環(huán)境侵權(quán)損害賠償主要問題及對策研究

黃梅

摘 要：近年來隨著我國環(huán)境侵權(quán)案件的不斷增加，各種司法實(shí)踐問題層出不窮。通過對實(shí)踐中環(huán)境侵權(quán)損害賠償案件的分析，首先主要介紹環(huán)境侵權(quán)損害賠償存在的主要問題。其次，分析環(huán)境侵權(quán)損害賠償問題出現(xiàn)的原因。最后根據(jù)對原因的分析提出對環(huán)境侵權(quán)損害賠償合理的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境侵權(quán)；損害賠償；對策

一、環(huán)境侵權(quán)案例主要存在的問題

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境侵權(quán)糾紛案件也不斷增加。搜集了100件環(huán)境侵權(quán)案件，對其進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)其中水污染占38件，土地污染32件，大氣污染24件，無線電污染、光污染等其他污染占6件。從收集的案例來看，我國目前主要的環(huán)境污染是水污染、土地污染和大氣污染。對案件進(jìn)行分析，得出環(huán)境侵權(quán)案件的特點(diǎn)主要有：1、環(huán)境侵權(quán)案件主要是群體性案件，損害群體廣。2、過程復(fù)雜、侵害周期長。3、因果關(guān)系證明困難。4、侵害結(jié)果具有放大性的特點(diǎn)。

目前環(huán)境侵權(quán)主要存在的問題：1、民事賠償少。對案件的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)我國環(huán)境侵權(quán)案件的賠償率主要在30%—70%左右，這個數(shù)字對于受害者來說根本不足以彌補(bǔ)其受到的損害。2、民事賠償難。環(huán)境侵權(quán)案件損害過程復(fù)雜、侵害周期長，導(dǎo)致實(shí)踐中環(huán)境侵權(quán)的因果關(guān)系證明非常困難，往往一個案件進(jìn)行了好幾年，結(jié)果還沒有找到侵害人。3、我國目前對于因環(huán)境侵權(quán)所遭受的精神損害賠償沒有具體的規(guī)定，導(dǎo)致法院在實(shí)際操作中無從下手，使得受害人的精神損害賠償也難以實(shí)現(xiàn)。

二、環(huán)境侵權(quán)問題的原因分析

（一）環(huán)境侵權(quán)損害賠償?shù)脑瓌t不明確。我國環(huán)境侵權(quán)損害賠償?shù)闹饕瓌t是同質(zhì)賠償原則，也叫補(bǔ)償原則，指損害賠償?shù)臄?shù)額是以受害人實(shí)際受到的損失為限，主要是事后填補(bǔ)，為彌補(bǔ)受害人所受到的權(quán)利損害，回復(fù)權(quán)利應(yīng)有的狀態(tài)。補(bǔ)償原則主要關(guān)注的是受害人和侵權(quán)人之間一種穩(wěn)定的生活狀態(tài)。該理論符合傳統(tǒng)民法中公平的要求，但是隨著環(huán)境侵權(quán)案件的不斷變化發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償原則容易導(dǎo)致形式上的公平實(shí)質(zhì)上的不公平。首先，因?yàn)閷?shí)踐中受害人需要證明其所受到的損害及確定賠償數(shù)額，但是環(huán)境侵權(quán)的特殊性在于受害人和侵害人的經(jīng)濟(jì)地位其實(shí)是不平等的，受害人需要花費(fèi)大量的財(cái)力和物力去證明其所受到的損害，這本身就是一個不平等，因?yàn)閷?shí)踐中只有很少的受害人有能力去證明其所受到的損害。受害人損害賠償?shù)臄?shù)額很難確定，所賠償?shù)姆秶蜁容^難鑒定。其次，實(shí)踐中大量法院的判決書中對損害賠償?shù)呐袥Q都考慮了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況，根據(jù)這一原則，導(dǎo)致大量的環(huán)境侵權(quán)案件的賠償范圍在30%-70%左右，這對于受害人來說是根本不夠彌補(bǔ)其損害。最后，因環(huán)境侵權(quán)案件具有過程復(fù)雜、侵權(quán)時間長、結(jié)果放大性等特點(diǎn)，再加上受害人的維權(quán)意識薄弱，往往要等侵害的結(jié)果很明顯才會意識到要維護(hù)自己的合法權(quán)益，對訴訟后會造成什么樣的損害結(jié)果是無法預(yù)計(jì)的，補(bǔ)償原則有可能不足以彌補(bǔ)其受到的侵害。

