新形勢(shì)下必須繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主——十八屆六中全會(huì)精神解讀之二

殷路路 李丹青

中共中央黨校研究生院 北京 100091

新形勢(shì)下必須繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主——十八屆六中全會(huì)精神解讀之二

殷路路 李丹青

中共中央黨校研究生院 北京 100091

黨的十八屆六中全會(huì)提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)”。這是總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論，也是在新形勢(shì)下繼續(xù)堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求。中國共產(chǎn)黨九十多年來的奮斗歷程表明，沒有黨內(nèi)民主，就沒有黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)；沒有黨內(nèi)民主，我們黨就會(huì)失去生機(jī)和活力。因此，繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主，是在新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要基礎(chǔ)和必由之路。

新形勢(shì)；黨內(nèi)民主；基本內(nèi)涵；必然要求

黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨的建設(shè)和發(fā)展的重要內(nèi)容。在新形勢(shì)下繼續(xù)發(fā)展和完善黨內(nèi)民主，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，就要求廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先要全面理解黨內(nèi)民主的基本內(nèi)涵，全面理解黨內(nèi)民主的重要性和必要性，從中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革的歷史實(shí)踐中認(rèn)識(shí)和把握黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程，在思想認(rèn)識(shí)上重視起來，從而將黨內(nèi)民主真正付諸到實(shí)際行動(dòng)中去。

一、黨內(nèi)民主的基本內(nèi)涵

黨內(nèi)民主的基本內(nèi)涵需要從以下三個(gè)方面進(jìn)行理解：

（一）黨內(nèi)民主是共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征

黨內(nèi)民主，是由我們黨的性質(zhì)所決定的，它絕不是從外部強(qiáng)加在我們黨身上的一種抽象的概念。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義的工人階級(jí)政黨，黨內(nèi)民主是工人階級(jí)政黨的本質(zhì)屬性，是工人階級(jí)政黨把自己組織和團(tuán)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)黨的偉大歷史使命的重要保證。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨的內(nèi)部必須是民主的，如果一個(gè)宣稱為民主而奮斗的政黨，在自己黨內(nèi)卻排斥民主，那就不可能是真正的馬克思主義政黨。

（二）黨內(nèi)民主是我們黨內(nèi)部的民主形式

黨內(nèi)民主是民主的一種形式，是政黨組織內(nèi)部的民主形態(tài)。這種民主形態(tài)，首先體現(xiàn)為廣大黨員按照個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的民主集中制原則參與黨內(nèi)事務(wù)和黨內(nèi)生活。第二，黨員是黨的主體，所有黨員在黨內(nèi)一律平等，都有平等地參與黨內(nèi)各種事物的權(quán)利，有權(quán)平等地直接或間接地決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)，這是黨內(nèi)民主的精髓和核心，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的前提和條件。作為現(xiàn)代政治的一部分，政黨內(nèi)部必須貫徹民主精神和基本的民主原則，才能組織好它所代表的集團(tuán)，處理好內(nèi)部事務(wù)；才能在民主的框架內(nèi)開展政治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)取得政權(quán)的目標(biāo)。

（三）黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活的基本制度和運(yùn)作形態(tài)

黨內(nèi)民主是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基本原則和制度，是民主的基本原則在黨內(nèi)政治生活中的具體體現(xiàn)，是黨的肌體和運(yùn)行機(jī)制中必不可少的部分，是廣大黨員在黨的組織和黨的政治生活中，作為平等的權(quán)利主體，直接或間接參與黨的政治活動(dòng)，商討、決定和處理黨內(nèi)一切重大事務(wù)的制度，是黨的活力源泉?？茖W(xué)的制度規(guī)范是黨內(nèi)民主根本方面。中國共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代意義上的政黨，需要一套完整的制度體系來實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，而我們黨在組織結(jié)構(gòu)上的民主正是黨內(nèi)民主的制度形態(tài)的體現(xiàn)，是黨員權(quán)利得以保障和實(shí)現(xiàn)的重要載體，它具體體現(xiàn)在黨員大會(huì)和代表大會(huì)制度、黨委會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度等一系列制度中。

二、黨內(nèi)民主建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的必然要求

黨內(nèi)民主是加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的必然要求，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容。對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，黨內(nèi)民主具有特殊重要性。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國家政權(quán)體系中處于核心地位，黨對(duì)整個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，黨制定的路線方針政策指引著人民和國家的前進(jìn)方向，國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員絕大多數(shù)是共產(chǎn)黨員。因此，黨內(nèi)的民主思想、民主理論、民主制度、民主作風(fēng)，對(duì)于我們黨的自身成長，對(duì)于黨的決策科學(xué)化民主化，對(duì)于人民民主的發(fā)展以及國家各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步都有著十分重要的影響。

