基層理論政策宣傳的理念與途徑創(chuàng)新探索——以張槎街道衛(wèi)生和計(jì)劃生育局“新家庭計(jì)劃——家庭發(fā)展能力建設(shè)”工作為例

梁 茵

佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東佛山 528000

基層理論政策宣傳的理念與途徑創(chuàng)新探索——以張槎街道衛(wèi)生和計(jì)劃生育局“新家庭計(jì)劃——家庭發(fā)展能力建設(shè)”工作為例

梁 茵

佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東佛山 528000

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，提高家庭發(fā)展能力，增進(jìn)人民群眾福祉，國家衛(wèi)計(jì)委決定在全國啟動(dòng)實(shí)施“新家庭計(jì)劃——家庭發(fā)展能力建設(shè)”項(xiàng)目試點(diǎn)工作。文中選取筆者于開展院校與基層合作中的實(shí)踐點(diǎn)——張槎街道衛(wèi)生和計(jì)劃生育局開展工作的情況、實(shí)效和存在問題為例進(jìn)行分析。

新家庭計(jì)劃；家庭發(fā)展能力；幸福文化；實(shí)踐

根據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于實(shí)施婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程的通知》（國衛(wèi)婦幼發(fā)［2014］39號(hào)）精神和朱小丹省長關(guān)于倡導(dǎo)人文關(guān)懷，推動(dòng)新家庭人口文化建設(shè)的工作要求，廣東省衛(wèi)生計(jì)生委要求各地創(chuàng)建“省級(jí)人口文化示范基地”。為落實(shí)省的要求，佛山市禪城區(qū)張槎街道成為“省級(jí)人口文化示范點(diǎn)”。

佛山是全國第二批“幸福家庭”建設(shè)的試點(diǎn)城市，張槎是佛山的試點(diǎn)單位?！吧壽E全接觸項(xiàng)目”通過前兩年的建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了將衛(wèi)計(jì)宣傳與服務(wù)工作融入人的生命軌跡全過程，今年重點(diǎn)打造“新家庭”，以幸福文化進(jìn)社區(qū)為主線，幫助群眾找尋身心健康、協(xié)調(diào)家庭關(guān)系、子女教育、事業(yè)成功的方法，促進(jìn)幸福家庭教育和建設(shè)，在幸福家庭建設(shè)中探索張槎模式，形成佛山經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)此，張槎街道衛(wèi)生和計(jì)劃生育局展開了系統(tǒng)全面的新家庭建設(shè)工作。項(xiàng)目設(shè)計(jì)了長遠(yuǎn)的規(guī)劃，每一年逐步深入推進(jìn)，確保項(xiàng)目的普惠性和實(shí)效性。項(xiàng)目推行中引入第三方科研機(jī)構(gòu)作為合作單位，提升項(xiàng)目的提煉研究水平，加強(qiáng)項(xiàng)目的復(fù)制推廣效果。

一、工作背景

張槎街道成為“省級(jí)人口文化示范基地”，將開啟新一輪的家庭服務(wù)。以新家庭為服務(wù)重點(diǎn)，開展婚、性、孕、育“四位一體”人文關(guān)懷服務(wù)。成為示范基地后，先行的張槎將帶動(dòng)石灣一起創(chuàng)建人口文化服務(wù)事業(yè)。示范基地將以新家庭，即新婚及0~6歲嬰幼兒家庭為服務(wù)重點(diǎn)，開展婚、性、孕、育“四位一體”人文關(guān)懷服務(wù)，對(duì)新家庭育齡婦女進(jìn)行零距離的生育關(guān)懷和文化培育雙服務(wù)，建設(shè)新時(shí)期衛(wèi)生計(jì)生工作主動(dòng)服務(wù)新常態(tài)，體現(xiàn)政府對(duì)新家庭的關(guān)懷。從家庭發(fā)展能力的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)上看,本項(xiàng)目在接受教育能力、知識(shí)技能獲取、促進(jìn)健康能力衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成、生活能力的提高、優(yōu)生優(yōu)育觀念的樹立、社會(huì)關(guān)系和諧、抵御挫折能力的提升等發(fā)揮作用。

