李燕

摘 要：為了實現(xiàn)偏遠落后地區(qū)教育的平等，針對免費師范生政策存在的問題：不公平因素的存在，錄取和就業(yè)與繼續(xù)教育機制不完善，培養(yǎng)過程、方式死板；分析其原因是理論與實踐脫離，下放權(quán)力不夠，缺乏與時俱進的觀念，本研究提出對策：適時完善錄取和激勵淘汰機制，政府放權(quán)給地方和學校，明確地方職責，確定合理的服務期限，明確免費師范生的權(quán)利和義務。

關(guān)鍵詞：免費師范生；政策；學生

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）10C-0004-02

隨著社會對人才的要求不斷提高，加強師資培養(yǎng)刻不容緩，面對城鄉(xiāng)教育差距拉大的現(xiàn)狀，作為以農(nóng)村人口占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展關(guān)乎國家的發(fā)展和穩(wěn)定，免費師范生作為輸送到鄉(xiāng)村的重要師資力量，對他們的培養(yǎng)與就業(yè)牽動著國家的命運，針對當前免費師范生政策出現(xiàn)的問題，提出一些可行性建議。

一、免費師范生政策存在的問題

（一）政策存在不公平因素

免費師范生政策（以下簡稱免師政策）作為為西部貧困邊遠地區(qū)培養(yǎng)教師的政策，制定和實行存在一些問題。一方面，免費師范生需要簽訂協(xié)議，協(xié)議對雙方都有約束作用，但簽訂協(xié)議的時間是填報完志愿進入大學后，這不符合契約精神，對于免費師范生缺乏公平性；另一方面，免費師范生政策規(guī)定畢業(yè)生的服務期限是十年，十年對剛畢業(yè)的大學生而言有些長，用四年的免費換取十年服務有些不公平。

（二）選拔、錄取機制不完善，培養(yǎng)過程缺乏靈活性

教育部門生源選拔方式單一，錄取過程缺乏專業(yè)考核；已被錄取的學生沒有退出機制，各種優(yōu)惠會讓他們產(chǎn)生惰性，不能提高專業(yè)素質(zhì)；學校沒有激勵和淘汰機制，專業(yè)設(shè)置比較死板，與就業(yè)市場有些脫軌，供大于求；學校缺乏專業(yè)的就業(yè)指導，學生缺乏去偏遠貧困地區(qū)實習的經(jīng)驗。

（三）免費師范生就業(yè)及繼續(xù)教育機制不完善

有些地方的地方保護主義嚴重，對教師人才的需求只限于當?shù)貞艨?，雖然2015年允許跨省就業(yè)，但是程序煩瑣，地方相關(guān)部門更傾向于接受本地生源；免費師范生就業(yè)時遇到與綜合性大學的碩士、博士的競爭，加重了壓力；就業(yè)區(qū)域并不明確，一些老、少、邊窮地區(qū)師資匱乏的狀態(tài)沒有改變，免費師范生不能考取脫產(chǎn)研究生，嚴重阻礙了學生提升專業(yè)知識和素質(zhì)，違約現(xiàn)象嚴重。

二、免費師范生政策存在問題的原因

（一）政策制定時理論與實踐脫離

2007年實行此政策，是基于中西部、發(fā)達與貧困地區(qū)教師資源配置不均衡的背景，為解決這一問題，從理論層面對免師政策進行了一些設(shè)想和預判，缺乏實地調(diào)研和考察，缺乏與學生和家長的交流，從而導致不能保證教師的質(zhì)量，同時，選拔方式單一，不能全面地對未來的教師進行選拔。

（二）政府沒有放權(quán)，地方職責不明確

學校在培養(yǎng)的過程中缺乏優(yōu)化未來教師隊伍的體制，對于教師基本素質(zhì)以及教師技能培養(yǎng)比較欠缺，就業(yè)指導力度不夠，地方招收免費師范畢業(yè)生的同時應如何安排非生源地的畢業(yè)生的職責不明確，沒有把免費師范生放到特殊的位置去看待，不應該將他們吸收到城市中的學?；蛘咦屗麄兣c綜合性大學的碩士和博士競爭，這種職責的不明確，才導致執(zhí)行力度不夠。

（三）缺乏與時俱進的觀念

政策的制定不能適應學生的擇業(yè)觀念，在當代背景下，對免費師范生的約束力度小，才導致違約現(xiàn)象嚴重，由于社會大環(huán)境及就業(yè)現(xiàn)狀的不斷變化，政策有一定滯后性，因此政策應該促進學生個人的價值最大化，但當前的政策現(xiàn)狀不能滿足學生的就業(yè)期望，已經(jīng)工作的免費師范生也對現(xiàn)狀不滿，因此，政策明顯沒有跟上時代的步伐。

