文|省委副書(shū)記、省長(zhǎng) 劉賜貴

推動(dòng)社會(huì)投資健康發(fā)展構(gòu)建“親“”清”新型政商關(guān)系——在全省服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)動(dòng)員電視電話會(huì)議上的講話（節(jié)選）

文|省委副書(shū)記、省長(zhǎng) 劉賜貴

省委9月、省1政日府起決到定年，底從開(kāi)2展0 1服6年務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)。開(kāi)展這一活動(dòng)的主要目的是貫徹中央關(guān)于促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展的決策部署，鞏固和發(fā)展我省當(dāng)前來(lái)之不易的好形勢(shì)，奮力推動(dòng)我省社會(huì)投資再上新臺(tái)階，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。這次服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)與去年的“投資項(xiàng)目百日大會(huì)戰(zhàn)”相比，內(nèi)涵更豐富、要求更高、任務(wù)更重、參與范圍更廣，是后者的延伸和提升。

為什么要開(kāi)展服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)

第一，這是貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展決策部署的實(shí)際行動(dòng)。我們開(kāi)展這次服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)，就是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展的部署落到實(shí)處。第二，這是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局的重要舉措。今年以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)高開(kāi)穩(wěn)走、健康運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，但要保持當(dāng)前良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)全年既定目標(biāo)任務(wù)依然面臨不小的壓力。把社會(huì)投資穩(wěn)住關(guān)系到全年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、關(guān)系到“十三五”的良好開(kāi)局、關(guān)系到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。第三，這是貫徹省委六屆十次全會(huì)精神，助推海南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)力，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性安排。第四，這是把“兩學(xué)一做”落到實(shí)處，對(duì)廣大黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)、工作能力的一次集中檢驗(yàn)。

大家一定要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展好服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)的重要意義，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)投資在海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展中的重要作用，把思想統(tǒng)一到中央的決策和要求上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的部署上來(lái)，扎實(shí)、有效開(kāi)展這次服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)，促進(jìn)我省社會(huì)投資健康發(fā)展。

開(kāi)展服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

總的目標(biāo)是以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實(shí)解決阻礙社會(huì)投資的各類問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)投資健康發(fā)展，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和服務(wù)能力大提升，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。具體要實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的目標(biāo)：

（一）促進(jìn)社會(huì)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)再上新臺(tái)階。在嚴(yán)守生態(tài)紅線的前提下，著重抓招商引資、選商選資，抓項(xiàng)目落地、抓項(xiàng)目開(kāi)工、抓項(xiàng)目推進(jìn)、抓項(xiàng)目竣工。通過(guò)開(kāi)展服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)，要推動(dòng)全省全年固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10%以上，各市縣（含洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）固定資產(chǎn)投資完成年度預(yù)期目標(biāo)；全省社會(huì)投資同比增長(zhǎng)15%以上。

（二）構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記在今年全國(guó)政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)“要構(gòu)建‘親’‘清’的新型政商關(guān)系”。對(duì)全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，“親”就是對(duì)辦事的企業(yè)要主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、高效服務(wù)，急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所憂，多為企業(yè)雪中送炭，真心實(shí)意為民營(yíng)企業(yè)排憂解難，積極推動(dòng)社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè)；“清”就是要堅(jiān)決守住底線，清清白白做人，干干凈凈做事，坦蕩真誠(chéng)與企業(yè)家交往，不以權(quán)謀私、不搞權(quán)錢(qián)交易、不吃拿卡要。對(duì)廣大民營(yíng)企業(yè)家來(lái)講，“親”就是要積極主動(dòng)同全省各級(jí)黨委、政府及部門(mén)溝通交流；“清”就是要靠自身本領(lǐng)、集中精力干事創(chuàng)業(yè)，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)，不搞旁門(mén)左道，不搞缺斤短兩，不搞假冒偽劣，不搞偷工減料。要通過(guò)構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，把海南打造成為“政府服務(wù)最到位，企業(yè)辦事最舒心、政商關(guān)系最和諧”的地方，也使海南成為吸引民營(yíng)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的天堂。

（三）創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制。近年來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，進(jìn)行了一系列的改革，取得了許多成效，但是深化行政管理體制改革的任務(wù)還很重。一些機(jī)關(guān)、部門(mén)在職能定位、處室設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制等方面還有待進(jìn)一步調(diào)整得更科學(xué)合理，特別是一些機(jī)關(guān)處室“苦樂(lè)不均”，有的人干不完事，有的人沒(méi)事干，有的事沒(méi)人干，有的甚至無(wú)事生非。在這次服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)中，省編辦、省監(jiān)察廳以及省委督查室、省政府督查室要進(jìn)行研究，看看哪些部門(mén)、哪些處室、哪些人是忙得活干不完的，哪些是閑得沒(méi)事干的，據(jù)此進(jìn)一步研究完善各部門(mén)“三定方案”，加強(qiáng)績(jī)效考核，全力打造務(wù)實(shí)、高效、清廉的行政機(jī)關(guān)。

