成本較高，在金融政策寬松的環(huán)境下，不愿辦理貸款業(yè)務。

2.合作社人才的缺少。由于進城務工青年的增多，合作社中的負責人大多是產(chǎn)業(yè)所在村的村干部，或者素質(zhì)稍微突出一些的社員所擔任，因此農(nóng)村合作社中懂經(jīng)管、善管理，而且具有市場開拓的優(yōu)秀人才十分缺少，其中管理層大專以上學歷人數(shù)為足8%，嚴重影響了合作社的發(fā)展壯大。由于農(nóng)村工作環(huán)境和條件的艱苦、工資福利待遇較低，對專業(yè)技術管理人才缺乏吸引力，我鎮(zhèn)有關農(nóng)產(chǎn)品的合作社大多處于初級加工階段，科技含量低，在當今社會化大生產(chǎn)的社會，市場競爭力不強。

3.內(nèi)部運行和管理機制不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社在成立之初都制定了章程，同時設立了理事會、監(jiān)事會、社員（代表）大會等機構，但在實際運行和管理過程中，這些機構的職能未能充分發(fā)揮，大多是流于形式，形同虛設，部分合作社還存在為獲得財政獎補資金而建立的。財務管理制度不規(guī)范，合作社對社員幾乎沒有進行利潤二次分配，，合作社和社員之間的經(jīng)濟利益聯(lián)系不夠緊密，導致合作社對社員缺乏凝聚力和吸引力，也失去了真正合作的意義。

4.生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低。部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖有牌子，固定辦公場所，但很實質(zhì)沒有開展任何活動，形同虛設，只是為了套取國家補助和扶持資金。大部分合作社由于自身規(guī)模小，實力較弱，不僅生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)容單一、市場開拓能力弱、服務層次低，而且合作社與社員之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成利益共同體，更沒有合作社之間的再聯(lián)系，大部分合作社只停留在種植、養(yǎng)殖等方面對初級產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，未能通過深加工、標準化生產(chǎn)、品牌建設等方面，來增強抵御市場風險能力和提升競爭力。

二、建議與對策

1.加大政府、金融機構扶持力度。首先，地方政府在合作社有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、電子商務、標準化生產(chǎn)、培訓和信息服務、品牌建設等方面提供有效幫助。其次，地方政府應制定相關的獎勵措施，對獲得“三品”（即有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品）論證的、縣級以上示范社的，給予一定的獎勵性資金。還有，落實好相關的稅收優(yōu)惠政策，對新建立的合作社，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營的項目，生產(chǎn)經(jīng)營的初級階段可免征或減征企業(yè)所得稅。最后，涉農(nóng)金融機構應放寬信貸條件，降低門檻，對經(jīng)營業(yè)績良好，規(guī)范化建設的合作社應提供信貸支持和利率優(yōu)惠，幫助合作社解決發(fā)展資金不足的困難。

2.加強培訓和人才引進。緩解合作社經(jīng)管管理和專業(yè)技術等方面人才的缺乏，政府農(nóng)業(yè)相關部門聘請相關專家經(jīng)常性的開展培訓班，分期分批對合作社中的負責人、經(jīng)管管理人員、專業(yè)技術人員、財務人員進行培訓，全面提升綜合素質(zhì)。也可以組織合作社的負責人通過高校學歷教育、技能培訓、外出學習考察等形式的培訓，培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的復合型人才隊伍。地方政府制度相關優(yōu)惠政策，鼓勵大學生畢業(yè)生、進城務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引專業(yè)技術人才到合作社中兼職，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，促進合作社健康有序發(fā)展。

3.提升內(nèi)部運行質(zhì)量，創(chuàng)新內(nèi)部管理機制。一是強化合作社的服務功能，努力為社員解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難和問題，通過技術指導、產(chǎn)品銷售等服務，增加社員收入；二是提升合作社的組織約束力，教育廣大社員自覺遵守章程和相關各項經(jīng)營管理機制，牢固樹立對合作社的責任感和使命感；三是增強合作社民主管理能力，按照章程規(guī)定開好理事會、監(jiān)事會、社員（代表）大會，對重大事項的決策實行集體研究，科學民主決策；三是提高合作社品牌效應，對樹立品牌的合作社嚴格執(zhí)行標準化生產(chǎn)、規(guī)范生產(chǎn)行為、完善檢測體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，使合作社產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

4.加強監(jiān)管和業(yè)務指導。農(nóng)經(jīng)部門應當加大對合作社的監(jiān)管力度，按照規(guī)范化建設的要求，對未執(zhí)行相關財務管理制度的，以及合而不作的“合作社”，一律不予扶持。創(chuàng)新發(fā)展理念，擴大合作社的覆蓋面，積極鼓勵農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)技推廣機構、農(nóng)村基層組織，利用各自優(yōu)勢和資源帶頭創(chuàng)辦合作社，促進合作社多層次、多形式發(fā)展。農(nóng)經(jīng)等相關部門在合作社進行深加工、標準化生產(chǎn)、品牌建設等方面，加強技術指導，提升合作社質(zhì)量。