具體而言：項(xiàng)目以新家庭建設(shè)，提高家庭發(fā)展能力為目標(biāo)，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為內(nèi)容，通過講座、論壇、組織各類活動(dòng)和設(shè)計(jì)宣傳品等方式，幫助群眾在“促進(jìn)健康能力衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成、接受教育能力和社會(huì)關(guān)系和諧能力”方面提升居民的道德素質(zhì)和個(gè)人、家庭全面可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。項(xiàng)目主要有以下計(jì)劃：

（一）21村居調(diào)研與宣傳摸底，建立各村居衛(wèi)計(jì)宣傳檔案，完善項(xiàng)目方案

（二）新家庭計(jì)劃之“幸福文化進(jìn)社區(qū)”的啟動(dòng)儀式、系列講座、暑期親子等系列活動(dòng)、系列畫冊(cè)、動(dòng)漫、微信教程。

（三）夯實(shí)五大基地一中心的教育和輻射功能，重點(diǎn)關(guān)注外來務(wù)工人員衛(wèi)計(jì)健康教育（安東尼針織有限公司）、青少年的健康教育（張槎中學(xué)青春教育基地）。

（四）新家庭建設(shè)宣傳基地和體驗(yàn)中心的打造。

（五）整合資源、提升團(tuán)隊(duì)中形成“三橫五縱、兩結(jié)合一目標(biāo)”的工作模式，完善大宣傳大聯(lián)合的工作格局。

二、工作開展情況

（一）21村居調(diào)研與宣傳摸底，建立各村居衛(wèi)計(jì)宣傳檔案，完善項(xiàng)目方案

為了拓展項(xiàng)目的受益群眾，將該項(xiàng)目系統(tǒng)關(guān)懷服務(wù)內(nèi)容全面普及開來，從3月17日到3月26日，以張槎街道衛(wèi)計(jì)局與項(xiàng)目組組建調(diào)研小組分別對(duì)張槎街道21個(gè)村居進(jìn)行了深入調(diào)研。

每到一個(gè)村居，調(diào)研小組都會(huì)與衛(wèi)計(jì)工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面訪談，了解村居的人口組成、衛(wèi)計(jì)宣傳工作開展詳情、衛(wèi)計(jì)工作宣傳陣地、宣傳方式、村居文化活動(dòng)開展情況，并對(duì)“幸福文化進(jìn)社區(qū)”的建議與訴求等問題進(jìn)行深入探討。為了能更加全面深入地了解每個(gè)村居的實(shí)際情況，調(diào)研小組還隨機(jī)發(fā)放了調(diào)研問卷，對(duì)衛(wèi)計(jì)工作人員進(jìn)行了“生命軌跡全接觸”項(xiàng)目的內(nèi)涵及服務(wù)內(nèi)容的普及與推廣，同時(shí)針對(duì)“幸福文化進(jìn)社區(qū)”征求群眾的意見與建議，力求達(dá)到服務(wù)與需求的完美契合。

（二）新家庭計(jì)劃之“幸福文化進(jìn)社區(qū)”的啟動(dòng)儀式、系列講座、暑期親子等系列活動(dòng)、系列畫冊(cè)、動(dòng)漫、微信教程

1、新家庭計(jì)劃之“幸福文化進(jìn)社區(qū)”的啟動(dòng)儀式

5月29日，一場融合文娛表演、便民服務(wù)、啟動(dòng)儀式為一體的大型文化活動(dòng)在張槎文化廣場舉辦，禪城區(qū)張槎街道“幸福文化進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目正式啟動(dòng)，將把講座、暑期親子活動(dòng)、青少年健康教育等服務(wù)逐一送進(jìn)各村居，打造廣東省“幸福家庭”建設(shè)試點(diǎn)單位。

2、開展系列主題活動(dòng)

（1）科學(xué)育兒培訓(xùn)

