郝國偉

摘 要：土耳其加入博洛尼亞進程后，引進了一系列的政策措施，在高等教育領域進行了深刻的變革。對高等教育學位體制改革進一步深化，以實現(xiàn)和歐盟國家學位結構的對等；簽訂雙邊合作協(xié)議及實施伊拉斯謨計劃，以增強師生跨境流動性和文憑互認；著手規(guī)劃高等教育學術評價和質量保障機制，建立國家性的質量保障體系。土耳其的這次高等教育改革影響深遠，提高了高等教育的質量和國際競爭力。

關鍵詞：土耳其；博洛尼亞進程；高等教育改革

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）10C-0026-02

20世紀30年代，在“洪堡”模式的影響下，土耳其高等教育體系開始發(fā)展。到了60年代，英國模式的盛行，土耳其的高等教育得到發(fā)展。融合西方高等教育體制成為土耳其高等教育政策制定的一個重要因素。2001年，土耳其正式成為博洛尼亞進程的簽署國，在高等教育領域開始了一系列深刻的變革。通過改革，土耳其提高了本國高等教育的質量和國際競爭力，為高等教育注入了新的活力。

土耳其位于歐洲高等教育區(qū)的東部邊緣地帶，同時也是該區(qū)域最大的高等教育體系。自從2001年加入博洛尼亞進程以來，土耳其大學的數量由原來的77所增加到146所（截止到2010年）。同時，就讀于第一學位（含副學士學位）和第二學位的學生人數由2001年的1，573，281人增加到2009年的2，867，673人，總入學率由原來的23.5%增加到現(xiàn)在的45.8%。按照博洛尼亞進程的目標和具體內容，土耳其加快了在高等教育領域的改革。

一、博洛尼亞進程下土耳其高教領域的主要改革

土耳其自2001年成為博洛尼亞進程的成員國后，引進了一系列的政策措施，在高等教育領域進行了深刻的變革。

（一）學位體制的改革

在土耳其加入博洛尼亞進程前，高等教育體系中早已形成學士、碩士和博士三級學位體系（除了牙科、醫(yī)學、獸學等幾個專業(yè)）。第一級學位體系需要四年，第二級學位體系需要兩年。此外，還有就讀兩年的副學士學位。每一級學位體系都是相互銜接的，以便學生繼續(xù)深造。這樣看來，加入博洛尼亞進程似乎不需要對土耳其高等教育學位體系進行重大的變革。根據《2007～2009年國家高等教育年度報告》，97%的博士學位以下學生注冊了兩級學位體系。但學位體系的改革并不是只包括三級學位體系，還包括歐洲學分轉換系統(tǒng)、課程的改革等。歐洲學分轉換與積累體系的建立目的是方便學生從一所高校轉到另一所高校就讀，使其在其他國家高校獲得的學分在本國完全認可，在整體上又促進了師生跨境流動性。所以，土耳其在高等教育三級學位體系方面面臨的挑戰(zhàn)不大，但是從更深一層次的角度看，學分轉換與累計和課程改革仍處于過渡階段，還需要努力。

（二）師生流動性和學位文憑認可

大學雙邊協(xié)議簽署后，土耳其的師生流動逐漸頻繁。但是其碩士和博士階段的學生還是大量流向美國。2003年，土耳其啟動伊拉斯謨計劃（Erasmus programme）。在最初的幾年，其師生外出數量雖然成倍增加，但相對于師生總體數量只占很少一部分，呈現(xiàn)出下降的趨勢。另一方面，由于伊拉斯謨計劃和大學雙邊協(xié)議的影響，土耳其吸引國外師生到本國交流學習的數量明顯增長。學位文憑的相互認可主要通過學分轉換與積累系統(tǒng)、文憑附錄、里斯本協(xié)約和資格框架等實現(xiàn)。土耳其在師生流動和學位文憑互認方面取得進展的同時，也面臨很大的挑戰(zhàn)。諸如資金支持的缺乏、對外出留學生語言技能的培訓不足，沒有為國際留學生設置外語課程等。此外，各學校相互認可的工具也需要改進。

（三）質量保障

高等教育督查委員會（the Higher Education Auditing Council）和校際委員會（Interuniversity Council）是土耳其國家層面質量保障的主要負責機構。學校層面的質量保證則主要由教區(qū)長和校長負責。兩個層面看似責任明確，層級分明，但并沒成為一個有效的全國性的質量保障系統(tǒng)。2005年，高等教育委員會制定了高等教育機構學術評價和質量發(fā)展政策，規(guī)定了學生學習和參與活動，教師科研和學術研討，學校管理服務和外部評價的一些基本原則。同時，高等教育委員會決定成立一個全國性的質量保障機構，即“高等教育學術評價和質量改進委員會（the Commissionfor Academic Assessment and Quality Improvement），全權負責整個國家的質量保障工作。評估主要是通過分析各個學校每年提交的年度報告來實施，但面臨的主要問題是學校校長不愿意承擔責任，不主動理解政策文件。

