勝利油田集體企業(yè)發(fā)展淺議

付紹興

勝利石油管理局集體資產(chǎn)管理中心 山東東營 257000

勝利油田集體企業(yè)發(fā)展淺議

付紹興

勝利石油管理局集體資產(chǎn)管理中心 山東東營 257000

勝利油田集體企業(yè)是隨著油田生產(chǎn)建設(shè)而發(fā)展起來的集體經(jīng)濟(jì)組織，是油田經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在低油價(jià)新常態(tài)和油田改革調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，油田集體企業(yè)面臨諸多的現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展難題。如何防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、對維護(hù)油田大局和諧穩(wěn)定具有重要意義。

油田；集體企業(yè)；市場競爭；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；員工持股；企業(yè)融資

一、油田集體企業(yè)的基本情況

截至2015年底，油田法人企業(yè)38家；從業(yè)人員2000余人。主要經(jīng)營范圍涉及農(nóng)業(yè)及農(nóng)用土地管理、石油化工、建筑工程、車輛運(yùn)輸、工程技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)輸出等行業(yè)和領(lǐng)域。

——企業(yè)類型。根據(jù)油田集體企業(yè)設(shè)立目的和生產(chǎn)經(jīng)營范圍分為“土地看護(hù)型”“平臺資質(zhì)型”“人員安置型”三種類型。金潤農(nóng)業(yè)公司、黃河鉆井農(nóng)副業(yè)公司等主要是負(fù)責(zé)看護(hù)、管理和利用油田農(nóng)業(yè)土地；勝東房地產(chǎn)公司、盛運(yùn)置業(yè)公司等主要是為利用房地產(chǎn)資質(zhì)開發(fā)油田職工住房而保留下來；其他集體企業(yè)多是為安置富余職工作為安置平臺發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)而成立。

——經(jīng)營狀況。大部分油田集體企業(yè)過于依附于油田主業(yè)，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，企業(yè)競爭力差，發(fā)展后勁不足。2015年，受油田經(jīng)濟(jì)效益滑坡、主業(yè)單位成本壓縮等影響，油田集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營銷售收入同比下降20%；實(shí)現(xiàn)利稅同比下降40%；利潤總額同比下降60%。資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)80%以上，超過了國際上通行40-50%的合理標(biāo)準(zhǔn)。

二、當(dāng)前存在的主要矛盾和問題

油田集體企業(yè)是勝利油田經(jīng)濟(jì)板塊中一支特殊而又重要的力量。油田集體企業(yè)的存在和發(fā)展，不但滿足了輔助油田主業(yè)生產(chǎn)的需要，而且為油田家屬、富余人員和員工子女提供了大量的就業(yè)崗位，解決了油田的后顧之憂。當(dāng)前，受油價(jià)寒冬影響、政策環(huán)境束縛、資源基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)營管理粗放等因素制約，集體企業(yè)整體活力不強(qiáng)、效益不佳、前景黯淡，也給監(jiān)督管理帶來較大難度。油田集體企業(yè)在市場競爭中既沒有改制企業(yè)的支持政策，也沒有社會企業(yè)的靈活機(jī)制，有種處在“夾縫中求生存”“無力施展拳腳”的感覺，企業(yè)面臨著生產(chǎn)經(jīng)營、人才匱乏、隊(duì)伍穩(wěn)定、市場風(fēng)險(xiǎn)等各種壓力和挑戰(zhàn)，與主辦單位之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、缺乏規(guī)范，暴露出諸多問題和矛盾。突出反映在以下幾個(gè)方面。

1、市場結(jié)構(gòu)不合理。大部分集體企業(yè)是在主業(yè)扶持下形成的，主要市場、主要效益來源于主辦單位，與主辦單位之間關(guān)系密切、錯(cuò)綜復(fù)雜，依附性強(qiáng)，導(dǎo)致了集體企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)同質(zhì)化、低端化，市場結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。在外闖市場方面，受外部市場保護(hù)性限制、核心技術(shù)缺乏、競爭力偏弱等制約，集體企業(yè)外延發(fā)展的難度很大。