（二）賠償范圍的不足。我國傳統(tǒng)民法對環(huán)境侵權(quán)損害賠償?shù)姆秶?guī)定是賠償直接損害，而認(rèn)定直接損害的范圍就是人身損害和財(cái)產(chǎn)損害，所以實(shí)踐中法官對案件的判決都只涉及對受害人的人身損害和財(cái)產(chǎn)損害進(jìn)行賠償。通過對環(huán)境侵權(quán)的案件進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)是一種特殊的侵權(quán)類型，隨著工業(yè)生產(chǎn)活動的進(jìn)行，導(dǎo)致環(huán)境侵權(quán)行為的復(fù)雜化，不同環(huán)境侵權(quán)類型造成不同的侵害后果。像目前新出現(xiàn)的無線電侵害，不僅造成受害人的人身損害和財(cái)產(chǎn)損害，還造成了精神損害，長期受無線電的影響，導(dǎo)致受害人精神衰竭。然而因我國沒有對精神損害賠償?shù)木唧w的法律法規(guī)的規(guī)定，導(dǎo)致受害人得不到充足的賠償，法官在實(shí)踐中也不好操作。受害人在環(huán)境侵權(quán)案件中獲得的賠償與實(shí)際受到的損害不符，精神損害無法獲得賠償，人身損害和財(cái)產(chǎn)損害又只是以補(bǔ)償為原則，這些因素使得實(shí)踐中受害人獲得的賠償少，而且賠償難。

（三）訴訟時效的不足。《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的訴訟時效是3年，《民法通則》規(guī)定的最長的訴訟時效是20年。目前大多數(shù)環(huán)境侵權(quán)行為其過程往往具有潛伏性、隱藏性，危害后果具有放大性等特點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)有的科學(xué)水平，很難快速全面地發(fā)現(xiàn)環(huán)境侵害行為，也不能完全預(yù)計(jì)環(huán)境侵害行為的后果，有些侵害后果往往要等十幾年甚至是幾十年后才會呈現(xiàn)出來，現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平是完全不能發(fā)現(xiàn)的。像重金屬侵害和無線電等類型的侵害，其后果往往具有潛伏性、隱藏性和放大性，受害人不能及時發(fā)現(xiàn)所受到的侵害，而受訴訟時效時間的限制，受害人的合法權(quán)益不能得到有效的保護(hù)，同時受害人的賠償數(shù)額也將受影響。

三、對策研究

（一）明確環(huán)境侵權(quán)的損害賠償范圍。根據(jù)我國最新修訂的，2015年6月3號將實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第15條規(guī)定：“被侵權(quán)人起訴請求污染者賠償因污染造成的財(cái)產(chǎn)損失、人身損失以及防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要措施所支出的合理費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持?！雹俑鶕?jù)該條司法解釋我們可以看出，我國環(huán)境侵權(quán)損害賠償是沒有明確規(guī)定精神損害賠償?shù)模菍?shí)踐中有不少案件的被害人提出了精神損害賠償?shù)囊?。根?jù)對司法實(shí)踐的分析，我國環(huán)境損害賠償應(yīng)該包括人身損害賠償、財(cái)產(chǎn)損害賠償和精神損害賠償。我國對人身和財(cái)產(chǎn)的損害賠償有具體的計(jì)算方式，在司法實(shí)踐中的運(yùn)用已經(jīng)相當(dāng)成熟，筆者認(rèn)為對精神損害賠償也應(yīng)該要有立法的明確規(guī)定，有具體的操作方法和計(jì)算方式，從賠償?shù)木唧w條目到各金額的確定，法律都應(yīng)該要有明確的規(guī)定，方便實(shí)物操作，幫助被害人獲得充足的損害賠償。

