國土資源檔案管理中的信息化建設探討

文/廣東省佛山市南海區(qū)土地檔案館 謝菁姸

國土資源檔案管理中的信息化建設探討

文/廣東省佛山市南海區(qū)土地檔案館 謝菁姸

國土資源檔案管理是國土資源工作一項基礎性工作，國土資源檔案管理的信息化管理，是充分開發(fā)國土檔案資源信息，實現(xiàn)利用最大化的途徑。本文探討分析國土資源檔案信息化管理的重要性，對國土資源管理檔案信息化建設中存在的問題以及如何完善國土資源檔案管理信息化建設提出幾點建設性策略。

國土資源；檔案管理；信息化建設；策略探討

一、國土資源檔案管理信息化管理的重要性

國土資源檔案信息化管理是我國國土資源可持續(xù)發(fā)展的重要性依據(jù)、保障。國土資源是我國國民經(jīng)濟建設發(fā)展的重要基礎，也是堅實保障。國土資源可持續(xù)發(fā)展利用關(guān)系著國民民生保障的方方面面，尤其是稀土資源，更是關(guān)乎國防安全，關(guān)乎國本，其重要性不言而喻。我國國土資源檔案從無到有，從有到不斷發(fā)展擴大；尤其是進入二十一世紀以來，國土檔案管理經(jīng)歷了由單一傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理型，轉(zhuǎn)向紙質(zhì)檔案管理與信息化電子檔案管理并存轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代信息化向數(shù)字化、智能化方向飛躍發(fā)展。國土檔案信息化管理體系逐步得到完善健全。近年來，從國務院有關(guān)部門重視農(nóng)民土地利用的相關(guān)政策中可以看出，農(nóng)村集體用地市場化流轉(zhuǎn)速度加快，空間加大，農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)上的權(quán)利。針對這一情況，國土資源檔案部門必須加強信息化管理建設，進行深層次改革，符合形勢、經(jīng)濟利用發(fā)展的需要。

二、國土資源檔案管理的問題現(xiàn)狀分析

（一）國土資源檔案管理方法傳統(tǒng)。目前，國土資源檔案信息管理從傳統(tǒng)的管理方法躍進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化時代，存在檔案管理電子信息系統(tǒng)的不完善、管理設備落后、檔案利用率低等問題。

主要體現(xiàn)在：1.檔案管理電子信息系統(tǒng)的不完善。有些國土檔案管理部門由于在信息系統(tǒng)開發(fā)時，考慮不周，無法做到檔案實體的電子化，仍以比較落后的通過人員手工錄入信息的方法來完成數(shù)據(jù)的資料收集；在對檔案進行選擇性查詢時，所給出的條件范圍太窄，無法滿足檔案查詢?nèi)说母黜椧?；系統(tǒng)開發(fā)只是滿足當時日常的檔案整理需要，沒有從長遠的角度去考慮國土檔案管理信息化未來發(fā)展趨勢，往往造成系統(tǒng)的部分缺失；常出現(xiàn)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)傳輸?shù)牟粫稠?，影響工作效率。等等?.檔案信息管理設備落后。信息高速發(fā)展，而設備的更新嚴重滯后，致使有效地土地資源檔案信息難以及時傳遞，國土資源檔案利用率低下；國土檔案管理依舊以傳統(tǒng)人力方式，在國土資源檔案信息量巨大、種類繁多的情況下，在傳統(tǒng)人力管理方式也難以滿足最大利用的需求，因此而影響工作了效率。

（二）檔案專業(yè)高素質(zhì)管理人才缺乏。在檔案信息化管理環(huán)境下，需要一大批高素質(zhì)的檔案專業(yè)管理人才隊伍，然而，目前國土部門對檔案管理人員要求不高，專業(yè)水平普遍偏低；甚至有些地方土地資源管理部門將資源檔案管理人員看成是普通的文員，不需要掌握過多的專業(yè)技巧。然而，檔案管理人員若自身缺乏理論知識基礎以及檔案管理經(jīng)驗，甚至對于所管理的土地資源信息、土地產(chǎn)權(quán)信息一竅不通，嚴重阻礙檔案信息化管理，檔案管理根本不可能進行科學的編排分類，將會造成檔案混亂歸類的局面。

