防范國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的路徑

李 娟

霍州煤電集團(tuán)物業(yè)服務(wù)分公司 山西臨汾 031412

防范國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的路徑

李 娟

霍州煤電集團(tuán)物業(yè)服務(wù)分公司 山西臨汾 031412

“堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明”這是我國十八大報(bào)告上提出的反腐倡廉建設(shè)的具體要求，充分反應(yīng)了黨和政府對反腐敗工作的高度重視。隨著反腐敗力度的加大加深，“老虎”、“蒼蠅”一起打，反腐倡廉工作取得了很大成就。但不容忽視的是，目前國有企業(yè)中的一些腐敗現(xiàn)象沒有得到根本的遏制，致使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。因此，必須深入探析國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，完善相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制。只有這樣，才能從根本上防治國企腐敗，爭取“標(biāo)本兼治”。

一、國有企業(yè)腐敗的現(xiàn)狀分析

縱觀十八大以來，隨著反腐倡廉工作的不斷推進(jìn)，習(xí)近平總書記以“猛藥去疴、重典治亂、刮骨療毒、壯士斷腕”進(jìn)一步表明黨和政府的反腐決心。通過對近年來查處的國企腐敗案件的分析，可以看出目前國有企業(yè)腐敗現(xiàn)狀如下：

（一）腐敗主體更加復(fù)雜化。通過對發(fā)生腐敗的國有企業(yè)進(jìn)行分析，可以看出現(xiàn)階段我國國有企業(yè)腐敗的主體更加復(fù)雜化，“辦一案、查一窩、挖一串”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，國企 “塌陷式腐敗”、“集團(tuán)化腐敗”現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）腐敗手段日趨隱蔽化。被查處的國有企業(yè)腐敗案件中，國企高管們主要用以下幾種合法形式進(jìn)行腐敗活動：一是借親友名義成立私人公司轉(zhuǎn)移國有企業(yè)資產(chǎn)；二是在經(jīng)營管理中進(jìn)行違規(guī)操作，致使大量國有資產(chǎn)變?yōu)樗饺怂?；三是在混合所有制改革中，對資產(chǎn)進(jìn)行虛假評估，低估企業(yè)資產(chǎn)、或者高估企業(yè)債務(wù)；四是成立空殼公司等進(jìn)行虛假交易，套取國有資產(chǎn)。

（三）腐敗后果愈發(fā)嚴(yán)重化。經(jīng)濟(jì)方面的危害：因?yàn)閲蟾瘮⊥姘附痤~巨大，造成大量的國有資產(chǎn)的流失，給企業(yè)造成直接的經(jīng)濟(jì)損失，對國有企業(yè)的破壞力也愈來愈重大。社會方面的危害：國企腐敗會導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，進(jìn)而破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序、損害我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，從而引發(fā)大量社會問題。不僅如此，國有企業(yè)腐敗還會造成政治層面的深遠(yuǎn)影響，加劇政治腐敗。由于國有企業(yè)的高管，往往具有國家公職人員的身份，國有企業(yè)的腐敗案件大部分都發(fā)生在國企高管層中，這些高管違背黨的宗旨、中飽私囊，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府執(zhí)政為民、廉潔奉公的形象，影響黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。

二、國有企業(yè)腐敗的原因剖析

本文通過對十八大后揭露的國企腐敗案件進(jìn)行分析研究，認(rèn)為國企腐敗是由于以下兩個大方面的原因造成的。

（一）外部監(jiān)管不到位。在我國，國有企業(yè)與政府聯(lián)系密切，政府對國企領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行委任，國企則履行政府的部分職能，在過去為中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但在市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，這種“行政性壟斷體制”由于國有企業(yè)與政府權(quán)力邊界模糊，加上國有企業(yè)擁有的特權(quán)和優(yōu)勢資源，容易導(dǎo)致權(quán)力尋租，成為滋生腐敗的溫床。

產(chǎn)權(quán)制度方面。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制面臨深刻改革、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動、利益格局正在不斷調(diào)整的過程中，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不健全并與行政權(quán)密切聯(lián)系是導(dǎo)致腐敗的重要原因。法律規(guī)制方面。我國現(xiàn)行法律對國企腐敗的規(guī)制、對查處的腐敗案件的懲處力度不夠，這種法制不健全帶來的是低廉的腐敗成本和高發(fā)的國企腐敗。

（二）國企內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善

1、國企缺乏有效監(jiān)督的權(quán)力制約機(jī)制。表現(xiàn)在以下三個方面。其一，紀(jì)檢監(jiān)察獨(dú)立性不夠。在國有企業(yè)內(nèi)部，同級紀(jì)委在人員編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面要受制于同級黨委，不能形成有效監(jiān)督；其二，上級對下級的監(jiān)督缺乏有效性。上級紀(jì)委無法對下級黨委的日常工作進(jìn)行及時(shí)、有效的監(jiān)督，對黨委發(fā)生的違法違紀(jì)行為往往很難及時(shí)制止，出現(xiàn)“山高皇帝遠(yuǎn)”、“將在外君命有所不從”的情形；其三，國有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門對黨委的監(jiān)督在內(nèi)容方面存在單一、不全面的問題，紀(jì)委的監(jiān)督近體現(xiàn)在對黨委制定決策和貫徹決策上面，對黨委其他違法違紀(jì)行為既無監(jiān)督之職，也無監(jiān)督之權(quán)。