（四）終身教育

由于社會經濟不斷發(fā)展，科學技術不斷更新，人口逐漸趨于老齡化，學生在學校學到的知識和能力已不能終生享用。因此，不斷更新公民的知識、技術和能力，發(fā)展終生教育對提高國際競爭力和社會凝聚力至關重要。但在加入博洛尼亞進程之前，終身教育在土耳其一直未受重視，之后也未列為博洛尼亞進程改革的關注點。直到2009年，才引起關注，土耳其政府在歐洲高等教育區(qū)頒布的政策文件的基礎上制定了《終身教育戰(zhàn)略規(guī)劃與行動計劃》，規(guī)定了16項優(yōu)先行為。發(fā)展終身教育的主要方法是承認先前學習（prior learning），但是在土耳其，政策法規(guī)不承認半正式或非正式的學習。另一個途徑就是提供靈活的學習路徑。同時，鼓勵高等教育機構創(chuàng)建針對非正式學習的建議、咨詢和認可的“評價設施”（assessment facilities）。此外，還應鼓勵多種形式、多種途徑的終身教育。

二、博洛尼亞進程中的組織和管理

在博洛尼亞進程中，土耳其通過組織機構的設立來實施博洛尼亞進程的各項具體措施，協(xié)調各利益相關方的不同要求。在改革中，各個組織機構權責分明，扮演的角色十分重要。

（一）高校校際委員會

高校校際委員會（the Interuniversity Council）扮演的角色主要是從高等教育機構中選拔九個優(yōu)秀的成員，除此之外，在土耳其的博洛尼亞進程中沒有別的任務。

（二）高等教育委員會

高等教育委員會（Council for higher education）是土耳其實施博洛尼亞進程的主要負責機構，總攬各項改革事務。隨著博洛尼亞進程的不斷深入，面臨的問題逐漸增多。因此，高等教育委員會下設諸多分支機構，對其負責，主要有2005年設立的“歐盟和國際事務辦公室”（the European Union and International Relations Office），2006年設立的“全國學生委員會”（National Students Council）和“全國高等教育資格證書框架委員會”等。各個分支機構增強了不同利益相關方的協(xié)調性，尤其是在和國際組織（歐盟學生聯(lián)合會，歐盟大學協(xié)會等）的交流溝通方面扮演的角色十分重要。其主要關注點主要集中在資格學位互認，質量保障和資格框架方面。

（三）全國博洛尼亞專家小組

全國博洛尼亞專家小組（the National Team of Bologna Experts）的主要目標是渾化對博洛尼亞進程的基本政策條文和規(guī)定的理解，鼓勵更多的大學參與到改革之中。為了達到上述目的，在初始階段，專家小組的工作主要是闡釋博洛尼亞進程的各項要求和具體特點。在后續(xù)階段，其主要任務是把各種研討會和報告相結合，并將主要關注點放在為大學改革提供各項服務上。

（四）國家局

國家局（the National Agency）主要負責師生跨境流動性事務。它的責任包括在全國范圍內引進、協(xié)調和實施歐盟教育和青年項目計劃，對這些項目進行評估。此外，國家局另一個職責是和歐盟委員會及歐盟成員國保持聯(lián)系，建立長期的合作關系。在師生流動事務方面，國家局主要是促進學分轉換與積累系統(tǒng)和文憑附錄的實施，增強師生的跨境流動性。

上述的組織機構在土耳其的博洛尼亞進程中都有舉足輕重的地位。其中，高等教育委員會在改革中起統(tǒng)籌全局的作用，是中央核心機構。高等教育機構則更多扮演具體執(zhí)行者的角色。土耳其自上而下的傳統(tǒng)領導體制，便于實現(xiàn)上行下效，能保證各項措施在相對較短的時間內得以實施。但是另一方面，這種體制不太關注大學和學生的聲音，導致博洛尼亞進程難以落實。針對此項弊端，土耳其政府加大高校校際委員會、全國博洛尼亞專家小組和學生的協(xié)調和參與力度。

三、結束語

博洛尼亞進程的目的是建立一個歐洲高等教育區(qū)，意在泛歐洲范圍內通過統(tǒng)一學制、學分轉換、質量保障和文憑附錄等措施，推動國際學生和學術人員的自由流動。土耳其于2001年正式加入博洛尼亞進程，在高等教育領域實施了一系列變革，提升了高等教育的質量和競爭力。同時，在改革過程中也存在很多問題。

土耳其堅持自上而下的領導體制帶來的負面影響很多，使博洛尼亞進程很難得以完全實施。下層機構（大學或高等教育機構等）可能只知道有政策措施，但是對具體的內容舉措并不理解。比如，雖然各個大學都建立了質量保障的組織機構，但開展活動的不足一半。再者，這種體制容易造成形式主義，對內涵不加關注，很難取得實質性的進展。

經費和人力資源不足是改革中面臨的另一個挑戰(zhàn)。博洛尼亞進程的各項目標的實現(xiàn)都需要巨大的人力和財力投入，沒有保障改革很難持續(xù)深入。

總體來看，土耳其的博洛尼亞進程取得了一定的成效，但也面臨一系列的問題。當前政府應該擴大融資渠道，以保障高等教育財政來源。同時在政府的支持下，給予高校充足的自主權，使高校和師生積極有效參與，從而使改革落到實處，取得更大的成就。

參考文獻：

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