（一）黨內(nèi)民主是我們黨充滿生機(jī)活力的根本條件

發(fā)展黨內(nèi)民主是我們黨能夠始終保持生機(jī)和活力的根本條件。發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。調(diào)動(dòng)全黨的積極性，增強(qiáng)全黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，都與黨內(nèi)民主的建設(shè)好壞直接相關(guān)?；仡櫄v史上一些大黨老黨的興衰過程，我們可以知道，如果黨內(nèi)民主問題解決不好，那么這個(gè)黨是要出問題的。比如，蘇共執(zhí)政以后，長期保持著戰(zhàn)爭(zhēng)年代實(shí)行的高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，造成上下級(jí)關(guān)系的畸形，嚴(yán)重挫傷了基層黨組織和廣大黨員的積極性；黨員對(duì)黨的命運(yùn)漠不關(guān)心，黨的凝聚力下降；黨內(nèi)民主生活嚴(yán)重不正常，干部怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不負(fù)責(zé)任，不愿或不敢獨(dú)立思考，導(dǎo)致黨的執(zhí)政能力削弱，從而未能實(shí)現(xiàn)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)革命的黨到執(zhí)政的黨的轉(zhuǎn)變，最后走向了分崩離析。因此，我們必須采取積極措施發(fā)展黨內(nèi)民主，使我們黨能夠源源不斷地獲得前進(jìn)和發(fā)展的動(dòng)力，繼續(xù)開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。

（二）黨內(nèi)民主是推進(jìn)科學(xué)民主決策的重要前提

決策是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，而推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展，必然要體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)的決策過程中去，必然要以實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化為目標(biāo)。因此，黨內(nèi)民主是推進(jìn)黨的決策科學(xué)化民主化的重要前提。從政黨的發(fā)展軌跡看，現(xiàn)代政黨的決策機(jī)制和過程，越來越由集中、封閉、獨(dú)斷的決策模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N民主、開放、協(xié)商的模式，而中國共產(chǎn)黨也不例外。從理論上講，每個(gè)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)都有權(quán)提出看法，發(fā)表意見，都有參與決策過程的權(quán)利，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)在科學(xué)民主決策過程中起到極為重要的作用。而推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，既是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式方法向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的要求，也是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平所必須，同時(shí)這本身也是黨內(nèi)民主發(fā)展的要求和黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)程度的標(biāo)志，因而隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，越來越要求全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高做出科學(xué)民主決策的能力，也要求我們黨的決策必須沿著科學(xué)化民主化的道路前進(jìn)。

（三）發(fā)展黨內(nèi)民主是推動(dòng)人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

發(fā)展黨內(nèi)民主是推動(dòng)人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從黨的基本任務(wù)來看，就是組織和支持人民當(dāng)家作主，領(lǐng)導(dǎo)人民管理和建設(shè)國家，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。黨的事業(yè)就是人民的事業(yè)，人民的利益就是黨的利益。因此，黨在執(zhí)政實(shí)踐中是否具有民主思想和民主作風(fēng)，是否切實(shí)保證人民享有廣泛而真實(shí)的民主權(quán)利，使他們能夠真正按照自己的意愿實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，直接影響著國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各方面的民主狀況。作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)的大事就是國家和人民的大事，人民民主是黨內(nèi)民主得以充分實(shí)現(xiàn)的厚土沃壤,黨在我國政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位又決定了黨內(nèi)民主是人民民主的領(lǐng)導(dǎo)核心。發(fā)展黨內(nèi)民主是發(fā)展人民民主的關(guān)鍵,是人民民主賴以健康發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)力量。只有發(fā)展黨內(nèi)民主,才能引導(dǎo)、示范、帶動(dòng)和促進(jìn)人民民主的發(fā)展,人民民主才能堅(jiān)持正確的方向,人民的意志才能得到真正體現(xiàn)。

（四）發(fā)展黨內(nèi)民主是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有效手段

全面從嚴(yán)治黨，必須加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)；而發(fā)展黨內(nèi)民主，則是繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有效手段。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須把加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)作為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可靠保障，必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利，允許不同意見碰撞和爭(zhēng)論，營造民主討論的良好氛圍和生動(dòng)活潑的政治局面。同時(shí)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)權(quán)利的監(jiān)督和制約，保證黨員向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)的權(quán)利，提倡實(shí)名舉報(bào)，堅(jiān)決打擊壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主的行為，以維護(hù)黨內(nèi)政治生活的正常規(guī)范和和諧氛圍。

（五）發(fā)展黨內(nèi)民主是我們黨爭(zhēng)取新的偉大斗爭(zhēng)勝利的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央正在領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，而推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展則是在新形勢(shì)下繼續(xù)爭(zhēng)取偉大斗爭(zhēng)勝利的現(xiàn)實(shí)需要。隨著改革開放的不斷深入，國際國內(nèi)形勢(shì)的不斷變化，在中國特色社會(huì)主義的道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是我們黨所肩負(fù)的歷史使命，對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，就必須始終站在時(shí)代前列，始終保持旺盛的生命力，始終凝聚起全黨和全體人民的力量。因此，只有發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員、各級(jí)黨組織和廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使黨員對(duì)黨內(nèi)的事務(wù)有更多的了解和參與，才能凝聚全黨的意志和力量，使黨始終保持蓬勃朝氣，在新的偉大斗爭(zhēng)中爭(zhēng)取更大的勝利。