簡(jiǎn)析我國(guó)的民事訴訟效率

周鼎

摘 要：“效率”一詞意思是單位時(shí)間內(nèi)完成的工作量。提高效率往往是人們?cè)诠ぷ髦胁恍缸非蟮哪繕?biāo)。而日常生活中民事訴訟案件占據(jù)所有訴訟類(lèi)型中的大多數(shù)，與整個(gè)社會(huì)以及法律制度息息相關(guān)，因此民事訴訟效率顯得相當(dāng)?shù)闹匾?。民事訴訟效率也是衡量民事訴訟制度是否健全、完備、科學(xué)的重要標(biāo)準(zhǔn)。本文將探討民事訴訟中效率與公正的沖突，面對(duì)這種沖突應(yīng)該如何取舍，在具體措施中又應(yīng)該注意哪些問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：民事訴訟；效率；公正；沖突

一、民事訴訟效率的含義

對(duì)于效率的認(rèn)識(shí)，不應(yīng)該局限于較少時(shí)間內(nèi)達(dá)成較大工作量這樣的簡(jiǎn)單描述。民事訴訟效率所涉及的問(wèn)題并不僅僅只是成本與收益的那么簡(jiǎn)單。

民事訴訟效率對(duì)于不同的主體就會(huì)有不同的含義。對(duì)法院來(lái)說(shuō)就是更快地辦理更多的案件，對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)就是更快地行使自己的權(quán)利保護(hù)自己的利益，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)就是更快地推進(jìn)法治建設(shè)。

民事訴訟也是一個(gè)以眾多主體參與解決刑事糾紛的復(fù)雜的程序，那么對(duì)于訴訟中效率問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，也要注意是不要以單一主體的單一需要作為認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)和判斷的根據(jù)。如果單純考慮法院的效率，正如我國(guó)一些法院中的情況一樣，為了達(dá)成結(jié)案率數(shù)據(jù)的美觀，在今年沒(méi)法結(jié)案的案子索性就不接了，這無(wú)疑是對(duì)當(dāng)事人的利益以及整體法律環(huán)境的一種損害。因此民事訴訟效率應(yīng)該是照顧到多方利益，綜合考量各種因素的。

二、效率應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于公正

我國(guó)全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)曾經(jīng)提出“公正與效率是二十一世紀(jì)人民法院的工作主題”這一論述。效率與公正也是訴訟中需要不斷提升與平衡的兩大價(jià)值。效率與公正之間的取舍一直是有待深入探討的問(wèn)題。但我認(rèn)為，效率應(yīng)該優(yōu)先于公正。

有一句諺語(yǔ)是這樣講的：“遲來(lái)的正義為非正義”（Justice delayed is justice denied）。在民事訴訟當(dāng)中，如果訴訟程序一再拖延，在未判決的期間當(dāng)中，原告的利益將持續(xù)受到損害。拖延的越久，對(duì)被侵權(quán)方的侵害就越嚴(yán)重。即使最后得到判決，那些本不該造成的損害也未必能夠得到應(yīng)有的補(bǔ)償。也就是說(shuō)，公正本身就需要以一定的效率為前提。而效率本身卻不需要以公正為前提。

另外，尤其是在中國(guó)，效率顯得更為重要。因?yàn)橹袊?guó)的公民法律意識(shí)以及法律在國(guó)家、社會(huì)中的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。人們常常習(xí)慣于通過(guò)人際關(guān)系“私了”來(lái)解決利益沖突。在中國(guó)長(zhǎng)久的歷史當(dāng)中，國(guó)家的行政權(quán)力永遠(yuǎn)是最高權(quán)威，而法律只是行政權(quán)力的附庸，只是一種工具，法律的權(quán)威從來(lái)沒(méi)能超越于行政權(quán)力之上。在這種情況下，讓與民生息息相關(guān)的民事訴訟變得便捷，高效，能夠增強(qiáng)法律的親和力，讓人們逐漸習(xí)慣于通過(guò)法律渠道去解決問(wèn)題，這對(duì)于中國(guó)法治的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是非常有益的。

三、我國(guó)民事訴訟中影響效率的問(wèn)題

（一）民事審判效率

1、法院運(yùn)行行政化。鑒于我國(guó)的法律傳統(tǒng)一直非常弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到法律高于一切，因此法院的行政化傾向似乎無(wú)可避免。在審判權(quán)行政化、非獨(dú)立化的司法組織中，一個(gè)案件往往要經(jīng)過(guò)承辦法官的審理，進(jìn)入庭長(zhǎng)審批、主管院長(zhǎng)審批、庭務(wù)會(huì)討論、直至審判委員會(huì)的討論才能得到最終處理，有時(shí)便會(huì)出現(xiàn)訴訟的準(zhǔn)備和進(jìn)行時(shí)間遠(yuǎn)不如等待判決的時(shí)間更長(zhǎng)。

2、惡意訴訟繁多。由于公民法律精神的欠缺，通過(guò)法律來(lái)獲取不正當(dāng)利益，濫用權(quán)利的惡意訴訟在中國(guó)出現(xiàn)得非常頻繁。濫用訴權(quán)導(dǎo)致訴訟拖延，不但讓對(duì)方當(dāng)事人利益受損，而且浪費(fèi)法院的司法資源。

3、訴訟成本高。訴訟費(fèi)用對(duì)訴訟效率的影響至關(guān)重要。費(fèi)用太低，那么訴訟的案件會(huì)大量增加，法院工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，超過(guò)法院處理能力的話甚至?xí)催^(guò)來(lái)影響訴訟的效率，很多案件將沒(méi)法得到及時(shí)處理。但交給法院的訴訟費(fèi)只是訴訟成本中的一部分。其他還包括交通費(fèi)、材料費(fèi)、取證費(fèi)、證人誤工費(fèi)、伙食費(fèi)等，請(qǐng)律師的還要交代理費(fèi)。