（二）引入懲罰性賠償制度。環(huán)境侵權(quán)的補(bǔ)償原則是在早期為維護(hù)公平而設(shè)立，但是隨著環(huán)境侵權(quán)行為的不斷發(fā)展和深入，在有些環(huán)境侵權(quán)案件中，補(bǔ)償原則不足以彌補(bǔ)受害人受到的損害。當(dāng)發(fā)生環(huán)境侵權(quán)時，侵權(quán)人獲得的環(huán)境利益比要支出的環(huán)境懲罰費(fèi)用更多時，補(bǔ)償原則可能會滋生更多的環(huán)境侵權(quán)行為，會加劇環(huán)境侵權(quán)，對社會造成更嚴(yán)重的破壞，所以有必要引入懲罰性賠償原則以彌補(bǔ)補(bǔ)償原則的不足。我國對環(huán)境侵權(quán)的損害賠償應(yīng)該是補(bǔ)償原則和懲罰性損害賠償原則相結(jié)合，以更好地維護(hù)受害人的合法權(quán)益。

（三）構(gòu)建社會化損害賠償制度。通過上面分析我們知道環(huán)境侵權(quán)行為具有過程復(fù)雜、結(jié)果具有放大性等特點(diǎn)，再加上時間中雙方實(shí)質(zhì)上不平等的地位，當(dāng)受害人受到侵害時，因證明過程復(fù)雜且困難，找不到具體的侵害人的案例時有發(fā)生。為了保證受害人的合法權(quán)益，建立社會化損害賠償制度很有必要。社會化損害賠償理論主要是指，當(dāng)發(fā)生環(huán)境侵權(quán)時，受害人先向侵害人處獲得賠償，當(dāng)找不到具體的侵害人或者侵害人無力承擔(dān)責(zé)任時，可以向社會化制度求助。我國目前的社會化損害賠償制度還處于起步階段，該制度的發(fā)展需要政府的引導(dǎo)和扶持。社會化損害賠償制度主要包括環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度、環(huán)境補(bǔ)償基金、財(cái)務(wù)保證和社會保障制度等主要制度。通過這些制度的相互配合，當(dāng)發(fā)生找不到環(huán)境侵權(quán)案件侵害人或企業(yè)無力賠償時，受害人仍然能夠獲得一定的賠償。

（四）延長訴訟時效。環(huán)境侵權(quán)作為特殊的侵權(quán)類型，法律規(guī)定的訴訟時效是3年，比普通的訴訟時效要長，但是環(huán)境侵權(quán)的復(fù)雜性、證明過程困難、侵害周期長等這些特點(diǎn)，導(dǎo)致一般的環(huán)境侵權(quán)案件的訴訟周期都很長。再加上侵害后果具有潛伏性，導(dǎo)致有些環(huán)境侵權(quán)后果的發(fā)生過了訴訟時效，這對受害人的合法權(quán)益的保護(hù)很不利。所有作為特殊的侵權(quán)類型，我國法律法規(guī)對環(huán)境侵權(quán)的訴訟時效可以做特殊的規(guī)定，根據(jù)實(shí)踐情況應(yīng)該延長環(huán)境侵權(quán)的訴訟時效。我國司法解釋可以對環(huán)境侵權(quán)的訴訟時效做出解釋，以彌補(bǔ)實(shí)踐中訴訟時效的不足，保護(hù)受害人的合法權(quán)益。

注釋：

① 《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第15條