省人口文化促進(jìn)會(huì)、市計(jì)生協(xié)會(huì)、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、張槎街道辦、張槎衛(wèi)計(jì)局還聯(lián) 合舉辦了禪城區(qū)2015年新家庭輔導(dǎo)員培訓(xùn)。省人口文化專家團(tuán)姚曉濤教授給180多名來自區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)計(jì)生服務(wù)站、鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)計(jì)局、各村(居)相關(guān)計(jì)生人員授課 其中，作為試點(diǎn)的張槎、石灣選送了50名新家庭人口文化輔導(dǎo)員，經(jīng)過連續(xù)三天的培訓(xùn)后，獲得“廣東省新家庭人口文化輔導(dǎo)員”資格證書，成為一級(jí)輔導(dǎo)員。成為一級(jí)輔導(dǎo)員后，要為各鎮(zhèn)（街道）全體計(jì)生工作人員、駐村干部、學(xué)校、醫(yī)院志愿者代表及村“兩委”干部開展培訓(xùn)，將其培養(yǎng)成為二級(jí)輔導(dǎo)員。此外，每個(gè)輔導(dǎo)員還將掛鉤30戶新家庭，開展“六進(jìn)門”服務(wù)。團(tuán)隊(duì)為鞏固上述培訓(xùn)效果，進(jìn)一步落實(shí)新家庭輔導(dǎo)員工作，開展科學(xué)育兒早知道主題講座，新家庭輔導(dǎo)員培訓(xùn)班，指導(dǎo)寶寶成長檔案的填寫工作等。

（2）如何處理家庭關(guān)系

通過新婚班的平臺(tái)開展如何處理家庭關(guān)系（家和萬事興）主題分享會(huì)。

（3）“健康飲食”讓美麗更加綻放

幸福文化講堂走進(jìn)張槎街道老年協(xié)會(huì)，舉辦一場以“健康容顏與飲食”為主題的活動(dòng)，與老年朋友們分享健康飲食中蘊(yùn)含的美容秘籍。為老協(xié)的老年朋友們送去一份關(guān)愛，一份健康與美麗。

（4）“合理膳食 增進(jìn)健康”講座

為了改善老年群體的飲食習(xí)慣，提高他們的生活質(zhì)量，讓生活水平提高的居民吃出健康，更好地追求健康，享受幸福人生，幸福文化講堂走進(jìn)村居，舉辦一場以“合理膳食 增進(jìn)健康”為主題的幸福文化知識(shí)講座，由張槎醫(yī)院的梁木金主管醫(yī)師擔(dān)任主講嘉賓，與下朗村的老年朋分享飲食中的健康秘籍。

3、暑期親子活動(dòng)

團(tuán)隊(duì)于在村居舉行“大手牽小手、共建幸福之家”親子活動(dòng)，吸引了來自村居的100多個(gè)親子家庭，共180人參加。此次親子活動(dòng)圍繞“家庭和愛”的主題，通過科學(xué)育兒沙龍和親子游戲互動(dòng)的形式，向家長和孩子傳達(dá)了“幸?？鞓泛头窒砀卸鳌钡睦砟?，不僅增強(qiáng)了父母對(duì)孩子成長發(fā)育中的需求的了解，也增進(jìn)了親子之間的感情。同時(shí)暑期愛心學(xué)堂舉辦了一次“我運(yùn)動(dòng)，我健康，我快樂”為主題的兒童素質(zhì)拓展活動(dòng)，為愛心學(xué)堂的60多名兒童上了一堂別開生面的體育公開課。

4、制作系列畫冊(cè)、宣傳動(dòng)漫

為更好地服務(wù)80、90新生代家庭，獲得更大的傳播力，團(tuán)隊(duì)精心制作了原創(chuàng)動(dòng)畫短片——槎小美的幸福人生、漫畫手冊(cè)——幸福生活新概念。主要涵蓋了孕前優(yōu)生、青春期的生理衛(wèi)生、更年期綜合癥、育兒小故事、登革熱預(yù)防等，并在禪城區(qū)5條線路、100臺(tái)公交車上滾動(dòng)播出。我局即將推出幸福文化微課等系列課程于微信平臺(tái)傳播。

（三）夯實(shí)五大基地一中心的教育和輻射功能，重點(diǎn)關(guān)注外來務(wù)工人員衛(wèi)計(jì)健康教育（安東尼針織有限公司）、青少年的健康教育（張槎青春教育基地），做好回訪和二次開發(fā)工作

1、外來務(wù)工人員衛(wèi)計(jì)健康教育（安東尼針織有限公司）：

團(tuán)隊(duì)到安東尼針織有限公司進(jìn)行回訪調(diào)研，主管相關(guān)工資的副總經(jīng)理盧總和負(fù)責(zé)黨建工作的負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目組成員進(jìn)行了深入的交談，尤其是針對(duì)2015年在安東尼計(jì)劃開展的系列服務(wù)項(xiàng)目交換了意見。

