帕麗旦木?布爾汗

摘 要：社會(huì)管理是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段尤其是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及通過社會(huì)改革促進(jìn)政治發(fā)展的邏輯要求，它不僅以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)定位和現(xiàn)實(shí)選擇，更以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)與國家協(xié)同進(jìn)步為系統(tǒng)目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告再次提出要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，創(chuàng)新社會(huì)管理體制繼續(xù)成為深化政府改革的重中之重。此文主要是從我國地方政府的基本情況來出發(fā)，并且進(jìn)行深入分析并同時(shí)進(jìn)行合理的調(diào)整，提出有效對策建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；政府；政府管理

一、地方政府社會(huì)管理的理論基礎(chǔ)

（一）公民社會(huì)理論。從社會(huì)學(xué)的角度去看，“公民社會(huì)”是一種現(xiàn)代性的社會(huì)組織形式，把“公民社會(huì)”作為一個(gè)社會(huì)整體參與到社會(huì)生活中，通過“公民社會(huì)”與社會(huì)的互補(bǔ)以及社會(huì)與國家的相互影響和相互制約，以達(dá)到社會(huì)管理的目的。如果從政治學(xué)的角度來看，“公民社會(huì)”蘊(yùn)含更多地以公民為主的意味，也即國家在進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)，公民不僅要有渠道去維護(hù)自身權(quán)益，而且國家還應(yīng)對那些愿意去主動(dòng)參與社會(huì)政治生活的公民以適當(dāng)?shù)谋Ｕ希源藖硗苿?dòng)社會(huì)的發(fā)展。

（二）治理理論。“治理”原意可理解為“統(tǒng)治”，但到二十世紀(jì)末期時(shí)，各國學(xué)術(shù)界對“治理”做了許多研究，其含義也發(fā)生了變化?？偟膩碚f，治理理論就是要求打破國家與社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，通過兩者的合作來實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)管理并共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的一種模式。

二、轉(zhuǎn)型期我國政府社會(huì)管理的現(xiàn)狀

（一）我國政府社會(huì)管理面臨的突出問題

1、社會(huì)治安問題。社會(huì)治安問題是關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和人身財(cái)產(chǎn)安全方面。當(dāng)今時(shí)代隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在各區(qū)域人口的流動(dòng)現(xiàn)象日益加劇，在科學(xué)技術(shù)水平的提高，尤其是網(wǎng)絡(luò)的廣泛運(yùn)用使社會(huì)的不穩(wěn)定更加增多。人們通過網(wǎng)絡(luò)視頻或者其他途徑來模仿犯罪或者來真，就這樣不停地出現(xiàn)跨地區(qū)犯罪，高科技形式的犯罪等層次不同的犯罪現(xiàn)象，危害性很大。

2、公共安全問題。隨著社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，當(dāng)今發(fā)生率比較多的公共安全類問題有兩種，一種是生產(chǎn)安全領(lǐng)域類，另一種是公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域類。眾所周知，現(xiàn)在每天都有重大，特大的安全事故接連發(fā)生，尤其是食品，藥品安全事故，就這樣人們對自己日常的吃、穿、住、行都感到恐懼，在當(dāng)今社會(huì)無法能尋找安全跡象。

3、弱勢群體問題。改革開放這30年來，在這體制改革的過程中，首先是大量的工人尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障，生存問題也是個(gè)大問題；農(nóng)民不但沒有獲得充分的公民待遇，而且還處處被受到蔑視；社會(huì)各階層的老百姓權(quán)益不停地受到侵害，遭遇各種威脅。

（二）地方政府履行社會(huì)管理存在的問題

地方政府一直以來注重的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，履行經(jīng)濟(jì)職能，相對忽視社會(huì)管理。眾所周知，地方政府社會(huì)管理存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：

1、重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視社會(huì)建設(shè)。有關(guān)政府職能方面的內(nèi)容黨的十六大就首次提出了，即：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。①因此，我們現(xiàn)在所提倡的就是服務(wù)型政府，應(yīng)該把主要職能放在社會(huì)管理和公共服務(wù)上的政府。②

2、地方政府社會(huì)管理職能定位偏差。因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)是高度集權(quán)的，并完全不適合現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展要求，③目前我社會(huì)的轉(zhuǎn)型，一方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展和變化，另一方面又使得經(jīng)濟(jì)成分、分配方式、社會(huì)就業(yè)形式等形成復(fù)雜性地社會(huì)主體間的關(guān)系。④就在這種情況下，地方政府在執(zhí)行社會(huì)管理職能中，看得出來是管制有余而服務(wù)不足等等一系列問題比較突出。