（四）促進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、服務(wù)發(fā)展能力大提升。這次服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)與去年“投資項(xiàng)目百日大會(huì)戰(zhàn)”相比，出發(fā)點(diǎn)不僅在于促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、投資增長(zhǎng)，更重要的是要通過(guò)服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)這個(gè)契機(jī)，促進(jìn)機(jī)關(guān)、干部作風(fēng)實(shí)現(xiàn)一個(gè)大轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全省各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、實(shí)干意識(shí)顯著提升，促進(jìn)全省各級(jí)干部策劃生成項(xiàng)目的能力、統(tǒng)籌推進(jìn)工作的能力、解決復(fù)雜問(wèn)題的能力、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能的能力顯著增強(qiáng)。全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)作為錘煉作風(fēng)、鍛煉本領(lǐng)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高組織經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng)。特別是要在服務(wù)、保障項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，深入研究本地區(qū)除了房地產(chǎn)之外，還要培育發(fā)展哪些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，怎么樣推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，怎么樣發(fā)展全域旅游等，使全省各級(jí)干部創(chuàng)新發(fā)展的能力、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能的能力有較大的提升。

如何開(kāi)展好服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)

為確保這次大行動(dòng)能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面。

（一）明確服務(wù)內(nèi)容，突出解決問(wèn)題。

一是放寬民間投資領(lǐng)域，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置上要平等對(duì)待、一視同仁。各市縣、各部門(mén)要堅(jiān)決按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》要求，建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的項(xiàng)目不得設(shè)置任何門(mén)檻限制社會(huì)投資進(jìn)入。拆掉刻意阻礙社會(huì)投資的各類顯性或隱性門(mén)檻，堅(jiān)決打破“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

二是繼續(xù)加大改革力度，最大限度地簡(jiǎn)化行政審批，最大限度地實(shí)行便民措施。在全省園區(qū)有序推行“六個(gè)試行”，推行“極簡(jiǎn)審批”；推行“五證合一”改革，在“三證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上，實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記模式。各市縣“多規(guī)合一”經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，在市縣“總規(guī)”的約束、指導(dǎo)下，各市縣要積極推行以規(guī)劃代立項(xiàng)等行政審批制度改革。

三是切實(shí)解決融資難、融資貴的問(wèn)題，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。省政府將完善銀企合作對(duì)接機(jī)制，不定期召開(kāi)多種形式的融資洽談會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，為銀行和中小企業(yè)提供融資對(duì)接服務(wù)；還將設(shè)立省級(jí)融資擔(dān)保基金、小微企業(yè)信用保證基金，提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。各金融機(jī)構(gòu)要對(duì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)一碗水端平，全力做好信貸支持。解決好對(duì)民營(yíng)企業(yè)惜貸、抽貸、斷貸、壓貸等突出問(wèn)題。

四是做好要素保障服務(wù)，在項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)上全力保駕護(hù)航。對(duì)納入這次服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)中的社會(huì)投資項(xiàng)目，涉及到用地、用海、用電、用氣等需求的，國(guó)土、海洋、電力、工信等部門(mén)要千方百計(jì)予以保障供應(yīng)。針對(duì)企業(yè)反映的吃拿卡要、亂收費(fèi)、亂罰款，甚至社會(huì)上有些人刻意阻撓施工，各市縣政府以及財(cái)政、監(jiān)察、公安、工商等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)跟進(jìn)、嚴(yán)肅處理。投資項(xiàng)目的業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)和監(jiān)理單位也要科學(xué)施工、文明施工、強(qiáng)化監(jiān)管，把好質(zhì)量關(guān)，把項(xiàng)目建成精品。

五是支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)投資更多投向十二個(gè)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。省委、省政府謀劃部署的十二個(gè)產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、全域旅游、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，蘊(yùn)含著大量的投資機(jī)會(huì)。下一步，省政府將研究制定相關(guān)政策，支持、引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民營(yíng)企業(yè)順應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換趨勢(shì)，更多進(jìn)入這些領(lǐng)域。

