李 鵬

國網(wǎng)江蘇省電力公司邳州市供電公司 江蘇邳州 221300

淺談新形勢(shì)下電力系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪

李 鵬

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職務(wù)犯罪不僅嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破壞了社會(huì)的和諧與國家的穩(wěn)定，而且對(duì)公司企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如何預(yù)防和控制職務(wù)犯罪，將其消滅在萌芽狀態(tài)，是新形勢(shì)下面臨的重大課題。

電力系統(tǒng)；職務(wù)犯罪；預(yù)防；控制

一、職務(wù)犯罪的定義及特征

職務(wù)犯罪是，指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。

近年來，通過對(duì)供電系統(tǒng)案件的分析，總結(jié)出職務(wù)犯罪大致顯現(xiàn)出以下三個(gè)特征：

（一）犯罪手段的隱蔽性、長期性、潛伏性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的日益健全，打擊犯罪力度的加大，職務(wù)犯罪的手段也不斷翻新，更具隱蔽性，或以“集體研究”亂發(fā)獎(jiǎng)金；或私設(shè)小金庫搞賬外賬，從中貪污、挪用；或名為借，實(shí)則挪用。收受賄賂等案件更是幕后交易，隱性更強(qiáng)。

（二）犯罪年齡已向多層次發(fā)展。前些年，案件查處的職務(wù)犯罪年齡相對(duì)偏大，青年人員較少，因而有了所謂的“59歲現(xiàn)象”之說，而現(xiàn)在又有了“39歲現(xiàn)象”，不滿25歲犯罪的人群也呈強(qiáng)勁增長之勢(shì)。因?yàn)檫@部分人收入偏低，又形成了不正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，為了追求高消費(fèi)鋌而走險(xiǎn)。

（三）職務(wù)犯罪人員職務(wù)多元化。前些年，重大案件多集中在領(lǐng)導(dǎo)、中層干部人員身上。近幾年，發(fā)案人群在基層管理人員甚至一般工作人員身上發(fā)生，且這些人犯罪金額較大，給國家造成了難以估量的損失。

二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因

（一）人生觀、價(jià)值觀的錯(cuò)位而形成腐敗的權(quán)力觀。腐敗的本質(zhì)就是權(quán)力的異化、濫用，核心是以權(quán)謀私。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是權(quán)力的私有化。權(quán)力成為涉案人員手中謀取私利的工具，異化成為撈取個(gè)人好處的資源，權(quán)力私有化其結(jié)果必然導(dǎo)致以權(quán)斂財(cái)，權(quán)錢交易。二是權(quán)力的專制化。權(quán)力失去監(jiān)督必然走向腐敗。故人們?cè)谠O(shè)置權(quán)力的同時(shí)，也十分注重對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，防止權(quán)力走向獨(dú)裁專制。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部抗腐敗能力不高。領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)問題,好比內(nèi)因,在馬克思哲學(xué)中我們學(xué)到,單單在外因的作用下,沒有內(nèi)因的響應(yīng),是不會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變的。如果擔(dān)任員工自身素質(zhì)低下，也容易造成職務(wù)犯罪。個(gè)人品質(zhì)的不同，在同樣條件下，有的人廉潔奉公、秉公執(zhí)法，為國家和社會(huì)奉獻(xiàn)終生;而有的人則貪贓枉法、假公濟(jì)私、玩忽職守、濫用職權(quán)，從而走向職務(wù)犯罪的道路。

（三）法律制度不健全。我國目前有關(guān)行政，經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)雖然很多，但仍存在不少漏洞與不足，這就為有關(guān)人員濫用職權(quán)，玩忽職守實(shí)施職務(wù)犯罪，提供了可乘之機(jī)，從而為職務(wù)犯罪的滋生蔓延創(chuàng)造了條件。