2、青少年的健康教育（張槎中學(xué)青春教育基地）

團(tuán)隊(duì)到張槎中學(xué)進(jìn)行回訪調(diào)研，主管教學(xué)的金校長和教導(dǎo)處韓主任與項(xiàng)目組成員進(jìn)行了深入的交談，詳細(xì)介紹了張槎中學(xué)的情況，表達(dá)了學(xué)生對(duì)于心理健康教育項(xiàng)目的迫切需求，雙方就2014年項(xiàng)目開展情況做了簡要總結(jié)，并且對(duì)于2015年計(jì)劃開展的項(xiàng)目內(nèi)容、形式等問題進(jìn)行了交流。

（四）新家庭建設(shè)宣傳基地和體驗(yàn)中心的打造

1、確立新家庭體驗(yàn)中心建設(shè)試點(diǎn)： 結(jié)合省級(jí)人口文化示范基地的成立，通過前期的詳細(xì)走訪和調(diào)研分析，我局選定新家庭體驗(yàn)中心建設(shè)點(diǎn)，利用原有的資源，融入新的理念，進(jìn)行重新的優(yōu)化組合升級(jí)，體驗(yàn)中心由四部分組成，分別是一樓同心老人之家、二樓同德婦女之家、三樓童步科學(xué)育兒園和童行怡樂園。寓意整個(gè)家庭同心同德構(gòu)成同心圓，同步成長同行幸福路。以此就新家庭計(jì)劃以及家庭綜合能力提升做全面深入的探索和總結(jié)提煉，推廣宣傳惠及更多的地區(qū)和群體。

2、確立宣傳展示基地，并制作宣傳欄和宣傳材料：根據(jù)幸福家庭建設(shè)中的不同角色和受眾，結(jié)合試點(diǎn)的實(shí)際情況，確立的宣傳基地同時(shí)根據(jù)基地的人群設(shè)計(jì)不同的宣傳材料。

三、工作成效分析

（一）重點(diǎn)打造項(xiàng)目基地，構(gòu)建立體化衛(wèi)計(jì)服務(wù)平臺(tái)

項(xiàng)目圍繞著“家庭發(fā)展能力建設(shè)”主題開展了專業(yè)性較強(qiáng)、形式多樣、傳統(tǒng)文化濃郁、群眾喜聞樂見的大型文藝表演活動(dòng)6次、大類戶外體驗(yàn)式宣傳活動(dòng) 12次、專業(yè)心理健康類講座 12場、傳統(tǒng)文化主題講座25場，目前已服務(wù)2萬人次。各類活動(dòng)中免費(fèi)派發(fā)傳統(tǒng)衛(wèi)計(jì)宣傳手冊(cè)約3萬冊(cè)，傳統(tǒng)文化和新家庭主題宣傳手冊(cè)約15000冊(cè)。

（二）打造互動(dòng)體驗(yàn)式課堂，引領(lǐng)新家庭新風(fēng)尚

形式多樣的“健康教育課堂”分布在街道新婚學(xué)習(xí)班、村居婚育分校、5個(gè)專業(yè)服務(wù)陣地，定期開展關(guān)于優(yōu)生優(yōu)育、新家庭發(fā)展計(jì)劃、夫妻關(guān)系等公眾熱點(diǎn)關(guān)注的主題講座，極大的提升了公眾的參與積極性和興趣。截至2015年10月，累計(jì)講授健康教育課堂30余場、參與群眾5100人次、發(fā)放健康教育宣傳品是15000余份。

（三）借力新媒體強(qiáng)化宣傳力度，實(shí)現(xiàn)了宣傳渠道全覆蓋

從衛(wèi)計(jì)宣傳媒介方面來看，傳統(tǒng)平面宣傳、聲像宣傳媒介和新媒介整體配套運(yùn)行，大大拓寬了宣傳的受眾面。我局精心制作了原創(chuàng)動(dòng)畫短片——槎小美的幸福人生、漫畫手冊(cè)——幸福生活新概念形象貨品、故事情節(jié)新穎，收到了較好的社會(huì)反響。另外，我局即將推出系列幸福宣傳視頻短片，微信平臺(tái)也已處于試運(yùn)營狀態(tài)，根據(jù)群眾的不同需求提供便捷的衛(wèi)計(jì)服務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，“衛(wèi)計(jì)服務(wù)可定制”即將成為常態(tài)。

