◎劉敏

“互聯(lián)網(wǎng)+”助推公共文化服務(wù)供給轉(zhuǎn)變

◎劉敏

與“互聯(lián)網(wǎng)+”和國家構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的政策要求相適應(yīng)，當前我國公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域呈現(xiàn)出新的特點?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在創(chuàng)新公共文化服務(wù)手段、延伸公共文化服務(wù)半徑、豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品和提升公共文化服務(wù)效率等方面起到了積極地作用。但公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺在一定程度上也存在行政約束、缺乏監(jiān)管和服務(wù)對象有限等問題。筆者建議通過轉(zhuǎn)變主體、方式、內(nèi)容和對象等來實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的提質(zhì)升級。

互聯(lián)網(wǎng)+；公共文化服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)平臺

“互聯(lián)網(wǎng)+”具有高聯(lián)通性、高知識性和高增值性等特征[1]。它帶來公共文化服務(wù)的在線化、數(shù)據(jù)化，使公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率在互聯(lián)互通、共建共享的模式下不斷得到提高，更大程度地滿足了人民群眾對于基本公共文化的需求，改善和保障了文化民生。研究“互聯(lián)網(wǎng)+”對公共文化服務(wù)供給的推動作用，對于合理解決公共文化服務(wù)均等化和標準化階段性難題，指導(dǎo)公共文化服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和作出宏觀決策具有重要意義。

政策要點

1.推動構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)2015〔2〕號），并配套出臺《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準（2015-2020年）》，提出加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強公共文化服務(wù)發(fā)展動力，同時強調(diào)要開展菜單式、訂單式服務(wù)，“推進公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展”。這一政策作為公共文化服務(wù)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，指出了現(xiàn)代公共文化服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級方向?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”就是利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟和社會發(fā)展形態(tài)，滿足公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展的現(xiàn)實需求。

2.推動基層公共文化服務(wù)快速發(fā)展

2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出以基層綜合性文化服務(wù)中心為依托，推動文化信息資源共建共享；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用公共數(shù)字文化項目和資源，積極打通公共文化服務(wù)“最后一公里”?？梢?，政策更加注重“互聯(lián)網(wǎng)+”手段的運用，并促進其在公共文化服務(wù)方面的微觀落地?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”將打破地域空間的界限，延伸公共文化服務(wù)半徑，持續(xù)發(fā)揮提高基層居民參與度和便捷度等作用。

3.推動公共文化服務(wù)和消費結(jié)構(gòu)升級

2015年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)2015〔85〕號），明確提出要搶抓產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新機遇，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。政策的出臺，對繼續(xù)貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+”和媒體融合的轉(zhuǎn)型路徑，促進加快實施公共文化服務(wù)的標準化、均等化提出了更高要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”推動公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動公共服務(wù)與消費相結(jié)合，指出了未來經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向。

積極作用

1.創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給手段

傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)供給主要是采用將公共文化服務(wù)作為一種公共品由政府提供的模式，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機制等內(nèi)容[2]，通過“三館一院”和電視、廣播等傳統(tǒng)媒介來發(fā)揮作用。隨著科技的不斷進步和我國居民收入水平的不斷提高，公共文化服務(wù)不斷提檔升級，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用到公共文化服務(wù)領(lǐng)域成為大勢所趨?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”改變了公共文化服務(wù)的供給手段，一是通過搭建各類互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓寬了居民獲取公共文化服務(wù)的渠道，增加了各類公共文化服務(wù)的可知性和可選擇性；二是為居民提供了可以通過電腦或手機等移動終端獲取公共文化服務(wù)信息的可能性。如蘇州圖書館推出了“網(wǎng)上借閱、社區(qū)投遞”的網(wǎng)上借閱平臺項目，極大地方便了社區(qū)群眾借閱圖書。