（二）建立評(píng)價(jià)機(jī)制，做好跟蹤督查。省委、省政府將派出專項(xiàng)督查組，督查對(duì)象是省、市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。督查組的主要任務(wù)：一是全面評(píng)價(jià)任務(wù)落實(shí)情況。二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)全省各級(jí)在服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的創(chuàng)新舉措、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型。三是對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)指出，并督促有關(guān)單位立行立改。四是事前明確告知各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位、各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)的職責(zé)，事后對(duì)不作為嚴(yán)格進(jìn)行問(wèn)責(zé)。五是對(duì)完善體制機(jī)制提出對(duì)策建議。服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)成效怎么樣，要根據(jù)社會(huì)投資市場(chǎng)主體的反映、社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè)的成效、干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和能力的提升等三個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。一是大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展的各項(xiàng)政策以及省委、省政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)投資的一系列決策部署。二是大力宣傳在這次活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型。對(duì)廣大民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家們積極履行社會(huì)責(zé)任，捐資助學(xué)、扶危幫困、回饋社會(huì)的善行義舉，進(jìn)行深入的宣傳。三是全省各新聞媒體要及時(shí)向社會(huì)傳遞省委、省政府對(duì)這次大行動(dòng)決策部署的信息。深入到項(xiàng)目建設(shè)一線，傾聽(tīng)企業(yè)家們的心聲，深入挖掘推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè)的感人事跡，進(jìn)行多角度、有力度、有深度的宣傳報(bào)道。

服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)必須把握好的幾個(gè)問(wèn)題

服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)要堅(jiān)決落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，在實(shí)際工作中，把握好以下六個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，必須把握好難得的歷史機(jī)遇和比較優(yōu)勢(shì)。牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、牢牢把握歷史發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮全國(guó)唯一的熱帶區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢(shì)、全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢(shì)、國(guó)際旅游島的優(yōu)勢(shì)，充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制機(jī)制，努力爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，充分利用國(guó)際旅游島政策、“多規(guī)合一”政策、三沙發(fā)展總體規(guī)劃、全國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、農(nóng)墾改革試點(diǎn)等，充分利用中央促進(jìn)社會(huì)投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一系列政策，精心保護(hù)好當(dāng)前全省上下干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，持續(xù)推進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

第二，必須把握好生態(tài)環(huán)保這條紅線。要充分利用“多規(guī)合一”的成果，想問(wèn)題、謀發(fā)展、上項(xiàng)目都要嚴(yán)守生態(tài)紅線。再“好”的項(xiàng)目、再大的“利益”，只要突破生態(tài)環(huán)保的底線，我們都不能要。在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)中要嚴(yán)防破壞生態(tài)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要采取有力措施解決揚(yáng)塵、水土流失等問(wèn)題。

第三，必須把握好要生成高質(zhì)量的項(xiàng)目。今年我們提出要新開(kāi)工、新注冊(cè)1000個(gè)以上的項(xiàng)目，為明年儲(chǔ)備具備開(kāi)工條件的1000個(gè)以上項(xiàng)目。每年這1000個(gè)以上的項(xiàng)目都必須是高質(zhì)量的項(xiàng)目、有科技含量的項(xiàng)目，是好中選優(yōu)、具有國(guó)際化水準(zhǔn)的項(xiàng)目，切不可饑不擇食，一定要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。其中既包含社會(huì)投資項(xiàng)目，也包含國(guó)有投資項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目。要著重從十二個(gè)產(chǎn)業(yè)、六類園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、全域旅游、百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個(gè)美麗鄉(xiāng)村、“海澄文”一體化、“大三亞”旅游圈、三沙發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)、城鎮(zhèn)改造提升、為民辦實(shí)事中去生成項(xiàng)目。

第四，必須把握好項(xiàng)目運(yùn)作模式。把握好項(xiàng)目運(yùn)作模式，就是要堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼于矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，通過(guò)有效的競(jìng)爭(zhēng)提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)重組，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，一要堅(jiān)定不移實(shí)施房地產(chǎn)“兩個(gè)暫?！?，二要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，三要通過(guò)項(xiàng)目捆綁、項(xiàng)目整合、項(xiàng)目融資平臺(tái)等多種運(yùn)作模式推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

第五，必須把握好節(jié)約集約用地。海南的熱帶資源尤其是土地資源彌足珍貴，要倍加珍惜。全省上下、各級(jí)各部門(mén)、各用地單位都要牢固樹(shù)立節(jié)約、集約用地的意識(shí)。一是按規(guī)劃要求向各類園區(qū)集中，在園區(qū)內(nèi)實(shí)行飛地政策，可通過(guò)占補(bǔ)平衡方式入股園區(qū)；二是堅(jiān)決依法清理處置閑置土地；三是下氣力清理解決農(nóng)村土地“三過(guò)問(wèn)題”

第六，必須把握好層層抓落實(shí)。全省各市縣、各部門(mén)要黨政齊心、齊抓共管，形成推進(jìn)大行動(dòng)的強(qiáng)大合力。鼓勵(lì)想干、能干、會(huì)干的，對(duì)不想干、不會(huì)干、選擇干，不敢直面矛盾、怕得罪人、打太極拳的，要批評(píng)教育，直至追責(zé)。督查檢查的同志首先自己要帶頭做好服務(wù)，督查成效要體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展上。

這次服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)意義重大。全省各市縣、各部門(mén)要迅速行動(dòng)起來(lái)，積極投入到這次大行動(dòng)中去，主動(dòng)作為，掀起投資、建設(shè)的新高潮，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！