（四）項(xiàng)目服務(wù)得民心，創(chuàng)造了衛(wèi)計(jì)宣傳新印象

項(xiàng)目本著“以人為本的原則，從群眾需求出發(fā)，提供貼心的服務(wù)，贏得了群眾對(duì)工作的理解和支持，服務(wù)對(duì)象從以往的不理解甚至排斥，到現(xiàn)在的主動(dòng)配合，甚至是積極邀請(qǐng)我們的服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)入社區(qū)或者學(xué)校開展服務(wù)活動(dòng)。如張槎中學(xué)各類專業(yè)心理咨詢和素質(zhì)拓展活動(dòng)舉辦后，校方主動(dòng)聯(lián)系張槎街道衛(wèi)計(jì)局，進(jìn)一步咨詢和評(píng)估衛(wèi)計(jì)宣傳內(nèi)涵，主動(dòng)合作，共同開展活動(dòng)，并帶動(dòng)轄區(qū)其他中、小學(xué)校共同參與衛(wèi)計(jì)宣傳活動(dòng)。又如“關(guān)愛女工系列活動(dòng)”走進(jìn)光大和安東尼，為外來工帶去健康的生活理念，贏得了女工的熱烈歡迎，廠方主動(dòng)提出邀請(qǐng)，希望與我局確立進(jìn)一步的合作關(guān)系。再如“下朗村暑期愛心學(xué)堂幸福公開課”的開設(shè)，為留守兒童和外來工子女提供了一個(gè)學(xué)習(xí)和娛樂的平臺(tái)，贏得了學(xué)生和家長的認(rèn)可與信賴。

（五）形成專業(yè)團(tuán)隊(duì)+社工+志愿者的工作模式，培育了大批宣傳骨干

該項(xiàng)目的順利開展，依托于高效的團(tuán)隊(duì)管理模式，在開展具體工作中，引入社工+志愿者的工作模式，形成了專業(yè)團(tuán)隊(duì)為引領(lǐng)，志愿者為主體，以家庭為焦點(diǎn)，以社會(huì)工作專業(yè)理念和方法為支柱的四位一體的工作模式，確保服務(wù)的長效性和可持續(xù)性。這種工作新模式不僅易操作、可復(fù)制，而且效果好。另外，項(xiàng)目實(shí)施過程中，得到了群眾的支持和認(rèn)可，大批群眾在掌握衛(wèi)計(jì)理論后，自發(fā)自覺擔(dān)當(dāng)起衛(wèi)計(jì)宣傳骨干的角色。如以老協(xié)為代表的心理保鮮中心成員，過去參加活動(dòng)純自娛自樂，經(jīng)過一年的項(xiàng)目培育后，轉(zhuǎn)變觀念后，自發(fā)加入到衛(wèi)計(jì)宣傳的隊(duì)伍中來，從自我新家庭創(chuàng)建開始，影響和帶動(dòng)相關(guān)新家庭的創(chuàng)建。

四、工作存在問題及改進(jìn)方向

“新家庭計(jì)劃——家庭發(fā)展能力建設(shè)”工作開展以來，首先對(duì)轄區(qū)進(jìn)行幸福文化氛圍的營造，主要是從宏觀的層面開展工作，從意識(shí)普及的層面開展工作，確保該項(xiàng)政策方針在意識(shí)層面的宣傳和落實(shí)。但在提高工作實(shí)效性方面，充分挖掘和利用在地的資源，運(yùn)用當(dāng)?shù)匚幕脑捳Z體系開展工作仍需加強(qiáng)；在工作的精細(xì)化以及工作如何開展評(píng)估仍需要進(jìn)一步深化和探索。

課題項(xiàng)目

本文是課題佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院橫向課題“增強(qiáng)衛(wèi)計(jì)宣傳效果的方法與途徑創(chuàng)新”研究成果之一

梁茵，女，1986年12月，廣東佛山人，法學(xué)碩士，思想政治教育講師。