2、發(fā)展環(huán)境受限制。近年來，油田缺少針對集體企業(yè)的扶持政策，在業(yè)務(wù)管理、經(jīng)營指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)幫扶和監(jiān)督管理等方面制度不健全、業(yè)務(wù)不順暢、管理不系統(tǒng)，再加上集體企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足，生產(chǎn)經(jīng)營束縛較多，體質(zhì)機(jī)制缺乏靈活性，導(dǎo)致集體企業(yè)長期處于自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自營自生，甚至是瀕臨倒閉的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)依賴、后勁不足、環(huán)境不佳成為集體企業(yè)最大發(fā)展障礙。

3、人力資源基礎(chǔ)差。大部分集體企業(yè)用工矛盾突出，有些企業(yè)近十年來沒有補(bǔ)充一個(gè)新人，石化總廠天宇公司員工平均年齡達(dá)46歲，純梁華宇公司非在職人員占比高達(dá)40%，海洋船舶龍口海舟公司女員工占比高達(dá)67%。因用工政策所限，集體企業(yè)不能正常招聘管理人才和技術(shù)工人，只能利用勞務(wù)費(fèi)用招收臨時(shí)性用工，這部分人員能力素質(zhì)較差、歸屬感不強(qiáng)、流動(dòng)性較大，導(dǎo)致集體企業(yè)整體隊(duì)伍素質(zhì)偏低、年齡老化、結(jié)構(gòu)失調(diào)、一線崗位缺員嚴(yán)重，專業(yè)性人才短缺，不能滿足企業(yè)持續(xù)發(fā)展要求。

4、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。當(dāng)前，油田上下全力應(yīng)對低油價(jià)寒冬期考驗(yàn)，油田大幅壓減各類投資，嚴(yán)控各項(xiàng)費(fèi)用支出，拉長項(xiàng)目資金支付周期，再加上依法從嚴(yán)招投標(biāo)管理成為新常態(tài)，集體企業(yè)的市場份額受到持續(xù)擠壓，資金缺口持續(xù)拉大，生存發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中石化新的招投標(biāo)管理制度對企業(yè)的要求更加嚴(yán)格、更加規(guī)范、門檻更高，部分集體企業(yè)因注冊資金不足，設(shè)備、人員、資質(zhì)等條件限制，以及部分企業(yè)綜合實(shí)力差，與社會企業(yè)競爭力弱，將丟失更多的市場份額或失去招投標(biāo)機(jī)會，企業(yè)今后的生存發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、下步發(fā)展主要對策

在2015年8月24日印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中明確指出，“繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件，”指明了集體企業(yè)未來發(fā)展方向。面對集體企業(yè)這一特殊企業(yè)群體，勝利油田應(yīng)充分抓住深化國有企業(yè)改革的機(jī)遇窗口，結(jié)合寒冬形勢倒逼和依法從嚴(yán)治企總體要求，堅(jiān)持“防范監(jiān)督、規(guī)范提升、平穩(wěn)發(fā)展”的工作總基調(diào)，突出“規(guī)范加防范、保值加增值”的核心主線，全力抓管理、抓規(guī)范、抓監(jiān)督、抓考核、促發(fā)展，為集體企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，保障油田大局和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，在國際油價(jià)持續(xù)低迷和中石化從嚴(yán)招投標(biāo)管理等因素的影響下，油田大部分集體企業(yè)普遍面臨內(nèi)部工作量不足、產(chǎn)品銷路不暢、資金周轉(zhuǎn)困難、經(jīng)營效益下滑等問題，經(jīng)營形勢和生存環(huán)境堪憂。從集體企業(yè)自身來看，體制機(jī)制不夠靈活、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、社會負(fù)擔(dān)重等問題也是制約企業(yè)自身發(fā)展的“短板”，加上多年來過度依附主業(yè)生存形成的看攤守業(yè)和等靠要思想，使企業(yè)發(fā)展后勁不足。

新常態(tài)、低油價(jià)充分暴露了油田集體企業(yè)競爭力不強(qiáng)和體制機(jī)制弊端，油田集體企業(yè)在新的形勢下如何贏得生存發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，涉及到方方面面的問題，但其中最關(guān)鍵也是最核心的還是集體企業(yè)自身要自強(qiáng)自立，因勢而動(dòng)、順勢而為，不徹底丟掉幻想、不徹底轉(zhuǎn)變觀念，就面臨被淘汰的命運(yùn)。

