陸峰

摘要：介紹葫蘆島市開展農(nóng)機深松整地作業(yè)的基本原則、區(qū)域、規(guī)模、技術模式及質(zhì)量標準，論述農(nóng)機深松整地作業(yè)的主要實施對象、補助標準及實施具體程序，為開全面推廣大田深松作業(yè)及確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關鍵詞：深松整地；技術模式；質(zhì)量標準；補助標準；實施程序

中圖分類號：S341.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）07-0083-03

連山區(qū)有大田2余萬公頃，主要作物為玉米。從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始，大田基本沒有進行深松，單一的耕作模式使土壤上層（距地表面約20～30 cm）形成厚約10 cm的犁底硬層，阻止土壤上層和下層水分及養(yǎng)分的流通，只能靠化肥維持作物所需的大部分營養(yǎng)，對糧食增產(chǎn)增收產(chǎn)生極為不利的影響。對此，黨中央國務院從2008年開始在全區(qū)范圍內(nèi)推廣大田深松作業(yè)，以打破犁底硬層及恢復土壤自然狀態(tài)，從而確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 基本原則

1.1 因地制宜，分類指導

注重技術的區(qū)域適應性，根據(jù)土壤狀況、種植制度、經(jīng)濟水平、經(jīng)營規(guī)模，因地制宜地選擇適宜的深松周期、時間、深度、技術模式與作業(yè)機具。

1.2 機藝融合，協(xié)調(diào)發(fā)展

各相關部門加強協(xié)調(diào)、科研單位聯(lián)合攻關、推廣機構密切協(xié)作，建立農(nóng)機農(nóng)藝相互融合、相互促進的工作機制。以提高深松機械作業(yè)適應性為重點，強化技術集成，完善技術模式，實現(xiàn)規(guī)范化標準化作業(yè)，促進保護性耕作技術發(fā)展。

1.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進

堅持規(guī)劃先行，引導各適宜區(qū)域有計劃地、逐步開展農(nóng)機深松整地作業(yè)，進一步加大工作力度，開展大面積推廣應用。

1.4 政府推動，市場引導

以中央財政投入為引導，不斷提高農(nóng)民開展農(nóng)機深松整地的積極性。以農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)機社會化服務組織為依托，開展多種形式農(nóng)機社會化服務，不斷提高農(nóng)機深松作業(yè)的效率和效益，逐步建立農(nóng)機深松整地技術示范應用的長效機制。

2 實施區(qū)域和規(guī)模

在適宜農(nóng)機深松整地作業(yè)的旱作耕作區(qū)積極開展作業(yè)補助試點工作。按照農(nóng)民自愿的原則，根據(jù)農(nóng)民自主申報，制定實施農(nóng)機深松整地作業(yè)補助計劃。根據(jù)補助計劃，結合實際落實農(nóng)機深松整地作業(yè)補助計劃。實施農(nóng)機深松整地作業(yè)補助的地塊應盡量集中連片，實行整村整鄉(xiāng)推進。

3 技術模式

根據(jù)土壤狀況、種植制度和機具配備等情況，按照節(jié)本增效和保障作業(yè)質(zhì)量的原則，因地制宜選擇農(nóng)機深松整地作業(yè)技術模式。農(nóng)機深松整地作業(yè)技術模式包括單一深松作業(yè)、旋耕+深松作業(yè)、滅茬+旋耕+深松作業(yè)、多項復式聯(lián)合作業(yè)等。在作業(yè)時間上，深松作業(yè)補助面積以秋季作業(yè)為主，在確保種植質(zhì)量和深松作業(yè)質(zhì)量的前提下，各地可結合實際因地制宜選擇在春季或夏季苗期進行深松作業(yè)，實施深松作業(yè)補助。

4 質(zhì)量標準

深松作業(yè)應能打破犁底層，深度一般大于25 cm、不超過40 cm，相鄰兩深松行間距不得大于2倍深松深度，壟作區(qū)相鄰兩深松行間距不得大于壟間距。為防止深松后土壤水分蒸發(fā)，深松機應加裝性能良好的碎土、合墑裝置，以利于提高播種質(zhì)量。

在適宜深松的耕作區(qū)，同一地塊一般應3 a以上深松1次。各地可根據(jù)區(qū)域作物種類、土壤狀況、作物種植要求和氣候條件等，適當調(diào)整深松周期和作業(yè)深度。20c m以下為砂質(zhì)土的地塊不宜開展深松整地作業(yè)。

5 實施對象和補助標準

實施對象為自愿開展深松整地作業(yè)的農(nóng)機合作社或具備相應農(nóng)機作業(yè)能力條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)機大戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場（以下簡稱實施對象）。農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的作業(yè)面積應在33.3 hm2（500畝）以上；農(nóng)機大戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場的作業(yè)面積應在13.3 hm2（200畝）以上，體現(xiàn)集中連片和規(guī)模效應。