4、審限制度的弊端。1991年在修改民事訴訟法時(shí)，為提高審判效率，促使法官及時(shí)實(shí)施訴訟行為，我國(guó)首創(chuàng)了民事案件審理期限制度，審限制度從時(shí)間層面對(duì)法院裁判權(quán)力的行使提出了及時(shí)性要求，審限制度的規(guī)范對(duì)象單純地指向法官，目的是防止訴訟拖延。實(shí)踐中，審限的時(shí)長(zhǎng)總能控制在法定范圍之中，但這并不能意味著訴訟效率就很高。相反，案件受理后法官不到審限不結(jié)案、簡(jiǎn)易程序隨意轉(zhuǎn)為普通程序以延長(zhǎng)審限，反而變成了審限內(nèi)的拖延訴訟。因此審限反而限制了整體的訴訟效率。

5、司法環(huán)境差。我國(guó)現(xiàn)在正處于物質(zhì)文明高度發(fā)展，而精神文明發(fā)展不足的階段。社會(huì)誠(chéng)信缺失、傳統(tǒng)道德敗壞。更何況傳統(tǒng)道德中就不曾有過(guò)崇尚法律的觀念。即使是法律工作者本身也未必具有優(yōu)良的法律意識(shí)。個(gè)別地區(qū)法院甚至有拖延、敷衍工作的現(xiàn)象。與美國(guó)每位法官平均會(huì)配備兩名以上法官助理相比，我國(guó)許多法院連一個(gè)合議庭配一名書(shū)記員都無(wú)法做到，法官的工作負(fù)擔(dān)較大。除此之外，我國(guó)的法官還要應(yīng)付調(diào)研任務(wù)、評(píng)查考核、政治學(xué)習(xí)、普法宣傳、扶貧幫教等大量的非審判事務(wù)。這些都阻礙訴訟效率的提高。

（二）民事執(zhí)行效率

1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與法院配合度差。民事執(zhí)行主要是對(duì)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行，找到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)是首要之舉，查明債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況是執(zhí)行程序得以順利進(jìn)行的前提條件。當(dāng)前，由于我國(guó)征信體系不完善，不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同地方的征信指標(biāo)未實(shí)現(xiàn)對(duì)接，個(gè)人征信體系開(kāi)放程序低、數(shù)據(jù)分散，沒(méi)有形成統(tǒng)一的個(gè)人征信數(shù)據(jù)平臺(tái)，不利于法院執(zhí)行部門(mén)查找債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，我國(guó)沒(méi)有建立嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)登記制度和完善的信用交易體系，難以實(shí)現(xiàn)信息的傳遞和共享，再加上協(xié)助執(zhí)行機(jī)構(gòu)如工商、金融、電信、公安、海關(guān)、稅務(wù)、國(guó)土、銀行等部門(mén)不配合，無(wú)法有效地?cái)D壓拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人的逃債空間，嚴(yán)重制約法院執(zhí)行工作的開(kāi)展，導(dǎo)致執(zhí)行效率低下。

2、有關(guān)執(zhí)行程序的法律條文過(guò)少。《民事訴訟法》共284條，關(guān)于執(zhí)行程序的規(guī)定僅35條，且過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)，實(shí)踐中，往往要結(jié)合最高法院的有關(guān)民事執(zhí)行的司法解釋才能適用這些法律規(guī)范，且隨著執(zhí)行環(huán)境的日益復(fù)雜，民事執(zhí)行工作中遇到的制度真空和法律盲區(qū)比比皆是，執(zhí)行程序立法供給不足導(dǎo)致一方面執(zhí)行法官常常面臨無(wú)法可依的狀況影響了執(zhí)行效率，另一方面缺乏約束和規(guī)范當(dāng)事人、協(xié)助執(zhí)行機(jī)構(gòu)的具體的法律規(guī)范，阻礙了執(zhí)行工作的有序進(jìn)行，制約了執(zhí)行效率的提高。

3、審判與執(zhí)行脫離。當(dāng)前法院內(nèi)部實(shí)行審執(zhí)分離的制度固然是由審判與執(zhí)行各自不同性質(zhì)和任務(wù)決定的，但審判是執(zhí)行的前提，尤其是正確執(zhí)行的前提，這決定了審判與執(zhí)行在程序上必須相互配合。然而司法實(shí)踐中，審判法官往往只單純注重案件的審理，忽視案件在執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，如應(yīng)當(dāng)采取訴訟保全措施，但認(rèn)為是執(zhí)行階段的事情而怠于采取，給被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)提供了可乘之機(jī)，造成執(zhí)行階段被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的假象，勢(shì)必導(dǎo)致案件的執(zhí)行難，增加執(zhí)行成本。另外，不規(guī)范的法律文書(shū)也會(huì)加大執(zhí)行難度。個(gè)別審判人員由于責(zé)任心不強(qiáng)，裁判文書(shū)中出現(xiàn)一些筆誤、失誤，如錯(cuò)寫(xiě)或者漏寫(xiě)當(dāng)事人的名稱、地址，造成執(zhí)行人員可能因一字之差而白白損耗人力、物力，增加了執(zhí)行成本，降低了執(zhí)行效率。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的民事訴訟效率建設(shè)任重道遠(yuǎn)。新民事訴訟法集中體現(xiàn)了對(duì)民事訴訟效率的追求，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在我國(guó)的民事訴訟當(dāng)中仍然有很多問(wèn)題阻礙了效率的提高。我們應(yīng)該針對(duì)訴訟流程當(dāng)中的各個(gè)階段針對(duì)性的提出改革方案，循序漸進(jìn)，不斷提升民事訴訟的效率。

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