3、社會(huì)不公平現(xiàn)象突出。眾所周知，其實(shí)社會(huì)的公平與否主要體現(xiàn)在政策上的公平。經(jīng)濟(jì)政策主要看中的是效率，而社會(huì)政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。我國目前的社會(huì)形式來看，不公平現(xiàn)象十分突出，更加嚴(yán)重的就是城市與鄉(xiāng)村之間的差距很大。這種差距產(chǎn)生的淵源是對城市與鄉(xiāng)村的不同政策或者不到位的落實(shí)情況，比如：從資源分配、就業(yè)以及在教育醫(yī)療、社會(huì)保障等福利方面，對城市居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民形成區(qū)別對待。

三、轉(zhuǎn)型期完善地方政府社會(huì)管理的基本思路及措施

（一）轉(zhuǎn)型期完善地方政府社會(huì)管理的總體思路

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型是全面并深層次的轉(zhuǎn)變和定型的過程，因此首先要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

1、從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。地方政府在處理與市場的關(guān)系時(shí)，除了要做到市場優(yōu)先以外，并且還要更加使社會(huì)效益達(dá)到最大化。因此，為了更加完善以上一些缺點(diǎn)和不足，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來完善：

首先，應(yīng)該把“市場”就放給市場，把“社會(huì)”就交給社會(huì)本身；其次，以法治代替人治；最后，從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。

2、從社會(huì)管制向社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。其實(shí)，眾所周知，政府存在的目的就是不僅對經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的負(fù)責(zé)，而且還是為了能夠建立一個(gè)良好的社會(huì)，以便更好的服務(wù)于社會(huì)與百姓。通過以往對社會(huì)的管制變?yōu)橐环N服務(wù)社會(huì)，以達(dá)到一種在轉(zhuǎn)型期比較成熟的一種社會(huì)管理的要求。但在這說的服務(wù)型社會(huì)并不是說必須要取消管制，說實(shí)在的任何服務(wù)都不會(huì)把管制排除在外，但是必須要分清社會(huì)管制與社會(huì)服務(wù)的區(qū)別，時(shí)刻把管制融入到服務(wù)理念之中。

（二）轉(zhuǎn)型期完善地方政府社會(huì)管理的具體措施

1、縮小差距促進(jìn)社會(huì)公平。⑤首先，最關(guān)鍵的就業(yè)問題上，地方政府必須加大對就業(yè)群體的幫助和解決困難問題，用完善的社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)來提高就業(yè)機(jī)會(huì)和擴(kuò)大平臺(tái)。再次，在經(jīng)濟(jì)增長方式上，要合理地發(fā)展各類企業(yè)，通過各行各業(yè)的快速發(fā)展和扶持來帶動(dòng)就業(yè)并同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。⑥最后，在就業(yè)指導(dǎo)方面，各地必須按照自身的要求來加強(qiáng)準(zhǔn)備就業(yè)的就業(yè)者各方面的指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，以便提高勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)，更好的緩解就業(yè)壓力。

2、提高資源配置和公共服務(wù)水平。一方面主要是地方政府缺乏大量的資金和公共資源，就這很自然地缺乏所需要配置的人力資源；在另一方面，地方社會(huì)對公共服務(wù)的需求不斷地增加。于是，就要針對性地解決這些并實(shí)現(xiàn)完善地方政府良好的社會(huì)管理以及社會(huì)管理模式的創(chuàng)新。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化公眾參與意識(shí)。⑦黨是我們最頑強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，時(shí)時(shí)刻刻我們必須圍繞黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，地方政府也已建設(shè)服務(wù)型政府為發(fā)展方向、努力培育多種多元化的社會(huì)組織。

四、結(jié)論

十八大報(bào)告在“改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”這部分內(nèi)容中，對社會(huì)管理的目標(biāo)、定位、出發(fā)點(diǎn)、途徑和措施作了明確而深刻的論述，這為今后社會(huì)管理創(chuàng)新指明了方向。我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期的現(xiàn)階段，社會(huì)管理領(lǐng)域面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)，社會(huì)管理的基本任務(wù)要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。因此，推進(jìn)行政管理創(chuàng)新的同時(shí)，在研究政府社會(huì)管理的過程中一定要著眼于目前時(shí)代的特征與國內(nèi)外形勢變化，立足于中國特色社會(huì)主義建設(shè)中所面臨的各項(xiàng)新任務(wù)與新要求。

注釋：

① 溫家寶.提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀[N].人民日報(bào)，2004-3-21.

② 李軍鵬.中國政府改革的方向[M].北京：人民出版社，2003：138.

③ 許青，陳鴻惠.政府社會(huì)管理和公共服務(wù)學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（4）：43-47.

④ 丁元竹，江汛清.社會(huì)公共服務(wù)供給與社會(huì)管理體制安排[J].理論與現(xiàn)代化，2006（5）：5-16.

⑤ 周錦尉.扭轉(zhuǎn)貧富差距擴(kuò)大趨勢[N].文匯報(bào)，2006-11-30.

⑥ 周永康.加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧[N].人民日報(bào)，2006-10-25 第 02 版.

⑦ 本書編寫組.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題學(xué)習(xí)導(dǎo)讀[M].北京：中共中央黨校出版社，2006：14.

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