（四）政府關(guān)注度不夠

一方面，政府對于免費師范生成為教師的社會表彰以及社會榮譽感缺乏正確的引導，教師存在于社會的價值感不夠強烈，學生沒有榮譽感，精神激勵不夠；另一方面，政府對于教師的物質(zhì)激勵與社會當前的價值觀不符，偏遠地區(qū)工資低，免費師范生去偏遠地區(qū)工作的動力不足。

（五）權(quán)利和義務失衡

缺乏有力的規(guī)范師范生的機制，權(quán)力與義務之間失衡，才導致違約現(xiàn)象嚴重，對免費師范生的約束力度小，賦予師范生的權(quán)利不夠，規(guī)定畢業(yè)生履行的義務欠缺法律的制約，激勵和淘汰機制不完善，因此背離初衷的人數(shù)較多，不能考取脫產(chǎn)研究生有失公平。

三、解決免費師范生政策存在問題的對策

（一）適時完善錄取、選拔機制

在簽訂就業(yè)協(xié)議時，應在錄取前告知具體內(nèi)容，讓考生有更自主的選擇，因此在協(xié)議簽訂的時間上應作出調(diào)整，在選拔的環(huán)節(jié)上應進行調(diào)整，可以在網(wǎng)上征集成績符合報考免費師范專業(yè)要求的學生，在決定錄取前可以增加一到兩輪的面試，進行教學潛能及教育熱情的評定和判斷，而不是只通過高考成績進行錄取。

（二）政府放權(quán)，靈活運用政策

除選拔的過程應該清晰化外，免費師范生的培養(yǎng)應該多路徑，對剛錄取的師范生進行一段時間的培訓，之后如果有些學生不適合此專業(yè)的，可以將享受的補助退回，與學校進行協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)專業(yè)，同時，對于本校其他專業(yè)希望從教的學生，可通過考核進入免費師范專業(yè)學習并享受國家的優(yōu)惠政策，將政策放活，實現(xiàn)人才的合理配置，從招收免費師范生的角度看，不同師范專業(yè)應該根據(jù)市場的需求及時作出調(diào)整，將供大于求問題的發(fā)生可能性降到最低。

（三）建立激勵、淘汰機制

對就讀于免費師范專業(yè)的學生而言，應該在大學四年期間對他們進行測評與考核，實行合理的淘汰機制，同時提供每年去西部邊遠地區(qū)以及貧困邊島地區(qū)支教實習的機會，提前對就業(yè)環(huán)境有一些了解和適應。在就業(yè)前應該有就業(yè)指導：就業(yè)前應當明確免費師范生就業(yè)平臺和方向，端正就業(yè)態(tài)度，使其明白違反協(xié)議將承擔什么后果，樹立正確的擇業(yè)觀。

（四）明確地方職責，落實免費師范生政策

地方政府的政策支持是緩解當前就業(yè)困境的一個重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)教育公平的突破口。就政策執(zhí)行力度不夠而言，中央和地方應該協(xié)調(diào)一致，共同努力，才能實現(xiàn)政策的初衷。改善貧困邊遠地區(qū)教師的生活、工作環(huán)境，提高教師的工資福利待遇，高于在城市中工作教師的工資或者與公務員工資持平，提供貧困邊遠地區(qū)教師培訓學習的機會。避免使免費師范生同綜合性大學的碩士、博士一起競爭工作崗位。

（五）政府加大財政支持力度

據(jù)調(diào)查，免費師范生一致認為，提高工資水平是有效的激勵措施。一是提供獎金和補償金。二是增加上級財政轉(zhuǎn)移支付或者省級財政統(tǒng)籌教師工資，保證財力薄弱地區(qū)的教師工資和獎金。三是為赴貧困地區(qū)和貧困學校任教的教師提供特別的專業(yè)發(fā)展機會。四是打破過去單一的工資序列，根據(jù)教師短缺類型、市場需求調(diào)節(jié)不同地區(qū)不同學科的基本工資。對免費師范生設(shè)立農(nóng)村從教獎勵計劃。

（六）使免費師范生的權(quán)利與義務更加合理

應該縮短服務年限，三到五年比較合理。允許免費師范生跨省就業(yè)，只能是國家認可的貧困地區(qū)或者少數(shù)民族地區(qū)，實現(xiàn)哪里缺老師就去哪里。建立合理的免費師范生考取研究生制度。提高違約成本，如果沒有履行協(xié)議，就會取消學位證或?qū)⒉徽\信行為記入檔案等，這樣可避免選擇專業(yè)的盲目性，提高財政資金利用率。最后，免費師范生要給自己定位，作為未來的教師，扎實的專業(yè)知識、突出的教學能力應該在大學期間得到提升，同時自覺履行合約。

免費師范生政策在實行的過程中雖然取得了一定的成效，但也出現(xiàn)了許多問題，需要政府、高校一起解決，我國教育改革迫在眉睫，教師的培養(yǎng)與此息息相關(guān)，在為貧困邊遠地區(qū)培養(yǎng)師資力量的時候更需要照顧多方的利益，需要各方配合。

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