三、國土檔案管理信息化建設的幾點策略思考

（一）培養(yǎng)、引進國土資源檔案高素質(zhì)人才。引進檔案專業(yè)高素質(zhì)管理人才是國土資源檔案管理向信息化發(fā)展邁進的重要保障,也是提高檔案管理工作效率，獲得利用成果的重要途徑。國土資源檔案管理部門必須重視高素質(zhì)管理人才，加強培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才隊伍，提高員工的檔案專業(yè)知識、整體能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，促進檔案管理工作的高效執(zhí)行。

（二）健全國土資源檔案管理體系。國土檔案信息化管理是土地資源開發(fā)利用的一種重要途徑，健全國土資源檔案管理體系是國土檔案信息化管理的基礎。因此，國土資源檔案管理部門一方面嚴格關(guān)注檔案工作的進展，加強監(jiān)督管理，制定相關(guān)規(guī)范條文，健全完善國土資源檔案管理體系。另一方面加強對《檔案法》《檔案實施辦法》等檔案法律法規(guī)的宣傳力度，使檔案管理人員對于檔案管理工作有更深更全面的認識，以加強檔案管理的重視。同時，檔案管理部門應該將檔案管理工作納入年度工作計劃，以及納入領(lǐng)導管理工作范圍之內(nèi)，定期進行檢查；對于檔案管理工作中存在的相關(guān)及時處理，及時解決；將檔案管理工作納入年度考核中，以營造一個良好的檔案管理工作環(huán)境。

（三）實現(xiàn)國土資源檔案數(shù)字化管理。國土資源檔案數(shù)字化管理是通過先進軟件系統(tǒng)及相關(guān)硬件設施作技術(shù)支持來實現(xiàn)的。國土資源檔案部門必須從長遠發(fā)展角度來看待這一管理問題，加大財政投入，不能因短期未達到增加經(jīng)濟效益而不作投資。在實施檔案數(shù)字化管理中，要注意把好安全關(guān)，保證檔案財產(chǎn)的安全，國土資源檔案安全包括保密及檔案損壞、遺失兩方面的內(nèi)容。相關(guān)部門制定相應的具體落實措施，在保證紙質(zhì)檔案安全的情況下，有計劃、有步驟、分階段將庫存的檔案資料按軟件錄入要素的規(guī)范和要求進行掃描、條目錄入等工作。在信息化、數(shù)字化處理過程中，檔案部門應當嚴把質(zhì)量關(guān)，按進度分階段進行質(zhì)量驗收，避免在利用過程中出現(xiàn)錄入信息錯誤的現(xiàn)象，而影響利用效果。

實現(xiàn)國土資源檔案數(shù)字化管理，是國土資源檔案部門拓寬服務領(lǐng)域，擴大延伸服務范圍，創(chuàng)新服務機制，充分發(fā)揮國土檔案獨特的服務功能、創(chuàng)造業(yè)績、效益的有效途徑。

四、結(jié)語

國土資源檔案信息包括不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃與耕地保護、土地建設利用、國土資源執(zhí)法與訴訟、地質(zhì)礦產(chǎn)等多種類別而貼近百姓生活的民生檔案。國土資源檔案部門實現(xiàn)信息化管理，是國土資源管理部門是創(chuàng)新服務機制、拓展服務領(lǐng)域，服務于民生，服務于社會，創(chuàng)造經(jīng)濟效益的重要手段。因此，加強國土資源檔案信息化建設是國土資源管理檔案部門發(fā)展的方向。

[1]喬玉萍.土地檔案管理信息化建設的重要性與方法[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟,2014(04):61-64.

[2]楊鑫.檔案管理信息化建設中應重點關(guān)注的幾個問題[J].檔案天地,2005(5).