2.延伸公共文化服務(wù)供給半徑

按照國家構(gòu)建公共服務(wù)體系和《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》的要求，未來將打造省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）5級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用可以打破區(qū)域空間的限制，通過構(gòu)筑5級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸公共文化服務(wù)供給半徑。以上海市為例，發(fā)端于2012年的“文化上海云”工程將上海市中心城區(qū)、遠郊區(qū)縣以及城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等通過云計算、云存儲和大數(shù)據(jù)的公共文化信息網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)平臺緊密聯(lián)系在一起，居民可通過電腦、手機、移動終端和電視接入，享受一站式公共文化服務(wù)。

3.豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給

傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品，主要包括公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播、公益性文化體育活動的組織與承辦、公共文化體育設(shè)施的運營和管理、民辦文化體育機構(gòu)提供的免費或低收費服務(wù)以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示等。通過構(gòu)筑數(shù)字化的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給得到不斷豐富，主要體現(xiàn)在場館服務(wù)、知識服務(wù)、藝術(shù)欣賞、文化傳播、活動參與、虛擬場館和交流互動等內(nèi)容上。如嘉興市的“文化有約”公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺將簽到、搖號和積分等新功能納入平臺運營，充分體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的靈活性。

4.提升公共文化服務(wù)供給效率

“互聯(lián)網(wǎng)+”在改變公共文化服務(wù)供給內(nèi)容、方式和空間范圍的同時，極大地提升了公共文化服務(wù)的供給效率。如浙江省舟山市，運用“淘寶”模式搭建公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，將公共文化服務(wù)供給主體當作“淘寶店主”，公共文化服務(wù)需求方可自主選擇并下單。這種模式實現(xiàn)了公共文化服務(wù)的商品屬性和自由流通。

負面影響

1.平臺具有行政約束性

當前，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，諸多地方在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺搭建方面進行有關(guān)探索，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺作為一種全新的服務(wù)型門戶網(wǎng)站呈現(xiàn)在用戶面前。但是，從實際操作運營情況來看，這些網(wǎng)絡(luò)平臺社會化媒體屬性不強，行政色彩相對濃厚，與QQ群組、微信公眾號和微博等網(wǎng)絡(luò)社交媒體的聯(lián)系不夠緊密，不能利用社會化媒體平臺將服務(wù)與用戶連接起來。這種行政約束性的存在降低公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的傳播力度，阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化服務(wù)的創(chuàng)新。

2.平臺監(jiān)管缺乏有效性

公共文化服務(wù)監(jiān)管和立法問題一直是制約我國公共文化服務(wù)發(fā)展的重要因素。2014年以來，我國積極推動《公共文化服務(wù)保障法》、《中華人民共和國公共圖書館法》等立法工作，在“補齊增量、開放業(yè)務(wù)、評價激勵”的政策設(shè)計思路和“分類保障、分級分擔、量化標準”的政策路徑方面作出嘗試，但是立法進程依然較為艱難，對公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)更是沒有納入立法程序，相關(guān)監(jiān)管手段缺失。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)雖具有一定的監(jiān)管手段和監(jiān)管流程，但是并無針對公共文化服務(wù)的監(jiān)管模式。對“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化服務(wù)缺乏后向評估，易出現(xiàn)“道德風(fēng)險”。

3.平臺存在對象限制性

目前，由于服務(wù)供給主體有限，通過公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺提供的公共文化服務(wù)產(chǎn)品雖然在形式上有所創(chuàng)新，但是在個性化公共文化服務(wù)供給方面仍然存在留白。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺在給居民帶來服務(wù)便利的同時，也隱形設(shè)定了獲取服務(wù)的技術(shù)門檻，不能熟練使用電腦、手機等電子設(shè)備的老年人和兒童群體被排斥在平臺服務(wù)之外，無法享受網(wǎng)絡(luò)公共文化服務(wù)。此外，跨區(qū)域的公共文化服務(wù)共享空間較小，存在一定的聯(lián)通障礙。