2、國企某些高管思想道德敗壞。國企高管在缺少權(quán)力制約監(jiān)督的環(huán)境下容易放松警惕，思想滑坡，在巨大經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，加上當(dāng)今社會大轉(zhuǎn)型，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致思想道德腐敗。

三、防范國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的路徑

（一）優(yōu)化外部制度環(huán)境

1、優(yōu)化政治體制改革，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政企分開，明確國資委的職能定位。優(yōu)化政治體制改革有利于社會制度的自我完善和發(fā)展，有利于“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的行政體制建設(shè)。首先，防范國企腐敗需要對國有企業(yè)進(jìn)行分類管理，分為公益性、競爭性、壟斷性三種不同類型，同時(shí)國資委對不同類型的國有企業(yè)所享有的職能定位也有所不同。其次，需按政企分開的原則，厘清政府與國有企業(yè)的關(guān)系。明確政府并非國企的領(lǐng)導(dǎo)者，國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中擁有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位和完全的經(jīng)營自主權(quán)。

2、完善人事制度，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。對國企高管進(jìn)行去行政化改革，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。精英職業(yè)經(jīng)理人的招聘由人大常委會負(fù)責(zé)組織，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求從社會上通過公開的選撥程序挑選，并采用責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)匹配的薪酬制度，接受人大監(jiān)督并對其負(fù)責(zé)。通過這樣的制度安排，可以很好的遏制國企高管的腐敗行為。

3、明確國企所有者制度。由于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的不完善，國有企業(yè)理論上是屬于全體人民，但是“人民”無論從政治角度還是法學(xué)角度來看都具有寬泛性和不確定性，導(dǎo)致在日常的經(jīng)營管理活動中所有者缺位、治理層混亂的局面。本文認(rèn)為應(yīng)由人大代表行使所有者權(quán)力，這樣才能體現(xiàn)國有企業(yè)“全民所有”的屬性，也能解決之前國資委職能定位不清的問題。

（二）完善企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制

對十八大以來發(fā)生的國企腐敗案件進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)監(jiān)督缺位是導(dǎo)致腐敗發(fā)生的一個重要因素?！敖^對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”，權(quán)力須接受監(jiān)督，因此，必須在企業(yè)內(nèi)部建立長久有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

1、建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約新機(jī)制。首先是創(chuàng)新國有企業(yè)內(nèi)部的民主監(jiān)督機(jī)制，制約國企高管的權(quán)力，避免權(quán)力過度集中和濫用。其次，創(chuàng)新國有企業(yè)內(nèi)部的部門監(jiān)督機(jī)制，賦予部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有的職權(quán)，使之對國企高管的行為能夠進(jìn)行行之有效的監(jiān)督和制約。最后，構(gòu)建職工監(jiān)督平臺，疏通監(jiān)督途徑。國有企業(yè)的職工在發(fā)現(xiàn)國企高管違法違紀(jì)行為是可以及時(shí)向工會檢舉揭發(fā)，工會在收到職工檢舉后及時(shí)向部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映情況。

2、改善法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)推行現(xiàn)代企業(yè)制度。要逐步取消國企高管的行政任命制，切實(shí)執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，將企業(yè)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互分離，通過分權(quán)使股東大會、董事會、監(jiān)事會之間相互制約。

3、確立國企高管財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。在我國，國企高管擁有雙重身份，一是作為企業(yè)的高層管理、身居高位，二是由于行政任命，高管還擁有“準(zhǔn)官員”的身份，這種雙重身份的優(yōu)勢極易導(dǎo)致權(quán)力尋租從而引發(fā)腐敗，因而必須引進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。將高管及其關(guān)系人員的財(cái)產(chǎn)及其收入、交易情況、領(lǐng)受與贈與及債權(quán)債務(wù)等具體情況按一定時(shí)間向國資委和監(jiān)事會進(jìn)行申報(bào)，后者在進(jìn)行核實(shí)后及時(shí)將申報(bào)情況和審查結(jié)果等內(nèi)容公開，接受人民的監(jiān)督。

4、完善內(nèi)部審計(jì)制度。在前文提到了目前國企腐敗手段日趨隱秘化，有國企高管巧借經(jīng)營決策失誤暗行貪污腐敗之事，因此有必要完善國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度。具體來說，完善內(nèi)部審計(jì)制度，首先需強(qiáng)化審計(jì)的獨(dú)立性，建議內(nèi)部審計(jì)部門建立在監(jiān)事會下，由監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)開展工作，提高審計(jì)的權(quán)威性；其次內(nèi)部審計(jì)部門需加強(qiáng)對國企高管職務(wù)消費(fèi)的關(guān)注，進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)檢查，并根據(jù)一定情況設(shè)置額度進(jìn)行實(shí)報(bào)實(shí)銷、超支自負(fù)，同時(shí)將高管職務(wù)消費(fèi)情況及由此做出的審計(jì)意見作為信息公開的一部分，定期公布，接受民主監(jiān)督。

四、結(jié)論

十八大三中全會提出“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”、“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，從此可以得出：制度完善是反腐倡廉的關(guān)鍵。本文就是從這個視角探討如何治理腐敗，如果本文中的建議能夠得到很好的貫徹執(zhí)行，勢必對抑制國有企業(yè)腐敗起到很好的作用。但是必須看到，國企腐敗是我國當(dāng)前腐敗的一個縮影，必須加以綜合治理，才能起到標(biāo)本兼治的效果。