（四）外界的利益誘惑。比如有些人，為了非法目的，用金錢物質(zhì)等利益，對(duì)其進(jìn)行誘惑，讓其一失足而走上職務(wù)犯罪道路。

三、如何做好職務(wù)犯罪工作

（一）依法治理，是有效遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)鍵。要做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須加強(qiáng)這方面的立法，完善相應(yīng)的法律法規(guī)以及公司的相關(guān)規(guī)定。一方面，使權(quán)力配置、運(yùn)作法制化，使廉政制度建設(shè)法制化。另一方面，加強(qiáng)治理腐敗和職務(wù)犯罪的專門工作和活動(dòng)的立法，明確各預(yù)防腐敗和職務(wù)犯罪責(zé)任主體在反對(duì)腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪中的地位、職責(zé)和工作程序，以及失職的法律后果，尤其是明確懲治和預(yù)防腐敗和職務(wù)犯罪的專門職能機(jī)構(gòu)的法定地位、具體法定職權(quán)和工作程序，保證其職能性、權(quán)威性，使廉政勤政建設(shè)法制化。

（二）加強(qiáng)思想政治教育，努力構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的防線。一段時(shí)間以來，在“一切向錢看”誤導(dǎo)下，有些人把搞活經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，誤解為不必講學(xué)習(xí)、講政治，不重視政治教育。有的用物質(zhì)刺激來代替政治教育，有的靠行政命令代替政治工作，有的用低層次文化來攏聚人心，把教育本本化，形式化，大大削弱了思想政治教育的功能，以致一些人的思想不斷霉變，違法違紀(jì)，甚至犯罪?？傊a(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要原因就是一些干部沒能抵御腐敗思想、拜金主義的侵蝕，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，利用體制、機(jī)制和制度上存在的漏洞，進(jìn)行腐敗活動(dòng)直至走向犯罪。

（三）加強(qiáng)輿論監(jiān)督，實(shí)施有效監(jiān)督。權(quán)力失去制約監(jiān)督必然走向腐敗。職務(wù)犯罪的主要條件就是權(quán)力，犯罪表現(xiàn)形態(tài)是濫用職權(quán)，把公共權(quán)力異化。因此，必須運(yùn)用法律監(jiān)督對(duì)權(quán)力加以限制，防止濫用和異化，促使國家工作人員依法行使權(quán)力。雖然目前的監(jiān)督種類不少，但有效的監(jiān)督不多，而且普遍存在著“上級(jí)監(jiān)督霧里看花，同級(jí)監(jiān)督縮手縮腳，下級(jí)監(jiān)督紙上談兵，群眾監(jiān)督水中望月”的不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督、無法監(jiān)督的現(xiàn)象，以致一些工作人員走向違法犯罪的道路。所以，必須建立完善的法律監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力科學(xué)合理的配置和有效監(jiān)控，鏟除滋生腐敗的土壤。對(duì)于企業(yè)來說，公司紀(jì)委督具有法定性、強(qiáng)制性、專門性和權(quán)威性的監(jiān)督作用，要充分研究公司系統(tǒng)內(nèi)職務(wù)犯罪規(guī)律與特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)分析，除了做好一般預(yù)防工作外，對(duì)職務(wù)犯罪的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員，還要采取特殊預(yù)防措施，從最大限度上遏制職務(wù)犯罪。

（四）全面推行業(yè)務(wù)公開制度。從近期犯罪違法違紀(jì)案件看出，權(quán)力運(yùn)行缺乏公開、透明是助長職務(wù)犯罪的重要原因。一些干部就是靠“政務(wù)不公開，辦事不透明，決策不民主”的暗箱操作，搞權(quán)錢交易、權(quán)情交易、權(quán)色交易、權(quán)利交易，嚴(yán)重地?fù)p害了公司的利益。因此，通過政務(wù)公開的民主形式，使員工在選舉、決策、管理、監(jiān)督中發(fā)揮積極的作用，以保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的正確行使，控制各種職務(wù)犯罪現(xiàn)象滋生與蔓延。

總之，職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，只有堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治”的方針，綜合運(yùn)用政治、法律、行政、教育等各種手段，實(shí)行懲罰與預(yù)防相結(jié)合，全社會(huì)齊抓共管，才能有效減少和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生。

[1]邱榮輝.《論職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)及對(duì)策》.

李鵬，男，漢族，江蘇邳州，工程師，碩士學(xué)歷。