政策建議

1.供給主體由政府主導(dǎo)向多元參與轉(zhuǎn)變

改變傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)多由政府作為單一主體提供的模式，構(gòu)建中央和地方政府支持、市場和企業(yè)提供服務(wù)、社會（非營利組織）參與的公共文化服務(wù)供給主體組成模式，促進公共文化服務(wù)供給主體由政府主導(dǎo)向多元參與轉(zhuǎn)變[3]。各服務(wù)供給主體可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，實現(xiàn)在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺上的有效鏈接，共同參與公共文化服務(wù)環(huán)境保護和供給方式、內(nèi)容和對象等的創(chuàng)新。

2.供給產(chǎn)品由大眾普適向精準多樣轉(zhuǎn)變

“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢在于能夠突破公共文化服務(wù)的在場局限性，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的數(shù)字信息產(chǎn)品可以通過移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將在場服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€服務(wù)，進一步增強服務(wù)的可獲得性。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會資源配置中的突出作用，使公共文化服務(wù)供給產(chǎn)品逐步呈現(xiàn)完備化和精準化，實現(xiàn)由大眾普適向精準多樣轉(zhuǎn)變。未來，大量公共文化服務(wù)可以通過互聯(lián)網(wǎng)交易平臺、在線技術(shù)等打開區(qū)域外部市場，使區(qū)域間的公共文化服務(wù)資源實現(xiàn)無障礙自由配置，促進公共文化服務(wù)的區(qū)域空間流動。

3.服務(wù)行為由單向注入向“菜單式”選擇轉(zhuǎn)變

與公共文化服務(wù)供給主體組合模式相適應(yīng)，未來公共文化服務(wù)行為模式也將發(fā)生改變，體現(xiàn)在單向注入式的公共文化服務(wù)供給方式將被打破，取而代之的是“菜單式”選擇。這一轉(zhuǎn)變主要通過政府購買公共文化服務(wù)、公共文化服務(wù)指定代理和公共文化服務(wù)開放經(jīng)營三種形式來實現(xiàn)。服務(wù)“菜單”的設(shè)計與制定是基于互聯(lián)網(wǎng)的公共文化數(shù)據(jù)庫和分析系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，快速掌握居民偏好的公共文化服務(wù)產(chǎn)品來實現(xiàn)的。同時，可通過設(shè)立文化惠民電子卡的方式，對“菜單式”公共文化服務(wù)進行補貼，提升居民參與度。

4.服務(wù)供給機制由層級分解向聯(lián)通共享轉(zhuǎn)變

實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給機制由層級分解向聯(lián)通共享轉(zhuǎn)變，需要在建立公共文化服務(wù)信息共享機制、公共文化服務(wù)多級關(guān)聯(lián)機制、公共文化服務(wù)區(qū)域聯(lián)通機制以及公共文化服務(wù)法治監(jiān)管機制等方面下功夫。探索在公共文化服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)中引入社會化機制，一是要加強公共文化數(shù)字資源整合開發(fā)，加強多網(wǎng)、多終端應(yīng)用開發(fā)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)信息共享、多級關(guān)聯(lián)[4]；二是要構(gòu)建公共文化服務(wù)供給的層級網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)造公共文化服務(wù)供給綜合體，實現(xiàn)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的區(qū)域聯(lián)通；三是要建立公共文化服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺和群眾性投票、評論和建議平臺，提升公共文化服務(wù)的規(guī)范性和制度性。

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[1]陳祥東. 公共文化服務(wù)體系的四大特征. 光明日報，2014-12-09.

[2]劉新成，張永新，張旭. 中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告（2014-2015）. 社會科學(xué)文獻出版社，2015.

[3]祁述裕，曹偉. 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系應(yīng)處理好的若干關(guān)系. 國家行政學(xué)院學(xué)報，2015，（2）：119-123.

[4]肖希明. 國外公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合研究. 圖書與情報，2015，（1）：1.

（作者單位：國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.12.012 ■ 編輯：田佳奇