東方市委書記吉明江：多措并舉 力求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么改？中央已為我們指明了方向、打開了視野、開辟了途徑，省委六屆十次全會(huì)又做了全面部署，明確了改革時(shí)間表、路線圖。東方市將以中央、省委決策部署為指引，以“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)開路，立足實(shí)際，多措并舉，力求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效。

堅(jiān)持以優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力

東方已建成全國最大的冬季菊花出口基地和黃花梨種植基地，全省最大的紅心火龍果、甜玉米和綠蘿種植基地，形成20萬噸碳四綜合利用、132萬噸尿素、140萬噸甲醇和200萬噸精細(xì)化工、192萬千瓦發(fā)電的大工業(yè)格局，房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)現(xiàn)了零的突破，景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了充足動(dòng)力。當(dāng)前，東方將圍繞供需矛盾突出問題，調(diào)精一產(chǎn)、優(yōu)化二產(chǎn)、壯大三產(chǎn)，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷培育新動(dòng)能。

一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)產(chǎn)

品有效供給。東方農(nóng)產(chǎn)品大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，受市場(chǎng)波動(dòng)大，甚至出現(xiàn)豐產(chǎn)不豐收、賤價(jià)傷農(nóng)的現(xiàn)象，反映了農(nóng)業(yè)還在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)軌道上慣性前行，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)“病灶”，東方制定調(diào)結(jié)構(gòu)、樹品牌、拓渠道、強(qiáng)管理的四大“藥方”。調(diào)減4.21萬畝甘蔗和10萬畝傳統(tǒng)水稻種植，力爭(zhēng)種植3.7萬畝優(yōu)質(zhì)水稻，穩(wěn)定冬季瓜菜20萬畝以上，發(fā)展熱帶特色水果40萬畝，調(diào)優(yōu)品種、提高單產(chǎn)、增加效益。加快農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，形成發(fā)展新業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)2年內(nèi)打造1-2條鄉(xiāng)村特色旅游線路，建成3-5個(gè)農(nóng)業(yè)休閑旅游基地、2-3個(gè)農(nóng)業(yè)特色村莊、10-20家農(nóng)家樂。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，抓好“感恩大地”區(qū)域公共品牌及黃花梨、火龍果、香薯、冬季菊花、甜玉米、鳳梨、綠蘿、烤乳豬、黑山羊、鐵甲魚干等十大農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，做精做優(yōu)十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。拓寬銷售渠道，推行農(nóng)產(chǎn)品集散市場(chǎng)與“互聯(lián)網(wǎng)+專賣體驗(yàn)店”模式，減少中間環(huán)節(jié)，降低市場(chǎng)波動(dòng)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。在東西南北部各建一個(gè)集保鮮、加工、包裝、運(yùn)銷為一體的農(nóng)產(chǎn)品集散市場(chǎng)，為農(nóng)戶與銷售客戶創(chuàng)造面對(duì)面銷售條件，就近解決農(nóng)產(chǎn)品銷售。初步在東方、?？凇⑷齺嗛_設(shè)東方品牌農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品展銷專賣店，與淘寶特色中國·海南館、京東、阿里巴巴、農(nóng)豐網(wǎng)等電商平臺(tái)合作，設(shè)立東方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌旗艦店，促進(jìn)農(nóng)戶與消費(fèi)終端對(duì)接。鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體。目前，全市已培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，家庭農(nóng)場(chǎng)26家，專業(yè)種植大戶138家，備案的農(nóng)民專業(yè)合作社165家，其中國家級(jí)示范社1家、省級(jí)示范社12家。

二是延伸油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)減目前價(jià)格低迷的尿素、甲醇等產(chǎn)品生產(chǎn)，化解尿素過剩產(chǎn)能，開發(fā)高端肥料新技術(shù)與新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值；將甲醇轉(zhuǎn)化為園區(qū)內(nèi)下游企業(yè)的生產(chǎn)原料，延伸甲醇產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮200萬噸精細(xì)化工項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)作用，拉動(dòng)精細(xì)化工下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點(diǎn)推進(jìn)60萬噸/年柴油加氫、30萬噸/年石腦油改質(zhì)、20萬噸丙烯腈、18萬噸碳四異構(gòu)化、8萬噸MTBE項(xiàng)目建設(shè)；積極發(fā)展附加值更高的乙二醇、甲醇制烯烴等天然氣化工產(chǎn)業(yè)，為東方打造國家級(jí)現(xiàn)代化石化產(chǎn)業(yè)基地奠定基礎(chǔ)。推動(dòng)油氣商儲(chǔ)貿(mào)易基地、現(xiàn)代港口物流基地、南海開發(fā)后勤服務(wù)保障基地、海上天然氣LNG加工基地。加快20萬噸國家成品油儲(chǔ)備及八所港配套碼頭及南海油氣勘探、開發(fā)建設(shè)。以新能源示范市建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展清潔能源，確保3個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電和東方風(fēng)電廠升級(jí)改造，降低GDP萬元單位能耗，騰出能耗空間。