按照平均每畝的補助標準確定年指導性計劃面積，結合中央財政補助資金撥付情況，將資金一次性補助給實施作業(yè)的農(nóng)合組織。本著厲行節(jié)約的原則，結合地方實際，按照補助資金不高于上級規(guī)定的額度確定深松整地作業(yè)補助標準，鼓勵超計劃完成年度深松整地作業(yè)補助面積。

補助資金直接兌付給實際作業(yè)并按照作業(yè)質(zhì)量標準要求核實驗收合格的實施對象。對于代耕作業(yè)的，實施對象應在農(nóng)機作業(yè)每畝實際作業(yè)價格中扣除補助部分后與雇機對象簽訂議定價格和收取作業(yè)費用。

深松作業(yè)補助實施程序應遵循“先作業(yè)后補助、先驗收和公示后兌現(xiàn)”的原則進行。各地要根據(jù)工作實際，參照以下實施程序，自行制定具體的農(nóng)機深松整地作業(yè)補助實施方案。

6 實施程序

6.1 計劃下達

結合本地實際，在組織所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認真摸底調(diào)查和自愿申報的基礎上，向市農(nóng)委提出計劃申請。市農(nóng)委根據(jù)申請，研究提出農(nóng)機深松整地作業(yè)補助指導性計劃，報請市政府同意后，將計劃面積下達到縣、區(qū)，財政據(jù)此撥付補助資金。

計劃下達后，原則上不予調(diào)整。各地實際補助面積應以實際作業(yè)和最終核實驗收合格的面積為準。對未完成計劃的，財政將據(jù)實收回補助資金。

6.2 計劃落實

計劃下達后，還要綜合考慮農(nóng)機作業(yè)能力、作業(yè)服務信譽、種植面積、作業(yè)面積或代耕作業(yè)面積等情況，體現(xiàn)集中連片和規(guī)模效應等因素，按照公平、公正、公開和有利于技術推廣的原則，合理確定實施對象和實施面積。需經(jīng)實施對象所在村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認后，由農(nóng)機管理部門會同財政部門對擬實施對象進行審核，并以縣、區(qū)為單位統(tǒng)一公示格式（包括實施對象名稱、實施地點、實施面積、補助標準、農(nóng)機管理部門舉報電話等內(nèi)容）。由實施對象所在村委會進行村級公示7 d，無異議后由農(nóng)機管理部門和實施對象簽訂《農(nóng)機深松整地作業(yè)補助合同》，實施對象按照合同開展農(nóng)機作業(yè)和申請作業(yè)補助。

在確定實施對象和簽訂作業(yè)補助合同過程中，要認真核實實施對象的作業(yè)能力、耕作面積及深松作業(yè)適宜性等情況。實施對象在自有耕地（流轉(zhuǎn)耕地）實施作業(yè)的，應具有自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地的有效憑證；實施代耕作業(yè)的，應具有實施對象和代耕對象雙方簽訂的代耕作業(yè)合同。

在補助計劃安排上，要優(yōu)先與玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設相結合；優(yōu)先與保護性耕作區(qū)相結合，實現(xiàn)農(nóng)機、農(nóng)藝技術集成配套；要優(yōu)先向三年內(nèi)未實施深松作業(yè)的耕作區(qū)傾斜；要向自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地較多、規(guī)模較大、作業(yè)能力較強、作業(yè)積極性較高的實施對象傾斜。鼓勵實施對象安裝深松作業(yè)信息化監(jiān)測終端并主動接受自動監(jiān)測，在不高于補助標準上限的前提下，可以優(yōu)先優(yōu)價安排作業(yè)補助。

6.3 核實驗收

深松整地作業(yè)結束后，按照作業(yè)質(zhì)量標準要求，實行全面驗收，確保深松整地作業(yè)質(zhì)量和效果。

6.3.1 全面驗收 農(nóng)機管理部門要結合實際制定具體的驗收方案。根據(jù)與實施對象簽訂的作業(yè)補助合同，組織力量對作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量情況進行全面核查驗收，確保核查驗收質(zhì)量和補助資金安全。對自有耕地（流轉(zhuǎn)耕地）實施的、作業(yè)量大的、有舉報線索或有疑問的加大核驗力度；對于代耕作業(yè)的，雇機農(nóng)戶應自驗作業(yè)質(zhì)量和面積，并以有效形式簽字確認。

核查驗收工作中，要形成《農(nóng)機深松整地作業(yè)補助核查驗收情況表》，核查驗收人員、實施地點所在村委會負責人和實施對象三方應分別在核查驗收情況表上簽字確認，并對核查驗收的真實性、準確性負責。要將實施對象、實施地點、實施面積、核查驗收結果、補助標準、擬補助資金額度和監(jiān)督舉報電話在村級公示7 d。公示無異議后，以縣、區(qū)為單位形成《農(nóng)機深松整地作業(yè)補助核查驗收情況匯總表》，核查驗收的結果要向社會公布，接受社會監(jiān)督。