勝利油田集體資產(chǎn)管理中心作為油田集體企業(yè)主管部門，在規(guī)范和支持集體企業(yè)方面進(jìn)行了諸多探索和大膽實(shí)踐，通過完善內(nèi)控制度、強(qiáng)化專項(xiàng)審計(jì)、規(guī)范投資管理等措施，促進(jìn)了企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營和集體資產(chǎn)的保值增值。但是，在低油價(jià)“寒冬期”、油田從嚴(yán)管理、深化改革的形勢下，難以幫助集體企業(yè)解決內(nèi)部工作量不足、產(chǎn)品銷路不暢和隊(duì)伍老化、技術(shù)創(chuàng)新不足等方面的問題。唯一能做的就是因勢利導(dǎo)進(jìn)行規(guī)范支持。當(dāng)前，我們可以結(jié)合國家有關(guān)改革指導(dǎo)意見，探索研究油田集體企業(yè)進(jìn)一步深化改革的路子。

一是探索企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加快推進(jìn)廠辦大集體改革是今后改革的一種趨勢和導(dǎo)向。參照國家《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，圍繞做大做強(qiáng)做專做精油田集體企業(yè)，嘗試探索五個(gè)“一批”計(jì)劃：鞏固加強(qiáng)一批：對與主業(yè)關(guān)聯(lián)度深、發(fā)展?jié)摿^大的集體企業(yè)，比如華勝、天宇、華宇等企業(yè)，積極引導(dǎo)其業(yè)務(wù)向高端產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)方向發(fā)展，更好地服務(wù)保障主業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展一批：對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)扶持方向的集體企業(yè)，比如金潤農(nóng)業(yè)、勝大農(nóng)業(yè)、勝利藥業(yè)等企業(yè)，通過融于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，打造知名品牌，引導(dǎo)其向規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方向發(fā)展。發(fā)展壯大一批：對于具有較強(qiáng)發(fā)展實(shí)力、發(fā)展勢頭較好的集體企業(yè)，積極搭建平臺、創(chuàng)造條件，使其更好發(fā)揮“闖市場、創(chuàng)效益、樹品牌”作用。重組整合一批：對業(yè)務(wù)交叉、重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化經(jīng)營的企業(yè)，探索實(shí)施內(nèi)部資源重組和專業(yè)化整合，減少無序競爭，提高資源配置效率，提升競爭優(yōu)勢。清理退出一批：對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式實(shí)現(xiàn)清理退出。同時(shí)，對與主業(yè)無互補(bǔ)性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等方式清理退出。

二是探索員工持股試點(diǎn)改革。近期，國資委出臺了《關(guān)于國有控股企業(yè)混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》，我們考慮能否在油田集體企業(yè)引入該機(jī)制，通過增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，探索集體企業(yè)員工持股試點(diǎn)工作，達(dá)到轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、釋放企業(yè)活力、調(diào)動(dòng)員工積極性的目的。在這方面，為確保試點(diǎn)工作有序運(yùn)行，可選取1-2家發(fā)展?jié)摿^好、管理較規(guī)范、外部市場收入占比較高的集體企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，待經(jīng)驗(yàn)成熟后逐步向其它集體企業(yè)推開。

三是探索解決企業(yè)融資難問題。為解決油田改制企業(yè)資金需求和融資渠道，解決發(fā)展的資金困難，助力改制企業(yè)良性發(fā)展，東營市勝利民間資本管理股份有限公司應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前，油田集體企業(yè)同樣也面臨著資金周轉(zhuǎn)困難、融資難等問題。因此，我們考慮能否借鑒改制企業(yè)融資模式，探索建立油田集體企業(yè)融資平臺，為油田集體企業(yè)開展股權(quán)投資、債權(quán)投資、資本投資咨詢、短期財(cái)務(wù)性投資、應(yīng)收款質(zhì)押、過橋、承兌保證金、票據(jù)傳遞等業(yè)務(wù)上提供便利。同時(shí)，借助這個(gè)平臺，協(xié)調(diào)銀行放貸，解決集體企業(yè)流動(dòng)資金困難。