三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成新增長極。推進(jìn)全域旅游是省委的重大部署，也是東方加快旅游業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。如何推進(jìn)東方全域旅游建設(shè)？就要做好景區(qū)、景點(diǎn)差異化發(fā)展，重點(diǎn)抓好俄賢嶺風(fēng)景旅游區(qū)、三月三文化旅游區(qū)、大田坡鹿科普觀光園、嗒隆風(fēng)情文化旅游區(qū)、雅龍小桂林旅游區(qū)、黃花梨文化公園金月灣濱海娛樂旅游度假區(qū)、仙居谷旅游區(qū)、華僑養(yǎng)老新城、龍福灣旅游文化綜合體以及4個(gè)特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、108個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使旅游業(yè)真正成為服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。積極融入“一帶一路”，向外尋求發(fā)展動(dòng)力，爭(zhēng)取邊民互市貿(mào)易政策落地，壯大紅木、進(jìn)境水果、小商品等邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)國際航運(yùn)、國際貿(mào)易結(jié)算、金融服務(wù)、邊境旅游等相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托八所港和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造區(qū)域物流中心，發(fā)展液體化工品物流供應(yīng)鏈、集裝箱物流供應(yīng)鏈、冬季瓜菜物流供應(yīng)鏈、南海基地后勤服務(wù)鏈、跨境電子商務(wù)物流服務(wù)鏈、海陸空聯(lián)運(yùn)型物流服務(wù)鏈，使東方成為背靠華南腹地、連接北部灣、面向東南亞的大型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。逐步降低普通商品住房開發(fā)比例，發(fā)展中高端商業(yè)旅游地產(chǎn)，加快房地產(chǎn)去庫存，提前研判和化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持以深化重點(diǎn)改革為突破點(diǎn)，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新潛力

一是推進(jìn)農(nóng)村系列改革，激活土地潛能。隨著農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化和“三過”土地整治的深入推進(jìn)，使農(nóng)村土地變成“活資產(chǎn)”，土地租金由原來每畝幾十元提高到每畝300元以上，促成3.9萬畝農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，增加租金1億元以上；清理“三過”土地17.8萬畝，追回拖欠的租金和增值費(fèi)444萬元，增加租金收入1.58億元。東方將在完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化和農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試

點(diǎn)的契機(jī)，破除農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)、融資機(jī)制障礙，激活百萬畝感恩平原的“沉睡資產(chǎn)”，為農(nóng)村發(fā)展注入新活力。把殯葬改革范圍擴(kuò)大“三沿七區(qū)”之外，加快馬嶺公墓三期及四更、三家、感城公墓建設(shè)，計(jì)劃搬遷7.8萬多座，破解城市發(fā)展“頑疾”，為發(fā)展騰出更多用地。