《農(nóng)機深松整地作業(yè)補助合同》《農(nóng)機深松整地作業(yè)補助核查驗收情況表》《農(nóng)機深松整地作業(yè)補助核查驗收情況匯總表》及雇機農(nóng)戶自驗有效確認憑證，要由農(nóng)機管理部門備案管理。

6.3.2 市級復查驗收 縣、區(qū)結合實際制定具體驗收方案。驗收結束后，市依據(jù)各縣（市）區(qū)制定的驗收方案對縣（市）區(qū)驗收結果進行復查驗收。每個縣（市）區(qū)隨機復查驗收的比例不少于該縣（市）區(qū)實施總面積的20%。市復查驗收人員形成復查驗收記錄，在復查驗收記錄上簽字確認，并對復查驗收的真實性、準確性負責。市復查驗收結束后，形成市復查驗收結果報告，對各縣（市）區(qū)實施的程序、質(zhì)量、結果等給出綜合評價，并提出是否可以兌付作業(yè)補助資金的具體意見。市復查驗收結果的報告要同時主送縣（市）區(qū)農(nóng)機、財政管理部門。市復查驗收記錄和復查驗收結果報告由市農(nóng)機管理部門備案管理。

市結合實際采取人工核查、第三方核查或信息化監(jiān)測等方式，強化對縣（市）區(qū)核查驗收。采取信息化監(jiān)測方式核查驗收的，要加大作業(yè)補助合同、自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地有效憑證、代耕作業(yè)合同有效憑證、雇機農(nóng)戶自驗有效確認憑證的查驗力度。同時，隨機抽取一定比例面積進行人工核查，綜合判定核查驗收結果。建立起監(jiān)管長效機制，確保農(nóng)機深松整地作業(yè)補助保質(zhì)安全高效。

6.4 資金兌付

根據(jù)縣、區(qū)全面驗收結果和市級復查驗收結果報告，對于驗收合格無異議的，農(nóng)機管理部門形成《農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金明細表》，報送財政部門，經(jīng)財政部門審核后，兌付補助資金。

7 工作要求

農(nóng)機深松整地作業(yè)補助政策是改善耕地質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的一項重要惠農(nóng)措施。應結合實際，明確責任，創(chuàng)新方法，加快建立和完善農(nóng)機深松整地作業(yè)補助工作的組織體系、技術體系和監(jiān)管體系，加強廉政風險防控。

7.1 加強組織領導

農(nóng)機管理部門是農(nóng)機深松整地作業(yè)補助工作的實施主體和責任主體，實行政府負責制。要成立由政府領導任組長，農(nóng)機、財政等相關部門參加的工作領導小組，負責方案制定、組織發(fā)動、計劃分配、實施對象確定、監(jiān)督檢查、核查驗收、資金兌付等重要事項的決策和落實。農(nóng)機、財政部門要各司其責、緊密配合。

7.2 加強技術支撐

要充分利用農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu)先保障農(nóng)民購置大型拖拉機、深松機及深松作業(yè)配套所需機具，為深松作業(yè)提供裝備保障。要結合本地實際，積極推進農(nóng)機深松整地技術模式集成創(chuàng)新，總結制定深松整地作業(yè)質(zhì)量標準和技術規(guī)范，促進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合。要建立農(nóng)機深松整地作業(yè)示范基地，開展比對試驗，因地制宜選擇合適的作業(yè)模式和技術路線，合理銜接前后作業(yè)環(huán)節(jié)。要積極培育農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶等作業(yè)主體，加強作業(yè)市場監(jiān)管，強化技術培訓，加強跟蹤服務指導，隨時解決作業(yè)問題和技術難題。

7.3 加強核查驗收

要按照誰核查驗收、誰簽字、誰負責的原則，切實做好核查驗收，避免發(fā)生虛報作業(yè)面積、降低作業(yè)標準、套取補助資金等現(xiàn)象。對申報、作業(yè)和驗收過程中違反程序、弄虛作假、套取財政補助資金的，一經(jīng)查實，將收回補助資金上繳，并按照《財政違法行為處罰處分條例》追究有關單位和責任人責任。要切實加強實施過程的監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和糾正，并做好檔案管理工作。

7.4 加強信息公開

要將深松作業(yè)補助工作方案、補助資金分配計劃、操作流程、補助標準等信息面向社會公開，將補助對象名單等相關情況向社會進行公示，在補助對象、補助面積、補助資金等方面做到公正、公開、透明，主動接受社會和群眾監(jiān)督。

7.5 加強宣傳引導

以政府名義召開會議進行動員和部署，明確基層責任，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的作用。要廣泛宣傳實施農(nóng)機深松整地作業(yè)的重要意義和增產(chǎn)增收效果，提高農(nóng)民應用的自覺性和主動性。要及時總結和宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法，營造良好的輿論氛圍，加大農(nóng)機深松整地作業(yè)技術的推廣應用力度。

參考文獻

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