二是創(chuàng)新管理體制機(jī)制，促進(jìn)“五降五增”。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化審批服務(wù)，降低辦事成本、增強(qiáng)行政效能。推行在線審批監(jiān)督，構(gòu)建責(zé)權(quán)明確、透明高效的事中事后審批監(jiān)督體系，提高審批效率，壓縮尋租空間。大力開展服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，全程做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)分憂解難。創(chuàng)新投融資機(jī)制，降低融資成本，增加社會(huì)投資。推行政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，備選的14個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資83億元。目前，已完成城東片區(qū)污水處理廠工程、生活垃圾焚燒發(fā)電廠、五館一院PPP項(xiàng)目框架合作協(xié)議簽訂，預(yù)計(jì)帶來社會(huì)投資6.5億元。實(shí)行財(cái)政貼息助推農(nóng)民小額信貸，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)小額信貸發(fā)放。設(shè)立“助保貸”，幫助小微企業(yè)緩解融資難、融資貴問題。加快新一輪基準(zhǔn)地價(jià)更新，降低用地成本，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目供地。在符合規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，對(duì)工業(yè)企業(yè)通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的物流、研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，參照?qǐng)?zhí)行工業(yè)用地政策。細(xì)化基準(zhǔn)地價(jià)修正體系，支持科教、醫(yī)療、養(yǎng)生、文體等經(jīng)營性項(xiàng)目發(fā)展。實(shí)施工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)供，降低用電用氣成本，增加企業(yè)經(jīng)營效益。積極爭(zhēng)取“直供電”試點(diǎn)，構(gòu)建園區(qū)局域供電網(wǎng)，做到入駐項(xiàng)目用電無縫對(duì)接，提高工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電安全性和穩(wěn)定性。

堅(jiān)持以補(bǔ)足短板為發(fā)力點(diǎn)，激發(fā)社會(huì)發(fā)展新活力

一是加大民生領(lǐng)域投入，補(bǔ)齊社會(huì)發(fā)展短板。繼續(xù)堅(jiān)持“小財(cái)政辦大民生”，確保每年三分之二財(cái)政支出投入民生。全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，引導(dǎo)扶貧政策和幫扶資金向貧困村、貧困戶群眾傾斜、幫扶力量向扶貧對(duì)象聚合，推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展，確保33100人貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，摘掉省級(jí)貧困市的帽子。破解上學(xué)難、看病貴難題。辦好人民滿意的教育，建設(shè)14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，普及農(nóng)村學(xué)前教育，力爭(zhēng)義務(wù)教育省級(jí)規(guī)范化學(xué)校比例達(dá)到10%以上和3所高中列入省一級(jí)學(xué)校，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。加快建設(shè)東方醫(yī)院創(chuàng)三甲醫(yī)院項(xiàng)目、人民醫(yī)院門診綜合樓、中醫(yī)院門診綜合樓、疾控中心綜合業(yè)務(wù)樓、保健院綜合業(yè)務(wù)樓、東河中心衛(wèi)生院綜合門診樓、感城中心衛(wèi)生院綜合門診樓等在建醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”期間各醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的要求。加大人才引進(jìn)，為東方發(fā)展提供智力支撐。已引進(jìn)42名教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域急需緊缺專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)教育、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碩士研究生和衛(wèi)生領(lǐng)域主任醫(yī)師等高層次人才零的突破。把“候鳥”人才納入人才管理，建立“候鳥”人才管理平臺(tái)，完成110多名“候鳥”專家納入人才庫。

二是完善公共服務(wù)體系建設(shè)，補(bǔ)足公共產(chǎn)品供給短板。完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全、暢通、便捷、綠色、共享的公共服務(wù)。把4559名農(nóng)村住宿中學(xué)生納入“學(xué)生專線”，實(shí)行節(jié)假日返鄉(xiāng)返校免費(fèi)接送；引進(jìn)4家有實(shí)力的公交、出租企業(yè)，新投入50輛公交車和100輛出租車，實(shí)現(xiàn)公共交通體系城區(qū)全覆蓋，滿足人民群眾交通安全出行。完善城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，完成升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)11家，正在建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3家，滿足人民群眾生活需求。新增濱海北片區(qū)和工業(yè)園區(qū)兩個(gè)110千伏變電站，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，確保用電安全性和穩(wěn)定性。加快日供水10萬噸的戈枕供水廠，提高城區(qū)供水能力，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程，保障飲水安全。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，加快推進(jìn)氣網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大輸氣管道鋪設(shè)范圍，有效降低居民用氣成本，滿足人民群眾安全用氣需求。不斷完善網(wǎng)絡(luò)“村村通”建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)公共場(chǎng)所Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，今年完成23個(gè)重點(diǎn)公共場(chǎng)所Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升高速便捷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體驗(yàn)。大力開展造林綠化，建設(shè)八大綠地公園，全面修復(fù)海岸線紅樹林，打造高速公路和西環(huán)高鐵兩側(cè)綠化廊道，提高森林覆蓋率至61%；開展羅帶河、北黎河、通天河、感恩河及中心排洪溝、龍須溝、竹金溝、老福根溝“四河四溝”專項(xiàng)